为何瑞士不随欧盟制裁中国？
2022年，瑞士决定不随欧盟对中国实施制裁。但为什么瑞士政府不向公众宣布这一决定呢？我们一起来寻找答案。
閱讀本文繁體字版本請 點擊此處
就在中国驻瑞士大使警告瑞士不要效仿欧盟一个月后，瑞士做出了这一决定。巴塞尔大学(University of Basel)欧洲全球研究教授拉尔夫·韦伯(Ralph Weber)表示，虽然没有证据表明这两件事有关联，但给人的印象是“瑞士在对中国的立场上显得过于谨慎，而这一决定背后的真正原因是经济”。
相关内容
联合国新疆问题报告发布后，各界要求追究责任的呼声渐涨
2021年3月，欧盟对一些中国个人和公司实施制裁，理由是他们涉嫌侵犯维吾尔族人权。所有欧盟国家以及包括英国、美国、加拿大、冰岛和挪威在内的大多数西方国家都加入了这一制裁行动。自制裁行动开始，瑞士就一直面临压力，被要求就此事做出决定。
瑞士“避免”激怒中国
2022年12月，瑞士政府决定不随欧盟制裁中国。但瑞士《新苏黎世报》(NZZ)最近的一篇报道指出，瑞士政府从未向公众公布这一决定。韦伯说：“现在他们说不会提供关于这个决定的更多信息，但他们欠我们一个解释。”
相关内容
瑞士不急于效仿欧盟采取对华制裁
包括社会民主党(左翼)法比安·莫利纳(Fabian Molina)在内的一些瑞士政客指出，政府不够开诚布公表明它“试图掩盖真相”。不过，也有人对瑞士避免采取可能激怒中国政府的措施表示满意和欣慰。
瑞士联邦经济部告诉《新苏黎世报》：“联邦委员会(政府)着眼于各种外交政策和法律准则，充分权衡了各方利益。”但韦伯认为，法律问题并不是真正的问题所在。韦伯解释说：“冰岛和挪威可能也面临法律问题，但他们并没有花这么长时间才做出决定。”
据瑞士在线媒体网站Watson.ch报道，瑞士政府于2023年4月宣布，他们在2022年12月决定“更详细地审查现有的法律依据”，而根据近期揭露的信息，瑞士政府当时就已经决定不采取对华制裁措施。
韦伯认为，或许瑞士基于经济利益作出的考量还算合情合理，“但他们拒绝给出解释是不公平的。很明显，瑞士将经济利益置于人权关切之上”。
瑞中关系未来将何去何从？
他认为，瑞士担心中国可能会采取报复行动，正如欧盟宣布实施制裁后中国政府的反应。毕竟，瑞士和中国之间的政治关系一直都不太平稳。
自1991年以来，瑞士政府一直与中国政府定期举行人权会谈。2013年，两国签订自由贸易协议。这使瑞士公司在向中国出口商品时节省了数亿瑞郎。
但瑞士指控中国政府大规模拘留维吾尔族穆斯林，导致两国关系受到影响。2019年，瑞士共同签署了一封联合国信函，要求关闭新疆的维吾尔拘留营，而瑞士与中国的人权对话在随后的四年中都处于暂停状态，直到2023年才得以重启。
尽管“两国价值观存在明显差异”，但就在瑞士公布其首个对华外交政策战略之后，欧盟宣布实施对华制裁，该战略旨在使瑞中关系“更加协调”。国际货币基金组织(IMF)将中国定义为2023年世界三大经济体之一。同时中国也是瑞士的第三大贸易伙伴。
这一决定是否意味着瑞士正在向中国靠拢？未必。韦伯说：“瑞士希望为自己保留所有可能的选择，但我们提出这一问题，本身就反映出我们在平衡国家利益与价值观时的迷茫。”
然而，瑞士政府现在面临巨大的压力。下周二在纽约举行的联合国大会上，将选出15名新的日内瓦人权理事会成员，而中国正在积极争取其中的一个席位。据瑞士《每日导报》(Tages-Anzeiger)报道，莫利纳和中间党的格哈德·普菲斯特(Gerhard Pfister)联名致信外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)，呼吁他不要投票支持中国。
相关内容
中国如何改写人权准则
这一决定将在国内和国际上产生什么影响？
根据《新苏黎世报》获取的一份瑞士外交部机密讨论文件，采取制裁措施的主要好处之一是强化瑞士作为可靠海外伙伴的形象。韦伯说：“因此，我认为这一决定将损害瑞士作为可靠伙伴的形象。”
韦伯表示：“瑞士在人权和外交政策方面采取务实的态度，这让我感到不安。就事论事的决定有可能意味着实用主义利益凌驾于国家宪法规定的价值观之上，这是一种有害的观念。”
这份讨论文件还强调，如果瑞士采取对华制裁，将向欧盟发出一个积极信号，有利于推动当前谈判进程。“所以说，瑞士政府发出的是一个消极信号，这将导致瑞士引来更多的批评声，指责其在涉华问题上太过容易妥协。瑞士现在处于风口浪尖。”
不过，欧盟委员会的一位发言人在接受瑞士资讯swissinfo.ch采访时表示，他们知道“伙伴国有时会选择不与欧盟的特定决策保持一致。我们预计这一特定决策不会对欧盟与瑞士的关系产生任何实质性影响”。
欧盟为何要制裁中国？
欧盟对中国实施的制裁被称为专项制裁，这意味着制裁并非针对整个国家，而是针对个别人员、公司或特定问题。这些制裁包括旅行禁令、资产冻结，并针对被指控侵犯维吾尔族人权的官员。
维吾尔族是以穆斯林为主的少数民族，主要居住在中国西北部的新疆地区。根据中国的统计数据，全国约有1’200万维吾尔族人，几乎相当于新疆人口的一半。
2018年，据联合国披露的信息，至少有100万维吾尔人被关押在新疆的“反极端主义中心”。报告称，自2017年以来，还有200万人被送入“再教育营”。
美国将这一拘留措施描述为种族灭绝。但中国对此予以否认，强调这是为了“打击极端主义”所必需的政策措施。联合国报告发布五年来，情况并没有多大改善。去年九月，维吾尔族学者热依拉·达吾提(Rahile Dawut)在中国的一场秘密审判中被判无期徒刑，罪名是危害国家安全。
(译自英文：中文编辑部)
符合JTI标准
您可以在这里找到读者与我们记者团队正在讨论交流的话题。
请加入我们！如果您想就本文涉及的话题展开新的讨论，或者想向我们反映您发现的事实错误，请发邮件给我们：chinese@swissinfo.ch。