Европа отрегулирует искусственный интеллект — а что Швейцария?

Европейский союз разработал первый в мире закон (AI Act), цель которого - начать регулировать применение и использование систем так называемого «искусственного интеллекта». Как этот факт отразится на Швейцарии? Afp Or Licensors

Европейский союз разработал первый в мире закон, регулирующий искусственный интеллект. Как это отразится на Швейцарии?

Европейский союз недавно разработал первый в мире закон (AI ActВнешняя ссылка), цель которого — начать регулировать применение и использование систем так называемого «искусственного интеллекта». Как этот факт отразится на Швейцарии? Членом ЕС она не является, участия в разработке этого закона она не принимала, но ей рано или поздно все равно придется каким-то образом учесть его положения в собственном законодательстве.

Европейский союз (ЕС) достиг недавно общего мнения по окончательному проекту закона«Об искусственном интеллекте», который претендует на право считаться первым в мире законодательным актом, направленным на регулирование и, по сути, ограничение той роли, какую системы искусственного интеллекта начинают играть в нашей повседневной жизни. Одновременно это еще и попытка взять на «поводок» компании, разрабатывающие соответствующие технологии. Речь идет также о том, чтобы начать последовательно мониторить программы на основе ИИ, представляющие собой «неприемлемый риск с точки зрения гражданских прав и демократии».

Имеются в виду, например программы, которые используют конфиденциальные личные данные для психологических манипуляций, для создания форматов «социального скоринга», а также для явной или тайной расовой, сексуальной и религиозной дискриминации. Европейские законодатели также обратили особое внимание на программы так называемого «генеративного ИИ», включая ChatGPT, которые могут представлять опасность для защиты прав интеллектуальной собственности. Любые компании, намеренные создавать и выводить на рынок виды продукции или услуг на основе ИИ, должны будут соответствовать строгим требованиям, иначе им будет грозить штраф в размере до 7% от их торгового оборота.

Если закон пройдет голосование в Европейском парламенте и Совете ЕС весной 2024 года, то он вступит в силу — на территории Европейского союза. Как это отразится на Швейцарии, которая членом ЕС не является и участия в разработке закона не принимала, но которой рано или поздно придется каким-то образом начать учитывать его положения в собственном законодательстве? Кроме того, в Швейцарии (в Женеве, Лозанне, Цюрихе, Берне) расположены штаб-квартиры важнейших мировых дипломатических, и не только, организаций. Как быть им, особенно если они тоже начнут использовать для своих целей системы на основе ИИ?

Швейцария и глобальная гонка в области регулирования ИИ

Когда в ноябре 2022 года на рынке появился чат-бот ChatGPT, разработанный американской компанией OpenAI, многие страны и компании сразу осознали, что в истории науки и техники начался новый этап. И их первым рефлексом стала попытка поставить новую технологию в какие-то правовые рамки. Правда, быстро оказалось, что разработать эти рамки не так-то просто. А мир между тем не стоял на месте. В октябре 2023 года Китай запустил программу Global AI GovernanceВнешняя ссылка, открытую для всех стран-членов инициативы «Новый шелковый путь».

В том же месяце администрация президента США Джо Байдена выпустила постановлениеВнешняя ссылка с примером норм регулирования порядка применения ИИ. Вскоре после этого представители 29 стран собрались в Великобритании и подписали ДекларациюВнешняя ссылка, призывающую к безопасному и ответственному развитию ИИ. Среди подписантов была и Швейцария. «Но для нас отсутствие регулирования лучше, чем какое-то плохое регулирование», — считает Ливия Вальпен, чиновник Федерального ведомства по делам связи и коммуникаций (BAKOM, подразделение Министерства экологии, транспорта, коммуникаций и энергетики Швейцарии). В целом, по ее словам, Швейцария понимает необходимость регулирования ИИ, но для начала она хотела бы изучить европейские нормы, включая документы Совета Европы, членом которого является и Швейцария. Решение о каких-то своих дальнейших действиях правительство Швейцарии примет к концу 2024 года.

