Мадридская климатическая конференция: швейцарская перспектива

Сотни тысяч людей (на фото: Германия) выходили на улицы в 2019 году, требуя лучшей защиты климата. Keystone / Georg Wendt

По мнению правительства Швейцарии, 25-я конференция ООН по изменению климата (COP 25Внешняя ссылка) должна принять пакет эффективных мер с целью действенной реализации положений и норм Парижского климатического соглашения в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Что касается Швейцарии, то она намерена уже к 2050 году свести к нулю нетто-объём всех своих выбросов CO2. Требования швейцарских неправительственных организаций идут еще дальше. Портал SWI swissinfo.ch предлагает ответы на наиболее важные вопросы по климатическому саммиту в Мадриде — со швейцарской перспективы.

От неё ожидают многого, но если посмотреть на предысторию, то становится ясно, что предсказать результаты, с которыми мог бы завершиться Мадридский климатический саммит, будет очень трудно. На самом деле саммит должен был бы состояться в Чили, но из-за политического кризиса в этой латиноамериканской стране он был перенесен в Европу. 

Город проведения конференции искали и выбирали, нашли его не сразу. На проведение саммита претендовали Германия (город Бонн), Коста-Рика, США (город Нью-Йорк) и Швейцария (город Женева). Но в конце концов, всего за месяц до начала конференции, была достигнута договоренность о проведении Конференции все-таки в Мадриде.

Конференция сторон Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата является ежегодным мероприятием, в рамках которого обсуждаются пути урегулирования климатического кризиса и в результате сложных переговоров вырабатываются способы, пути и форматы достижения глобальных климатических целей. Цель конкретно 25-й сессии Конференции сторон заключается в формулировании и утверждении детальных правил реализации положений Парижской конвенции об изменении климата. 

Это соглашение, подписанное в 2015 году, обязует все страны-участники сократить свои выбросы парниковых газов начиная с 2020 года, с тем чтобы ограничить глобальное потепление на уровне значительно ниже 2 градусов Цельсия по сравнению с доиндустриальным периодом. Собственно, основной, базовый свод этих правил уже был принят в 2018 году в Катовицах (Польша), но многие важные вопросы все еще остаются открытыми.

Одной из приоритетных задач Мадридской конференции является создание условий для сокращения выбросов парниковых газов, причем это сокращение должно достигаться странами-эмитентами за счет компенсации их выбросов за рубежом. На обсуждение будет также поставлен механизм «Потери и ущерб» («Loss and Damage»), в соответствии с которым богатые страны должны компенсировать экономические потери бедных и развивающихся стран, вызванные негативными последствиями изменения климата. 

Наконец, речь пойдет в долгосрочной перспективе и о более амбициозных задачах: в следующем 2020 году страны, подписавшие Парижское соглашение, в число которых больше не входят США, должны будут взять на себя новые конкретные обязательства по сокращению выбросов парниковых газов на период до 2030 года.

Швейцария требует введения жестких правил реализации норм и целей Парижского соглашения. В частности, швейцарская делегация в Мадриде будет стремиться к тому, чтобы сокращение выбросов за рубежом не могло засчитываться одновременно развитым странам и странам развивающимся, поскольку такая практика ставит под угрозу и подрывает как смысл требований Парижского соглашения, так и эффективность существующих инструментов их реализации. 

С точки зрения Швейцарии, необходимо сделать так, чтобы национальные экономические проекты за рубежом не оказывали, негативного воздействия на окружающую среду или на ситуацию в области прав человека, что фактически противоречило бы их изначальной цели.

В рамках Мадридской конференции Швейцария, по информации швейцарского Федерального ведомства защиты окружающей среды (Bundesamt für Umwelt — BAFU), организует общественное мероприятие на тему возможных инструментов и методик обеспечения устойчивого и климатически благоприятного характера иностранных инвестиций. 

