Европа перевооружается, и ВПК Швейцарии не хочет остаться без заказов

В Швейцарии вопрос экспорта вооружений всегда рассматривается параллельно с темой нейтралитета, хотя с юридической точки зрения это две совершенно разные сферы. Keystone / Gaetan Bally

Недавно Швейцария смягчила нормы в сфере экспорта вооружений — и сделала это отнюдь не от хорошей жизни: Европа в ситуации агрессии России против Украины перевооружается темпами, невиданными со времен холодной войны, а вот Швейцария рискует остаться в стороне и в буквальном смысле пронести ложку мимо собственного рта. Политическое руководство утверждает, что новые военно-экспортные правила не противоречат нейтралитету.

Напомним: в течение всего 2022 года Германия дважды обращалась к Швейцарии с просьбой разрешить реэкспорт в Украину 12 400 единиц боеприпасов для зенитных установок Gepard, особенно эффективных для борьбы с дронами. И оба раза Берлин получал отказ, даже несмотря на то что эти боеприпасы Германия приобрела ещё несколько десятилетий назад. Швейцария, однако, официально на тот момент исключала экспорт и реэкспорт вооружений собственного производства в страны, вовлечённые в вооружённые конфликты.

Аналогичные запросы со стороны Испании, Дании и Нидерландов также были Берном отклонены. Естественным образом возникает вопрос: зачем тратить деньги и покупать в Швейцарии вооружения, если потом ты не имеешь права свободно распоряжаться купленным? В Берлине такая позиция, понятное дело, вызвала резко негативную реакцию. «Должен сказать прямо: не могу понять, почему Швейцария не позволяет (реэкспортировать в Украину) боеприпасы для (мобильных зенитных установок типа) Gepard», — заявил тогдашний вице-канцлер Германии Роберт Хабек (Robert Habeck).

И вот теперь Швейцария меняет курс

Парламент принял решение автоматически разрешать экспорт и реэкспорт своих вооружений в 25 стран, большинство из которых находятся в Европе, даже в том случае, если они вовлечены в вооружённый конфликт. Поводом для этого стали простые и очевидные опасения насчет судьбы собственного ВПК. Мимо внимания депутатов не прошел тот факт, что европейцы все реже размещают свои оборонные заказы у швейцарских компаний и что в целом европейские государства всё более настороженно относятся к закупке вооружений, на которые распространяются жёсткие (ре)экспортные ограничения. Но при этом одновременно это решение выходит далеко за рамки просто экспорта вооружений. Оно отражает и тот факт, что Швейцария, с учетом новых вызовов и угроз в области безопасности на европейском континенте, начала пересматривать подход к собственному нейтральному статусу.

Согласно действующему Федеральному закону «О военных материалах» (Kriegsmaterialgesetz) Швейцария не имеет права экспортировать вооружения собственного производства в страны, находящиеся в состоянии войны или совершающие серьёзные нарушения прав человека. Этот запрет действует уже начиная с конца 2021 года. Покупатели, причем любые, обязаны подписывать Декларацию о запрете реэкспорта и запрашивать у Берна разрешение на любую последующую передачу вооружений третьим сторонам. В 2024 году федеральное правительство Швейцарии обратилось к парламенту с просьбой предоставить ему право отступать от этих правил «в исключительных случаях». Парламент согласился — и даже пошёл ещё дальше.

В отношении списка из 25 стран экспорт швейцарских вооружений будет разрешаться автоматически, даже если они будут вовлечены в вооруженный конфликт. Отменено и требование подписывать Декларацию о запрете реэкспорта. При этом правительство Швейцарии все равно сохраняет за собой право накладывать на те или иные экспортные сделки свое вето, особенно если этого потребуют «национальные интересы Конфедерации». Из этих 25 стран 19 находятся в Европе; остальные — это Аргентина, Австралия, Канада, Япония, Новая Зеландия и Соединённые Штаты.

Дебаты о порядке экспорта вооружений начались в Швейцарии с инициатив отдельных парламентариев: многие из них требовали разрешить реэкспорт вооружений швейцарского производства в Украину в качестве формы поддержки страны, подвергшейся неспровоцированной агрессии. Однако куда более важную и, можно сказать, даже решающую роль сыграли и опасения за будущее национальной оборонной промышленности, тем более что Нидерланды тоже уже приостановили к тому моменту закупки швейцарских вооружений, а Германия, в свою очередь, исключила недавно швейцарских производителей из участия в крупном тендере на поставку военной техники. Мимо швейцарского ВПК проплыли очень солидные и выгодные заказы. Представители ВПК даже заявили, что их продукция «столкнулась с негласным бойкотом».

