Поддержка демократии в мире: что США и Швейцария делают по-разному

Так называемый «Саммит за демократию» был задуман как проект, призванный поднять престиж Дж. Байдена. KEYSTONE

В эпоху подъема во всём мире диктатур и автократий поддержка демократии становится важнейшим государственным проектом. Так называемый «Саммит за демократию», виртуальный конгресс, впервые организованный и проведенный США 9–10 декабря 2021 года «для обновления демократии внутри страны и противостояния автократии за рубежом», был задуман как проект, призванный поднять престиж Дж. Байдена. 

Однако сегодня саммит как проект и международная платформа оказался на грани полного поражения. Как не повезло американскому президенту и как повезло Швейцарии, в Конституции которой прописана, в качестве одной из внешнеполитических задач, как раз поддержка демократии и противодействие авторитарным тенденциям.

Но вернемся пока в декабрь 2021 года. Тогда можно было подумать, что призыв «мы ждем перемен» скоро будет воплощен в реальности и на это указывали все внешние признаки: Первая леди США уже зажгла огни на роскошно украшенных рождественских елках в коридорах и залах Белого дома, а в зале заседаний в Западном крыле ее супруг, президент США Джо Байден, устроился поудобнее перед гигантским экраном.

«Добро пожаловать на первый всемирный Саммит за демократию». Такими торжественными словами Дж. Байден приветствовал более сотни своих коллег, глав государств и правительстве со всего мира. Тогда никто из них не мог лично приехать в Вашингтон из-за пандемии, вот и возникла идея провести такую встречу в удаленном режиме.

Уверенность исчезла

Спустя год после своего избрания на должность президента, после нашумевшего штурма здания Конгресса и после своей встречи в Женеве с российским президентом Путиным Дж. Байден пытался излучать как можно больше уверенности. «Перед лицом продолжающихся тревожных вызовов в адрес демократии и всеобщих прав человека во всем мире демократия как система нуждается в ярких лидерах», — указал тогда Дж. Байден, объявив саммит отправной точкой в борьбе «за более свободный мир». 

Сегодня, спустя всего два с половиной года после первого Саммита за демократию, от первоначальной уверенности не осталось и следа. И не только из-за усиливающихся в мире автократических тенденций и не только из-за агрессии России против Украины. При взгляде со стороны создается впечатление, что и сама приверженность США идеалам демократии уже не столь сильна, как это было когда-то. Об этом свидетельствует и тот факт, что предстоящий третий «саммит за демократию» будет проведен в столице Южной Кореи Сеуле, а американцы на нем практически не присутствуют. 

Как же так получилось и что и когда пошло «не так»? Над демократической инициативой Дж. Байдена с самого начала нависали темные тучи. Начать с того, что к сотрудничеству и участию в Саммите за демократию Белый дом пригласил не только устоявшиеся и прочные демократии, такие как Швейцария, Уругвай, Канада и Южная Корея, но и союзные с США автократии, такие как Бангладеш, Пакистан и Конго, вспомнив, видимо, известный тезис о «наших сукиных сынах».  По мнению Стивена Вертхайма (Stephen WertheimВнешняя ссылка), историка и старшего научного сотрудника Института Карнеги в Вашингтоне, Джо Байден совершил ту же ошибку, что и его предшественник Джордж Буш.

Сам загнал себя в угол

«Он связал свои собственные демократические ценности с военными внешнеполитическими инструментами и подумал, что объединить расколотую страну можно было бы защитой далеких, но находящихся под угрозой демократий. Однако все получилось ровным счетом наоборот, тезис „демократия превыше всего“ сегодня раскалывает США в ещё большей степени».  В самом деле, лишь очень немногие американцы считают важным и правильным продвигать «демократию за рубежом». Об этом говорят результаты опросов общественного мнения, проведенного авторитетным исследовательским центром Pew Research Center.

