Что такое федерализм по-швейцарски?

Власть в Швейцарии распределена по трём уровням: часть властных полномочий имеет федеральный центр, часть, и немалая, находится в распоряжении кантонов — субъектов федерации, и еще одна часть спущена на самый низ, на уровень 2 222 общин и муниципалитетов. Система швейцарского федерализма позволяет государству расти и развиваться снизу-вверх, что, одновременно, выступает гарантией редкого для Европы и мира единства столь разнообразных по культуре и языкам регионов, из которых, в итоге, и складывается Швейцария на политическая нация.

Политолог Шон Мюллер изучает особенности складывания и эволюции швейцарского федерализма, при этом он исповедует компаративистский подход, а это значит, что федерализм по-швейцарски он рассматривает на фоне опыта построения такого же рода отношений, накопленного в других государствах, например, в Великобритании или в США. В нашем видеосюжете он рассуждает о том, где и когда взаимодействие трёх уровней системы федерализма дает положительный результат, а когда и где — не очень!

Что же общего есть у жителя маленького деревенского кантона Аппенцелль-Внутренний и у большого и мощного кантона Женева? Что объединяет гражданина кантона Тичино, единственного италоязычного региона страны, с гражданином немецкоязычного кантона Тургау? У них у всех нет почти ничего общего, кроме… страны, их объединяющей, кроме «красного паспорта», кроме общих для всех ценностей, которые ничего общего не имеют с идеологией «крови и почвы», но которые опираются на свод либеральных, республиканских по своему характеру ценностей. Швейцария, поэтому, это нация, но не этническая или культурная, а политическая. 

Среди ценностей швейцарской политической нации выделяются такие, как господство закона, причем закона не как формы государственного произвола, но как гражданского консенсуса по важнейшим вопросам организации социума, гарантии прав человека и частной собственности, а также гарантии локальной автономии, реализованной в формате федералистического государственного устройства. Поэтому-то Швейцария и стала страной большого регионального разнообразия и при этом почти нерушимого государственного единства. Парадокс — чем больше свобод государство гарантирует своим регионам, тем большей является мотивация этих регионов оставаться в составе именно этого государства. Почему? Да очень просто: а вдруг в составе другого государства данный регион уже не будет иметь таких же, или сравнимых, свобод?

В следующий раз, приезжая в Швейцарию и спрашивая себя, почему эта страна выглядит именно такой, помните, что основа внешней ухоженности и разумности всего общественного устройства являются именно последовательный федерализм в форме принципа презумпции региональных полномочий, когда проблемы и ресурсы, необходимые для их решения, в случае сомнения не концентрируются в центре, а отдаются в регионы. 

Перевод и адаптация: Игорь Петров