Поезд ушел?

К тому времени ЕС, скорее всего, уже примет свой закон, который, вероятно, вступит в силу примерно в конце 2025 года. Значит ли это, что Швейцария опоздала и поезд уже ушел? «По сути, так и есть», — говорит швейцарский эксперт-юрист Борис Индербитцин (Boris Inderbitzin). По его мнению, у Швейцарии уже нет иного выбора, кроме как пассивно перенять европейское право. Потому что на самом деле — это история не о ИИ, а о том, должна ли Швейцария быть в составе ЕС, имея в таком случае шанс принимать участие в разработке законов, касающихся ее напрямую.

Швейцария активно участвует в работе других международных форумов, например Совета Европы. Будучи мировым и европейским центром инноваций в области новых технологий, Швейцария могла бы внести весомый вклад в разработку европейского законодательства в области искусственного интеллекта. Но для этого она должна была бы быть членом ЕС. Каковым она не является и еще долго не будет. Швейцарские же компании, если только они захотят и дальше работать на рынке ЕС, обязаны будут соблюдать новые законодательные положения. И готовиться к этому новому будущему нужно уже сейчас, чтобы не получилось как в прошлый раз, когда в ЕС вступили в силу новые правила по защите персональных данных.

«Тогда многие компании не отнеслись ко всему этому серьезно, и им до сих пор приходится прилагать огромные усилия для того, чтобы наверстать упущенное», — говорит Кевин Шавински (Kevin Schawinski), соучредитель цюрихского стартапа, помогающего бизнес-компаниям соблюдать соответствующие нормы, в том числе и в области регулирования ИИ. «Бизнес понимает, что чем дольше он будет ждать, тем дороже ему обойдутся меры, реализуемые с целью соответствия европейскому законодательству».

Нейтральная площадка инновационного управления

Согласно исследованию, проведенному консалтинговой фирмой Intellera, в проекты по обеспечению соответствия своих систем ИИ европейскому праву компаниям придется дополнительно вкладывать от 230 000 до 4 млн евро. Не говоря уже о том, что это потребует найма специализированного персонала. В Швейцарии, как говорит Кевин Шавински, такие инвестиции придется сделать примерно 30% всех компаний. Сильнее всего эта проблема ударит по начинающим молодым компаниям, а также по малому и среднему бизнесу (МСП).

Он образует становой хребет швейцарской экономики, не обладая зачастую необходимыми соответствующими средствами и специалистами. Филипп Жильерон (Philippe Gillieron), профессор Лозаннского университета и эксперт-юрист в области интеллектуальной собственности и технологий, считает, что ЕС установил слишком высокую планку. Кевин Шавински считает, что за счет изначальной имплементации норм права ЕС в области регулирования ИИ европейские компании получат конкурентное преимущество.

Борис Индербитцин уверен, что Швейцария не должна копировать европейское право, будучи в состоянии решить этот вопрос более качественно и эффективноВнешняя ссылка, учитывая свой опыт, свой прагматичный подход к применению ИИ и репутацию страны, уделяющей особое внимание защите прав человека. «Но для этого нам нужно укрепить наши отношения с ЕС», — говорит он, возвращаясь к тому, с чего все начиналось, а именно к отсутствию Швейцарии в числе членов ЕС. И все-таки у Швейцарии все равно есть шанс найти и занять свою нишу в этой области.

Многие ученые уже сейчас видят Конфедерацию в качестве нейтральной площадки инновационного управления новыми технологиямиВнешняя ссылка глобального масштаба. Именно на этом делают акцент ведущие эксперты в области этики и цифровой экономики, например Ниниан Пэффген и Саломе Эгглер (Niniane Paeffgen / Salome Eggler). По их мнению, «Швейцария вполне может, стратегически используя все свои сильные стороны, создать собственные рамочные условия применения и регулирования ИИ, способные позже стать мировым стандартом».

Редактирование англоязычного оригинала стаьи: Вероника деВор, выверка фактов, перевод и стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.