Федеральный совет изучит возможность сотрудничества с ЕС в сфере безопасности и вооружений. Keystone-SDA

И всё это происходит в то время, когда европейские государства резко увеличивают свои военные расходы, причем темпами, которые сами они называют беспрецедентными. В качестве причины ими называется прежде всего военная угроза со стороны России, а также тот факт, что США, весь послевоенный период выступавшие главным гарантом безопасности Европы, теперь, на втором сроке Трампа, предлагают европейцам самим начать заботиться от своей безопасности. Намерение Трампа аннексировать Гренландию дополнительно обострило ситуацию.

Европа — крупнейший рынок

Швейцарским экспортёрам вооружений и в самом деле есть о чём беспокоиться. Европа остаётся крупнейшим рынком сбыта для швейцарского ВПК, на неё приходится более 80% всех зарубежных поставок. И при всём при этом в 2023 году по сравнению с 2022 годом объём экспорта швейцарских вооружений сократился на 27% или на 258 миллионов франков (330 миллионов долларов). Частично это объяснялось завершением контракта на поставку систем противовоздушной обороны в Катар на сумму 194 млн, заключённого в связи с проводившимся там чемпионатом мира по футболу. Но в 2024 году экспорт ВПК просел ещё на 5 процентов.

Без возможности продавать вооружения за рубеж ВПК страны просто грозило бы окончательное исчезновение, что имело бы «серьёзные последствия» для национальной безопасности. Об этом во время недавних парламентских дебатов заявляла ассоциация Swissmem, объединяющая предприятия отечественной машиностроительной и металлообрабатывающей индустрии, предупреждая одновременно, что некоторые компании военно-оборонного профиля уже переносят свое производство за границу, с тем чтобы обойти действующие в Швейцарии экспортные ограничения. К аналогичным выводам пришла и группа независимых экспертов, которой было поручено подготовить рекомендации по будущей стратегии безопасности Швейцарии.

В середине 2024 года они указали, что оборонную промышленность страны необходимо укреплять и нужно сделать так, чтобы она могла быстрее адаптироваться к новым вызовам и угрозам, с которыми сталкивается европейский континент. Большинство этих экспертов также высказались и в пользу смягчения правил реэкспорта швейцарских вооружений. Этот вывод, указывала, например, аналитик Европейского совета по международным отношениям (European Council on Foreign Relations) Ульрике Франке (Ulrike Franke), стал признаком того, что российская агрессия против Украины и общий изменившийся геополитический контекст «глубоко поколебали представления Швейцарии о мире и о своём месте в нём».

В рамках своей перспективной стратегии безопасности Швейцария отдает приоритет организации киберзащиты и сотрудничеству с НАТО. Keystone-SDA

Фактически то же самое признал и новый министр обороны Швейцарии Мартин Пфистер (Martin Pfister). Выступая в декабре 2025 года в Брюсселе перед представителями оборонной отрасли, он заявил, что война России против Украины стала «переломным моментом, разрушившим иллюзию прочного мира в Европе». По его словам, на континенте теперь существует «реальный риск новых конфликтов», и именно поэтому Швейцария намерена «отдавать приоритет оборонным закупкам в Европе и активнее участвовать в европейском сотрудничестве в сфере вооружений».

Мартин Пфистер подчеркнул, что этот шаг вполне совместим с принципом швейцарского нейтралитета — даже в том случае, если вооружения в итоге и будут попадать в зоны конфликтов. Тем самым Берн сигнализирует свою готовность пересмотреть свою позицию в области норм организации военно-технического сотрудничества с зарубежными странами, в том числе в части запросов на реэкспорт вооружений. Напомним, что ранее Швейцария настаивала на том, что нейтральный статус обязывает её соблюдать при продажах вооружений «принцип равного отношения» ко всем странам.

Не имеют обратной силы

Как говорит Паскаль Лоттаз (Pascal Lottaz), специалист по вопросам швейцарского нейтралитета и доцент Киотского университета (Kyoto University), такая логика означала бы следующее: если бы Берн допустил поставки швейцарских вооружений в Украину, то ему пришлось бы направить сопоставимый объём вооружений и в Россию, а это был как раз тот сценарий, реализации которого швейцарские власти стремились избежать любой ценой. Эксперт уточняет: в Швейцарии вопрос экспорта вооружений всегда рассматривается параллельно с темой нейтралитета, хотя с юридической точки зрения это две совершенно разные сферы. Так или иначе, по итогам парламентских дебатов депутаты так и не пришли к единому пониманию того, что все эти изменения в военно-экспортном законодательстве означают для нейтралитета.

