Шесть выводов по итогам референдума о финансировании общественных СМИ

Он не мог не выиграть: швейцарский министр по делам СМИ Альберт Рёшти. Keystone / Andreas Becker

Швейцарская общественная телерадиокомпания (SRG) преодолела очередной раунд политической борьбы вокруг способа финансирования национального «телевизора». Очередная попытка радикально урезать финансы общественных СМИ страны завершилось поражением. Но критика в адрес SRG была, есть и будет. И к ней следует отнестись серьёзно. Эти и другие выводы после референдума по инициативе «200 франков достаточно».

Швейцарцы на ПМЖ за рубежом не были на сей раз объектом политических атак

Большинство швейцарцев, постоянно проживающих за границей, могут быть вполне довольны итогами нынешнего голосования. Результаты последнего опроса общественного мнения, проведённого по заказу SRG, показали, что «швейцарский мир» активно выступал против инициативы «200 франков достаточно»: 58% респондентов высказались против снижения тарифа медиасбора Serafe до 200 франков в год с домохозяйства, лишь 37% поддерживали эту идею.

Очень важно и другое обстоятельство: в ходе нынешней политической кампании швейцарцы за рубежом не оказались опять под огнём политической критики — совсем иначе было в 2024 году, когда в стране обсуждалось предложение о введении 13-й пенсионной выплаты по линии «первого сегмента» системы пенсионного страхования (AHV). Тогда их нередко изображали в качестве социальной группы, получающей себе выгоды, никак при этом не участвуя в финансировании всей системы. В этот раз подобный аргумент тоже можно было бы по идее использовать: швейцарцы за рубежом ведь и в с самом деле не платят медиасбор, но получают от портала Swissinfo контент, специально предназначенный для диаспоры.

Кроме того, они имеют доступ к программам телеканалов SRF, RTS, RSI и RTR, что позволяет им следить за событиями на своей исторической родине. Информация, доступная для граждан, проживающих за рубежом, является вкладом SRG в политическое информирование более чем 200 тысяч швейцарцев, имеющих право голосовать и проживающих за пределами страны. Имея всю полноту информации, они могут сознательно формировать свое мнение по важнейшим вопросам политической повестки дня и принимать участие в федеральных голосованиях и выборах на основе надёжных данных. Это и есть классический принцип service public или общественного блага.

Для тех, кто живёт за пределами страны, надежные общественные медиа, возможно, играют даже куда более важную роль, чем для швейцарцев дома. Во многих странах сфера медиа переживает системный кризис и в этой ситуации швейцарская медиасистема по-прежнему остаётся сравнительно объективной, разнообразной и политически устойчивой. Итог голосования по инициативе «200 франков достаточно» оказался вполне убедительным. В отличие от референдума 2015 года по новой редакции швейцарского «Закона о радио и телевидении», одобренной микроскопическим большинством в 50,08% голосов, на этот раз никто не будет громко утверждать, что не будь голосов швейцарцев за рубежом, инициатива не была бы принята.

В нашем видео: непосредственная реакция победителей и проигравших.

Тренд, характерный для многих стран, не обошел стороной и Швейцарию

Дискуссия вокруг общественных СМИ Швейцарии в лице медиахолдинга SRG вполне вписывается в более широкую международную тенденцию: во многих странах общественные медиа сталкиваются с политическим давлением и с сокращением финансовой бюджетной поддержки общественных медиаструктур. Во Франции, например, бюджет общественных медиа за два года сократился на 162 миллиона евро. Медиахолдинг BBC в Великобритании вынужден реализовывать масштабную программу экономии, находясь под политическим прессингом. Одновременно общественные медиа всё чаще оказываются втянутыми в партийно-политическую борьбу. Их обвиняют в предвзятости, в продвижении какой-то одной определённой идеологии, что дополнительно осложняет положение общественных СМИ.

В Соединённых Штатах Дональд Трамп (Donald Trump) пытался лишить финансирования радиостанцию «Голос Америки» (Voice of America), называя её «ненужным элементом бюрократического аппарата». В авторитарных странах наблюдается противоположная тенденция. С начала 2000-х годов Россия, а также Китай и Иран, активно выстраивают, не жалея денег, масштабные пропагандистские машины. На этом фоне независимые общественные медиа играют особенно важную роль: они обеспечивают доступ к достоверной информации и поддерживают существование открытого демократического медиапространства.

Аргумент «надо защитить кошелек граждан» этих самых граждан не убедил

Правоконсервативная Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP), сильнейшая партия страны, строила свою политическую кампанию на основе лозунга защиты покупательной способности граждан страны. Снижение медиасбора представлялось ею в качестве способа заметно уменьшить финансовую нагрузку на домохозяйства в ситуации повышения стоимости жизни, удорожания медстраховок и повышения арендной платы за жильё.

Однако большинства избирателей этот аргумент не убедил. Согласно опросам, проведенным перед голосованием, многие считали, что, если проанализировать в отношении контента SRG соотношение цены и качества, то 335 (а скоро и 300) франков в год за такие программы остаются вполне приемлемой ценой. Многие опасались, что без программ SRG им пришлось бы за доступ к спортивным трансляциям или сериалам платить отдельные деньги. Похоже, и сама SVP не слишком-то рассчитывала на успех своей инициативы «200 франков достаточно»: на политическую кампанию в ее пользу партия потратила всего около полутора миллионов франков.

