对俄制裁：中立动议瞄准的靶心
系列 制裁俄罗斯：瑞士成为焦点,
第9篇::
围绕“中立动议”的全民公投将于9月27日举行。该动议最初发起的目的，是反对瑞士对俄罗斯实施的经济制裁。然而，这些制裁措施究竟产生了多大的实际影响？瑞士又是否切实有效地执行了这些制裁？本文将为您解读。
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瑞士对俄实施了哪些制裁？
由于俄罗斯在联合国安理会拥有否决权，目前联合国尚未针对普京政权建立全面的制裁机制。2022年2月24日俄罗斯入侵乌克兰后，瑞士最主要的政治回应措施是采纳欧盟实施的对俄制裁。
在过去四年中，欧盟已通过21轮对俄制裁措施，最近一轮于7月底出台。这些措施包括对俄罗斯石油实施价格上限、禁止进口俄罗斯煤炭、伏特加和钻石，以及将部分俄罗斯银行排除在环球银行金融电信协会(SWIFT)支付系统之外。除一项涉及瑞士企业海外子公司的规定外，瑞士联邦自2022年2月以来基本采纳了欧盟几乎所有对俄制裁措施。
此外，瑞士已将近2790名俄罗斯个人、企业和组织列入制裁名单。相关措施包括冻结其在瑞士境内的资产，并禁止向其提供资金或其他经济资源。被列入制裁名单者还不得入境或经由瑞士过境，其中包括俄罗斯总统普京和外长拉夫罗夫。不过，若其赴瑞士参加和平谈判，则可获豁免。
截至2026年7月1日，瑞士已冻结被列入制裁名单的个人、企业和组织所持有的85亿瑞士法郎金融资产。此外，14处房地产，以及多辆跑车和豪华汽车、飞机、艺术品、家具和乐器等资产也被冻结。
瑞士政府为何认为有必要加入这些制裁？
瑞士不仅是全球最重要的金融中心之一，也聚集着众多俄罗斯寡头，同时还是俄罗斯煤炭和石油贸易的重要枢纽。俄乌战争爆发前，约75%的俄罗斯煤炭贸易和约60%的俄罗斯石油贸易经由瑞士进行。因此，对俄制裁被瑞士政府视为其所能运用的最重要政策工具，以限制俄罗斯为对乌战争提供资金支持。
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这些制裁达到了预期效果吗？
从表面上看，俄罗斯经济并未出现外界曾预期的崩溃，其金融体系也表现出较强的抗压能力。然而，自俄乌冲突爆发以来，俄罗斯经济增长很大程度上得益于国家大规模投入推动的战时经济。与此同时，俄罗斯通过第三国渠道削弱西方制裁的影响，并将相当一部分石油出口转向中国、印度等市场。
不过，专家指出，制裁的效果主要应从长期角度来评估。针对俄罗斯实施的限制措施，削弱了其获取部分关键技术、外国资本以及西方金融市场融资渠道的能力。尽管这些制裁未能结束乌克兰战争，但它们增加了莫斯科为这场冲突所承担的经济和金融代价。
“这些制裁首先是一种欧盟可以运用的政治工具，”非政府组织“公众之眼”(Public Eye)负责大宗商品和金融行业事务的专家罗伯特·巴赫曼(Robert Bachmann)表示，“这些措施给俄罗斯寡头及与普京关系密切的人士带来了沉重代价。倘若俄罗斯政权开始出现裂痕，解除制裁或可成为未来与布鲁塞尔谈判时的交换筹码。”
瑞士是如何执行这些制裁措施的？
瑞士联邦经济事务秘书处(SECO)发言人法比安·迈恩菲施(Fabian Maienfisch)表示：“高效且严密无缺地执行对俄罗斯的制裁，是瑞士政府的优先工作之一。”该秘书处是负责落实这些制裁措施的联邦主管机构。
然而，2023年，七国集团(G7)各国大使在致瑞士联邦委员会的一封信中指责瑞士没有采取足够措施，来识别、追踪并冻结隐藏在瑞士银行中的俄罗斯资产。
来自七国集团成员国、欧洲和美国官员以及部分专家还对瑞士提出了其他几项批评。后者主要涉及两个方面：一是瑞士缺乏足够资源，以有效监督和确保制裁措施得到执行；二是瑞士原材料贸易行业透明度不足。
在七国集团提出批评之后，瑞士于2024年加强了对俄罗斯制裁措施执行情况的监督检查。当前的重点是加大对俄罗斯石油和煤炭禁运规定执行情况的监管力度。为此，瑞士成立了一个专门的调查小组，并安排约15名工作人员专职负责这项工作。
迄今为止，已约有850起涉嫌违反制裁规定的举报线索被提交至瑞士联邦经济事务秘书处。其中，4宗案件已移交瑞士联邦检察院，以启动刑事诉讼程序。秘书处发言人法比安·迈恩菲施表示：“违反制裁规定的行为都会被系统性地予以惩处。”
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瑞士能否做得更多？
非政府组织“公共之眼”(Public Eye)的罗伯特·巴赫曼(Robert Bachmann)表示：“尽管已经取得了一定进展，但制裁监督机制仍然存在漏洞。”
首先，对非金融中介机构缺乏监管-其中包括律师、信托与受托管理公司，以及财富顾问等。而这些机构在资产管理和资产结构安排方面发挥着关键作用。
此外，非政府组织还批评瑞士大宗商品贸易行业缺乏透明度和有效监管，认为该行业依然存在规避针对俄罗斯制裁措施的风险。
对于上述批评，联邦经济事务秘书处予以否认，并强调瑞士一直参与国际社会针对俄罗斯大宗商品贸易领域协调实施的制裁措施。该机构发言人法比安·迈恩菲施表示：“主管部门基本具备执行相关制裁所需的法律依据和工具，能够确保这些措施得到有效落实和执行。与此同时，各联邦部门之间以及与国际合作伙伴之间的协作机制运转良好。”
与此同时，公共之眼组织指出，瑞士从未加入负责执行对俄制裁的国际“特别工作组”。此外，联邦经济事务秘书处面临根本性的角色冲突：一方面要负责推动瑞士经济发展，另一方面又承担执行制裁措施的职责。
罗伯特·巴赫曼表示：“经济事务秘书处的工作方式过于被动。它往往是在问题被举报后才采取行动，而不是主动开展风险分析并及早发现问题。我们认为，这项职责应该交由另一个联邦机构来承担。”
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(编辑：Balz Rigendinger，编译自法语：郭倢/dh)
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