Одни полагали, что развитая оборонная промышленность поможет поддерживать вооружённый нейтралитет Швейцарии и её способность к самообороне в должной форме. Другие, напротив, утверждали, что новая редакция экспортного законодательства ослабит нейтралитет или даже станет «его нарушением». Министр экономики страны и президент Швейцарии в 2026 года Ги Пармелен (Guy Parmelin) указывал со своей стороны на то, что новые правила распространяются лишь на ограниченный круг стран. Кроме того, добавил он, правительство, как и прежде, будет рассматривать каждую заявку на поставку вооружений в индивидуальном порядке.

За пределами Швейцарии такие изменения, по мнению Паскаля Лоттаза, скорее всего, приведут к тому, что ее нейтралитет еще сильнее будет восприниматься как «политический флюгер». К такому мнению придут прежде всего те, кто считает, что нейтральное государство вообще не должно ни производить, ни продавать вооружения. Новые «аргументы» в свою пользу могут получить и утверждения, что Швейцария-де вообще больше не является нейтральной страной, а это тот самый тезис, который Россия выдвинула и активно развивает после того, как Конфедерация присоединилась к санкциям ЕС, реализованным в ответ на полномасштабное вторжение России в Украину.

Как подчёркивает Паскаль Лоттаз, нейтралитет — это «просто пустое слово, которое снова и снова необходимо наполнять новым смыслом, а особенно и именно в периоды крупных геополитических потрясений». При всем при этом Швейцария вовсе не единственная нейтральная страна в Европе, которая с начала войны в Украине активно пересматривает свою оборонную стратегию. Так, Финляндия и Швеция, традиционно придерживавшиеся нейтрального курса, решили вступить в НАТО — и сделали это. Кипр прекратил закупки вооружений в России, всё больше ориентируется на Запад и тоже стремится к членству в Альянсе, даже несмотря на вполне вероятное вето со стороны Турции. Австрия пообещала довести свои военные расходы до 2% от своего ВВП (сейчас этот показатель находится на уровне в 0,8 процента). Ирландия действует осторожнее: в отличие от Швейцарии, она напрямую связывает низкий уровень военных расходов со своим нейтралитетом.

В самой Швейцарии, в стране, в которой к 2032 году военные ассигнования должны вырасти до 1 процента от ВВП, подавляющее большинство жителей (87 процентов) традиционно поддерживало необходимость сохранения нейтрального статуса страны (что бы это ни означало), однако с начала войны в Украине этот показатель уже заметно снизился. В ближайшие месяцы гражданам предстоит проголосовать на референдуме по инициативе, предлагающей прописать нейтралитет в Конституции, причем само по себе понятие «нейтралитета» толкуется в данном случае в довольно жёстком ключе. В случае одобрения этой инициативы Швейцария не смогла бы, например, присоединяться к санкциям и была бы вынуждена резко сократить масштабы своего сотрудничества с НАТО. Тем не менее, в отличие от Кипра, в Швейцарии пока нет политического большинства в пользу прямого вступления в альянс.

Недавно министр обороны страны Мартин Пфистер представил основные положения возможной новой оборонной стратегии страны. Keystone / Gian Ehrenzeller

Что же касается новых правил экспорта вооружений, то борьба вокруг них все еще продолжается. Противники принятых изменений уже начали политическую кампанию с целью вынести этот вопрос на референдум. При этом, согласно многим опросам, как минимум около половины населения Швейцарии поддерживают идею разрешать поставки вооружений в страну, которая вынужденно обороняется от внешней агрессии, не считая такие поставки противоречащими нейтралитету.

Торговые партнёры Швейцарии, однако, сохраняют осторожность. Посол Германии в Швейцарии Маркус Потцель (Markus Potzel) заявил недавно, что даже после внесённых в военно-экспортное законодательство изменений у его страны по-прежнему «нет гарантии», что в будущем она сможет «свободно распоряжаться» оружием швейцарского производства. Что касается Украины, то вооружения, ранее проданные европейским государствам, поставлены ей так и не будут, ведь новые экспортные правила, равно как и любой законодательный акт, обратной силы не имеют.

Русскоязычная версия материала создана с использованием искусственного интеллекта, затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch (ИП / НК / АП).