Почему Швейцария не вводит санкции в отношении Китая

Швейцария «уклоняется от необходимости занять в отношении Китая какую-то четкую позицию, и реальная причина этого решения носит экономический характер». Keystone / Anthony Anex

О решении не присоединяться к санкциям ЕС в отношении Пекина Швейцария постаралась никому особо не сообщать — типичный швейцарский курс, которым Берн всегда идет там и тогда, где и когда он сталкивается с неудобными для себя вопросами. Но почему именно об этом решении ничего не сообщалось? Мы отправились на поиски ответов. 

Решение Швейцарии о неприсоединении к санкциям ЕС в отношении Пекина было принято официальным Берном всего через месяц после того, как посол Китая в Швейцарии предупредил Конфедерацию, что ей лучше бы за ЕС не следовать. Конечно, как известно — «после» этого, не значит «вследствие» этого, тем не менее, в очередной раз складывается впечатление, что Швейцария «уклоняется от необходимости занять в отношении Китая какую-то четкую позицию, и реальная причина этого решения носит экономический характер».

Об этом нам рассказал Ральф Вебер, профессор Базельского университета, эксперт в области европейских и глобальных политологических исследований. Напомним: в марте 2021 года. Европейский союз ввел в связи с предполагаемыми нарушениями прав человека, в частности прав уйгурского населения Китая, санкции в отношении некоторых физических лиц и компаний из Китая. Все страны ЕС и большинство западных держав, включая Великобританию, США, Канаду, Исландию и Норвегию, также ввели такого рода санкционные меры. На Швейцарию все это время оказывалось давление с целью заставить ее также принять по данному вопросу какое-то четкое решение.

Швейцария боится разозлить Китай?

В декабре 2022 года швейцарское правительство приняло решение не присоединяться к этим санкциям. Однако широкой общественности страны ничего об этом сказано не было. Это немедленно выяснила немецкоязычная швейцарская газета Neue Zürcher Zeitung (NZZ). «Чиновники нам говорят, что не намерены предоставлять нам никакой дальнейшей информации об этом решении, но они все-таки обязаны разъяснить нам, что к чему», — говорит Ральф Вебер. Некоторые швейцарские политики, в том числе депутат от социал-демократов Фабиан Молина, говорят, что правительство попыталось «всё скрыть».

Многие, однако, выразили свое полное удовлетворение тем, что Швейцария воздерживается от мер, которые могут «разозлить Пекин». «Федеральный совет [правительство страны] взвесил все за и против, основываясь на самых разных внешнеполитических и правовых критериях», — сообщили NZZ в Министерстве экономики Швейцарии. Однако Ральф Вебер считает, что как раз юридические вопросы главной проблемой здесь не являются. «Исландия и Норвегия также могут иметь юридические какие-то проблемы, но им для принятия своего решения столько времени, как нам, почему-то не потребовалось», — недоумевает Ральф Вебер.

Как сообщает швейцарский медиапортал Watson.ch, в апреле 2023 года правительство Швейцарии объявило, что оно решило «более детально изучить существующую правовую базу» еще в декабре 2022 года, притом что, как теперь стало известно, решение о неприсоединении к санкциям уже было кабинетом принято. «Совершенно очевидно, что Швейцария ставит экономические интересы выше прав человека», — говорит Ральф Вебер.

Каково будущее швейцарско-китайских отношений?

По его мнению, Швейцария опасается возможных ответных мер со стороны Китая, подобных тем, которые Пекин ввел против ЕС после принятия Брюсселем в отношении Пекина своего пакета санкций. Да и в прошлом, как известно, политические отношения между Швейцарией и Китаем порой были отнюдь не гладкими. Берн одним из первых в мире признал основание КНР и до сих пор не признал Тайвань. В 2013 году Швейцария подписала с Китаем Соглашение о свободной торговле, которое позволило швейцарским компаниям, экспортируя свои товары в Китай, экономить сотни миллионов франков.

Гармонию отношений двух стран серьезно нарушил уйгурский вопрос, который теперь заменил Тибетский вопрос в качестве главного «триггера». Сообщения о массовых задержаниях мусульман-уйгуров были слишком уж шокирующими, чтобы их можно было тихонько положить под сукно взаимных экономических интересов. В 2019 году Швейцария присоединилась к призыву ООН закрыть лагеря для уйгуров в Синьцзяне, диалог Берна с Пекином по правам человека застопорился на четыре года, возобновившись только в 2023 году. Потом последовали санкции ЕС, которые были введены буквально сразу после того, как Швейцария представила свою первую в истории внешнеполитическую стратегию в отношении Китая.