Келли Раззук (Kelly Razzouk) занимает должность советника президента США Джо Байдена по вопросам демократического саммита. WHITE HOUSE

Более 75% опрошенных граждан США сказали, что «защита американских рабочих мест» является во внешней политике самым важным приоритетом, и только 20% назвали в качестве такого приоритета «продвижение демократии за рубежом». В своем эссе, опубликованном в журнале Atlantic, Стивен Вертхайм подчеркивает, что тезис «демократия превыше всего» во многих конфликтных ситуациях прямо контрпродуктивен, будучи способным эти ситуации еще более обострить. В качестве примера он указывает на Украину.

«Риторика Байдена насчет „защиты демократии“ его же самого и загнала угол, ведь если демократия — это главная ценность, стоящая сегодня на кону, то идея начать оказывать давление на законно избранное украинское руководство с целью заставить его вступить в мирные переговоры с Россией выглядит совершенно нелегитимно. Путин ведь вторгся в Украину прежде всего потому, что та в ответ на давление из Москвы приняла решение развернуться в сторону Запада и его институтов. И такая агрессия незаконна и неприемлема, независимо от того, является ли одна сторона автократией, а другая демократией». Аналогичные проблемы усматривает эксперт и в том, как Вашингтон относится к войне Израиля против ХАМАС в Газе или в курсе Тайваня по отношению к Китаю.

Келли Раззук (Kelly Razzouk) занимает должность советника президента США Джо Байдена по вопросам демократического саммита. В Совете национальной безопасности США (National Security Council, консультативном органе при президенте США, отвечающем за решение наиболее важных вопросов национальной безопасности и внешней политики) она отвечает за вопросы демократии и прав человека. Порталу SWI swissinfo.ch Келли Раззук подчеркнула, что указанный саммит стал «для представителей правительства, гражданского общества и частного сектора платформой для совместной работы по решению проблем, стоящих в настоящее время перед демократическими странами».

Конкретные результаты

Но, как говорит Сук Чон Ли, старший научный сотрудник Института Восточной Азии, независимого исследовательского центра, расположенного в южнокорейской столице, именно поэтому, а также и из-за предстоящих в Южной Корее 10 апреля 2024 года всеобщих выборов правительство очень осторожно относится к идее организовать предстоящую новую сессию Саммита за демократию. Сук Чон Ли является совместно с несколькими международными организациями одним из координаторов третьего Саммита за демократию, курируя вопрос участия в Саммите НКО и иных молодежных объединений.

Сук Чон Ли, старший научный сотрудник Института Восточной Азии в Сеуле Paul Morigi/Paul Morigi

Официальный Сеул пока воздерживается от более или менее активного участия в подготовке саммита. Услуг переводчиков он не оплачивает, нет пока и подходящего конференц-зала с технологиями, позволяющими проводить «гибридные» встречи как в аналоговом, так и в цифровом режиме. Не очень позитивно выглядит и отказ правительства Южной Кореи пригласить участников саммита из числа представителей гражданского общества на встречу с членами правительства.

Позже правительство Кореи сообщило, что на встречи министерского уровня в первый день саммита были уже приглашены более ста его участников и что высокопоставленные представители правительства будут присутствовать на мероприятии с участием многих представителей гражданского общества во второй день саммита. Правительство США сообщило, что на саммите его будет представлять делегация во главе с госсекретарем США Энтони Блинкеном.

Саммит обречен на провал? «Первоначальная энергия и импульс Саммита за демократию уже испарились, это точно. И мы не знаем, какова будет его судьба после этой третьей по счету сессии, многие страны уже не демонстрируют былого энтузиазма», — говорит Сук Чон Ли. «Было бы здорово, если бы роль лидера взяла на себя такая страна, как Швейцария, с её-то давним и интересным демократическим опытом». 

Симон Гайсбюлер (Simon Geissbühler) отвечает в МИД Швейцарии за внешнюю политику в области продвижения демократии. На сигналы из Кореи он реагирует позитивно, хотя и с осторожностью. «Мы хотим укрепить в будущем наш внешнеполитический диалог по вопросам демократии и делать это мы планируем преимущественно на многосторонней основе. Саммит в самом деле может стать интересной платформой, способствующей достижению наших внешнеполитических целей. Однако такие форматы будут иметь смысл только в том случае, если они будут способны приносить конкретные результаты».