Противники же инициативы действовали значительно активнее, вложив в свою агитацию почти четыре миллиона франков и заручившись поддержкой 35 отраслевых организаций из сфер культуры, спорта и общественной жизни. Кампания против инициативы «200 франков достаточно» продемонстрировала, насколько широкой оказалась коалиция сторонников ТРК SRG. В некоторых случаях, однако, она также продемонстрировала факт заметной финансовой зависимости таких общественных организаций от финансирования, получаемого за счет бюджета медиахолдинга SRG.

Альберт Рёшти и его политическое мастерство

Для министра транспорта, экологии, энергетики и коммуникаций Альберта Рёшти (Albert Rösti), отвечающего в правительстве за медийную политику, итог голосования стал крупной политической победой — причём сразу в двух смыслах. Именно Рёшти стоял у истоков инициативы «200 франков достаточно»: ещё до избрания в Федеральный совет он входил в инициативный комитет, запустивший этот законопроект. После избрания в состав правительства, однако, политики в Швейцарии перестают работать на «свою» партию и начинают трудиться на благо всей страны. Таково неписанное, но не менее жесткое правило. Став министром, Рёшти был вынужден покинуть инициативный комитет. Одновременно именно он стал автором альтернативного предложения, существенно поменявшего весь расклад сил, а именно, предложения снизить ставку медиасбора Serafe начиная с 2029 года с 335 до 300 франков в год.

Это решение вынудило SRG начать масштабную программу экономии средств. Дополнительное сокращение доходов компании связано со снижением численности бизнес-компаний, обязанных уплачивать медиасбора Serafe. В итоге бюджет SRG уменьшился примерно на 17%. Таким образом, Альберт Рёшти выступил в качестве политически последовательного министра: выступив против инициативы «200 франков достаточно», он при этом достиг своей ключевой цели: бюджет SRG будет сокращен, а налоговое бремя бизнеса будет сокращено. При этом он уже заявил, что намерен внимательно следить за тем, как SRG выполняет свой общественный мандат в качестве общественного СМИ и соблюдает ли медиахолдинг политический баланс в своих статьях и материалах (ранее часто в адрес этого СМИ звучала критика в его «левизне). Эта ситуация показывает, насколько гибкой является швейцарская политическая система: Альберт Рёшти остался верен своим политическим убеждениям, но при этом сумел добиться максимально взвешенного результата.

Политическое давление на SRG не пройдет бесследно

Большинство швейцарских избирателей вновь поддержало SRG, однако критическое отношение к общественным медиа у части общества сохранится и на будущее. Нынешний референдум — это уже шестая неудавшаяся попытка кардинально изменить систему финансирования общественных СМИ в стране. И это еще один пример того, насколько тонко настроена швейцарская политическая система. Да, радикальные предложения «срубить SRG под самый корешок» или, по меньшей мере, «уполовинить» бюджет холдинга, народом не одобряются. И все же они не проходят бесследно.

Без инициативы No Billag 2018 года, отклонённой 72% избирателей, и без нынешнего голосования тариф медиасбора Serafe, вероятно, снижался бы гораздо медленнее. В 2007 году, напомним, он составлял 462 франка, а начиная с 2029 года он будет равен 300 франкам в год с домохозяйства. Это означает, что за последние 20 лет этот тариф претерпел снижение примерно на 35%. Чтобы заранее подготовиться к этим изменениям, медиахолдинг SRG ещё до голосования 8 марта 2026 года объявил о крупнейшей в своей истории реформе.

Задача сократить бюджет на 17%, не нанеся при этом ущерба своей оперативной деятельности, станет серьёзным испытанием даже для такой крупной структуры, как SRG, особенно с учетом языкового и регионального разнообразия Швейцарии. Новая генеральный директор SRG Сюзанна Вилле (Susanne Wille) должна будет как можно быстрее реализовать все обещанные реформы и сделать систему общественного вещания более централизованной, эффективной и удобной для пользователей. Иначе существует риск, что политическая поддержка ослабнет и на повестку дня снова вернется вопрос «уполовинивания» бюджета.

ТРК SRG должна серьёзно относиться к критике

Во время политической кампании накануне референдума 8 марта часто звучали обвинения в том, что SRG якобы слишком «левая» или «слишком подвержена «вокизму» / woke». Эти обвинения нельзя просто так замести под ковер. Задача SRG состоит в том, чтобы отражать общество во всём его многообразии и транслировать самые разные политические позиции. Роль общественного вещания заключается не в политическом активизме. Однако было бы столь же ошибочно поддаваться давлению консервативных политических сил, которые в Швейцарии, как и в других странах, стремятся продвигать через СМИ свою собственную политическую линию.

Что «в сухом остатке»? Ни одна общественная структура в Швейцарии, ни почта (Die Post), ни железная дорога SBB, ни интернет-провайдер «Свисском», не находится под таким пристальным общественным вниманием, как SRG, возможно, только за исключением Вооруженных сил. Журналисты, работающие в области общественного вещания, работают под постоянным наблюдением, современные требования к их профессионализму сегодня выше, чем когда-либо в прошлом в истории страны. И только по-настоящему независимая и беспристрастная журналистика позволит общественным медиа в Швейцарии и дальше иметь в глазах общества право на свое существование.

Подробности:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deep l или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.