В этом документе констатировалось «явное различие между двумя странами в их ценностях», тем не менее там ставилась цель достижения «большей согласованности» в отношениях с Пекином, тем более что Международный валютный фонд официально назвал в 2023 году Китай «одной из трёх ведущих экономик мира». Соответственно, Китай является третьим по значимости торговым партнером Швейцарии. Но означает ли решение Берна не присоединяться к санкциям ЕС, что Швейцария начала сближение с Китаем? Вовсе не обязательно. «Швейцария старается держать в запасе все варианты, но сам факт, что мы задаем себе этот вопрос, говорит о том, что мы недостаточно четко представляем себе, каким образом вообще следует взвешивать интересы и ценности», — говорит Ральф Вебер.

Сейчас швейцарское правительство находится в непростой ситуации. В следующий вторник, 10 октября 2023 года, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ООН) в Нью-Йорке назначит 15 новых членов Совета по правам человека (СПЧ ООН), расположенного в Женеве. Китай настаивает на праве получить в этом совете одно место. Как сообщила швейцарская газета Tages-Anzeiger, недавно социалист Фабиан Молина и глава правоцентристской партии «Центр» Герхард Пфистер направили министру иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассису письмо с просьбой не голосовать за Китай.

Какие последствия будет иметь решение Берна не присоединяться к санкциям?

Если верить тексту рабочей справки, подготовленной в соответствующем департаменте Министерства иностранных дел Швейцарии (с этим документом недавно ознакомилась NZZ), то одним из главных преимуществ присоединения к санкциям было бы укрепление авторитета Швейцарии за рубежом как надежного партнера. А для Швейцарии этот вопрос стоит очень остро, если учесть ее отказ разрешать реэкспорт вооружений швейцарского производства из третьих стран в Украину. «Такое решение (в отношении Китая) явно повредит имиджу Швейцарии в качестве надежного партнера», — говорит Ральф Вебер, Он продолжает: «Меня беспокоит еще и тот факт, что Швейцария всякий раз, когда речь идет о правах человека и ее внешней политике, начинает придерживаться подчеркнуто прагматичного подхода. Однако это может в итоге привести к тому, что прагматические интересы окончательно окажутся важнее конституционно закрепленных ценностей нашей страны».

В той же мидовской справке также подчеркивается, что присоединение к санкциям стало бы позитивным сигналом и для ЕС, особенно в рамках продолжающегося между Берном и Брюсселем переговорного процесса относительно перспектив и характера их будущих отношений. «Таким образом, наше правительство посылает Европе негативный сигнал, что станет причиной еще сильнее критиковать типично швейцарскую склонность к постоянным компромиссам. В данном случае речь ведь идет уже о Китае, так что Швейцария находится сейчас в весьма затруднительном положении». Но, как сообщил SWI swissinfo.ch представитель Еврокомиссии, да, наши партнеры иногда предпочитают не присоединяться к определенному решению. Мы не ожидаем, что данное конкретное решение окажет какое-либо особое (негативное) влияние на отношения между ЕС и Швейцарией.

Почему ЕС вводит санкции в отношении Китая?

Санкции, которые ЕС ввел в отношении Китая, на официальном дипломатическом жаргоне называются тематическими (thematic sanctions). Это означает, что они вводятся в отношении не всей страны, а только отдельных лиц, компаний или по какому-то конкретному вопросу. Санкции включают в себя миграционные ограничения и замораживание активов, они направлены прежде всего против китайских должностных лиц, обвиненных в нарушении прав человека в отношении уйгуров.

Уйгуры — этническое меньшинство, преимущественно мусульманское, которое в основном проживает в регионе Синьцзян (официальное название: Синьцзян-Уйгурский автономный район) на северо-западе Китая. По данным китайской статистики в Китае проживает около 12 млн уйгуров, что соответствует почти половине населения Синьцзяна. В 2018 году ООН сообщила о том, что не менее миллиона уйгуров содержатся сейчас в т. н. «центрах по борьбе с экстремизмом». Еще два миллиона в период с 2017 года по настоящее время были задержаны и заключены в «лагеря перевоспитания».

США назвали эти меры «формой геноцида», однако Китай с этим не согласен, он говорит, что такая политика необходима для «борьбы с экстремизмом». Спустя пять лет ситуация не сильно улучшилась. В сентябре прошлого 2022 года уйгурка Рахиль ДавутВнешняя ссылка (57 лет), в прошлом профессор Университета Синьцзяна и известный антрополог-этнограф, была в ходе негласного процесса приговорена к пожизненному заключению. Власти сочли ее деятельность «угрозой для государственной безопасности».