По словам Симона Гайсбюлера, Швейцария в основном выполнила все обязательства, взятые ею на себя на себя в рамках предыдущих двух Саммитов за демократию. «В области прав человека мы создали швейцарское федеральное агентство по правам человека, что стало достижением очень важной цели. В области цифровой демократии мы поддерживаем использование за рубежом наших цифровых платформ, таких как портал Smartvote. Швейцария также поддерживает молодые демократические страны в области укрепления позиций независимых СМИ». 

Благоприятные условия

Так что Швейцария вполне могла бы сыграть в глобальном продвижении демократии более активную роль, правовые исходные позиции в этом смысле у нее сравнительно благоприятны: Федеральная Конституция страны содержит статью, которая отражает народный мандат, выданный правительству в области «международного продвижения демократии» (BV 54.4). Несколько недель назад Федеральный совет (кабмин) принял новую стратегию внешней политики Швейцарии на 2024–2027 годы, приоритетом в рамках которой как раз является «активная внешняя политика в области продвижения и укрепления демократии».

Швейцарская внешнеполитическая стратегия в области поддержки демократии 

«Скоро уже почти 20 последних лет демократии в мире находятся под внутренним и внешним давлением. Глобальный демократический „спад“, экспансия авторитарных тенденций и режимов, а также увеличивающийся масштаб репрессий и ограничений демократических свобод во многих странах — все это вызов для швейцарской внешней политики, подходы к ответу на который необходимо искать систематически и последовательно. 

Прямая демократия — центральный компонент политической идентичности Швейцарии. Продвижение демократии является закрепленной конституционно-правовым образом внешнеполитической целью страны. Укрепление во всем мире демократических ценностей и свобод служит интересам Швейцарии. Несмотря на ограничения демократических свобод – или именно по причине таких ограничений – во многих обществах существует значительная потребность в совершенствовании, укреплении и в развитии демократических институтов.

Все эти возможности, а также потенциал и опыт Швейцарии должны быть использованы в куда большей степени, чем раньше. Швейцария поддерживает уже существующую сеть контактов с другими странами в области продвижения демократии и укрепляет политический диалог, а также демократические институты и процессы в отдельных государствах мира. Она также участвует в многостороннем диалоге и обменах с неевропейскими демократическими странами.

В связи со сложной ситуацией с демократией в мире Швейцария хочет повысить свою значимость в области внешнеполитического продвижения демократии. Цель состоит в том, чтобы повысить степень устойчивости демократии во всём мире. Соответствующая концептуальная основа будет разработана уже в начале нового легислатурного периода».

Источник: Aussenpolitische Strategie 2024–2027

И тут, в отличие от правительства США, швейцарский кабмин вполне может рассчитывать на широкую поддержку граждан. В ходе репрезентативного опроса общественного мнения, проведенного в 2021 году, 80% респондентов заявили, что Швейцария самой судьбой «обречена» на поддержку демократии в мире в силу своих собственных демократических традиций.

Как говорит Симон Гайсбюлер, Швейцария будет представлена на предстоящем Саммите за демократию в Сеуле небольшой, но солидной делегацией. Кроме того, с видеообращением к саммиту выступит Президент Швейцарии в 2024 году и министр обороны Виола Амхерд. Пока, правда, неясно, насколько всё это поможет её коллеге в Белом доме выбраться из нынешнего затруднительного положения.

Немецкоязычная оригинальная версия текста отредактирована Марком Ливингстоном (Mark Livingston), русскоязычная оригинальная версия текста переведена, адаптирована, подготовлена и отредактирована русскоязычной редакцией SWI Swissinfo.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию, причем в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда выберите себе рассылку по душе.Внешняя ссылка