В состав швейцарской делегации, возглавляемой главой Отдела международных проектов BAFU и официальным послом правительства Швейцарии по экологическим вопросам Францем Перресом (Franz PerrezВнешняя ссылка), входят также представители гражданского общества. Впервые в состав делегации войдет и молодая швейцарская климатическая активистка Мари-Клер Граф (Marie-Claire Graf).

Швейцарская климатическая активистка Мари-Клер Граф (Marie-Claire Graf). swissinfo.ch

Швейцарские неправительственные левые экологические ассоциации, включая ассоциацию Alliance Sud и WWF Schweiz, объединившиеся в «Сеть Климатических Действий» (Climate Action Network), требуют, чтобы участники Конференции смогли все-таки, при всех разногласиях, выработать и принять к осуществлению такие руководящие принципы реализации норм и целей Парижского соглашения, которые гарантировали бы «реальное, измеримое, проверяемое и устойчивое» сокращение объемов выбросов.

Многие неправительственные организации (НПО) считают необходимым ежегодно привлекать и выделять развивающимся странам на цели формирования и проведения ими адекватной и качественной климатической политики до 100 млрд. долларов. Однако, по данным Climate Action Network, эта цель уже сейчас выглядит нереалистичной и труднодостижимой. Эта организация критикует также Швейцарию за то, что вносимый ею вклад к глобальную борьбу с потеплением едва ли отражает ее реальные возможности. Уточним, Берн планирует ежегодно выделять на цели защиты климата от 450 до 600 млн долларов.

Если коротко: мало или почти ничего. Хотя большинство стран все-таки начинает осознавать всю меру, степень и глубину проблемы климата, концентрация в атмосфере CO2 и других парниковых газов, таких как метан, продолжает расти. По данным ООН, в 2018 году был установлен новый рекорд концентрации парниковых газов в атмосфере, кроме того, сейчас нет «никаких признаков замедления темпов этого процесса».

По данным Программы ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme), процесс глобального потепления уже приведет к увеличению средней температуры атмосферы на 3,2 градуса Цельсия даже при условии, что все нормы и планы по сокращению выбросов парниковых газов будут выполнены и реализованы в намеченные сроки. Авторы программы убеждены, что мировому сообществу следует утроить свои усилия по защите климата во избежание действительно необратимых последствий.

Как и многие другие страны, Швейцария намерена уже к 2050 году добиться своей полной климатической нейтральностиВнешняя ссылка. В соответствии с этой целью федеральное правительство сформировало пакет мер по сокращению выбросов парниковых газов в транспортном, строительном и промышленном секторах. В качестве компенсации все еще имеющих место выбросов Швейцария намерена, в дополнение к естественным хранилищам CO2 (таким как леса и почвы), в будущем активнее использовать технологии, фильтрующие парниковые газы из атмосферы, связывающие и помещающие их на вечное хранение. Подробнее об этих технологиях — в материале ниже.

Эта цель должна быть достигнута в рамках будущего процесса пересмотра Федерального закона Швейцарии «О выбросах CO2». В настоящий момент Швейцария исходит из того, что в период до 2030 года страна создаст правовые условия для взимания дополнительных сборов с минерального топлива и авиабилетов. В настоящее время это досье «зависает» в федеральном парламенте. Укрепление «экологической фракции» в парламенте в результате выборов 20 октября 2019 года теоретически могло бы придать этой дискуссии новый и решительный импульс.

Во всяком случае, на это надеются швейцарские неправительственные левые климатические Ассоциации, которые громко критикуют и осуждают отсутствие в стране политической воли ускорить решение вопросов защиты климата. Они также считаютВнешняя ссылка, что ответственность за ущерб, причиняемый глобальным потеплением, несут и Пенсионные фонды страны вкупе со Швейцарским национальным (центральным) банком (SNB). Они должны «перенаправить свои финансовые потоки и прекратить миллиардные инвестиции в ископаемое топливо». В ответ SNB подчеркивает, что роль ЦБ – не вести «зелёную» политику, а обеспечивать монетарно-бюджетную и тарифную стабильность (подробнее по ссылке).