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Affari esteri

Le relazioni Svizzera-UE in cinque vignette

Porta a forma di croce svizzera con il cartello Non disturbare
Valott

Dalla rottura dei negoziati sull'accordo quadro istituzionale, le relazioni tra Svizzera e Unione europea (UE) sono in una fase stagnante. SWI swissinfo.ch ha chiesto a quattro vignettisti e una vignettista provenienti dalla Confederazione e dai Paesi vicini di illustrare questa situazione complessa.

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Il giornalismo critico non è il prodotto di una società libera, bensì il suo presupposto: è questa è la convinzione che guida Marc Leutenegger, che si interessa soprattutto di politica e di istituzioni sociali. Per 15 anni ha lavorato per un giornale locale a Zurigo e nel novembre 2020 si è trasferito a swissinfo.ch, per assumere le redini della redazione trilingue svizzera.

Marc Leutenegger, Ester Unterfinger

Lo scambio di tre lettere tra la Svizzera e l’UE riassume il pomo della discordia. La prima è stata inviata dalla Commissione europea al Consiglio federale svizzero e contiene dieci domande, espressione del malcontento di Bruxelles. La seconda, è una lettera dei cinque grandi gruppi del Parlamento europeo alla Commissione europea, con un appello alla ripresa del lavoro con la Svizzera. E poi c’è la terza, in cui i gruppi parlamentari svizzeri si rivolgono in modo analogo al governo.”

Un messaggio in bottiglia in un mare in secca

Se servivano ancora prove dell’eccezionale irrigidimento delle relazioni tra Svizzera ed Europa, le si trova in queste lettere. I rapporti hanno toccato il fondo con la fine dell’accordo quadro un anno fa. Da una parte e dall’altra, la politica lancia messaggi in bottiglia in un mare in secca.

Si potrebbero trovare numerose analogie per illustrare la situazione, ma se c’è una disciplina capace di rappresentare questo immobilismo in modo efficace, si tratta della caricatura. La redazione di SWI swissinfo.ch ha dunque chiesto a quattro rinomati vignettisti e una vignettista dalla Svizzera e dall’estero di illustrare i difficili rapporti tra Berna e Bruxelles.

Ecco il risultato…

sciatore svizzero schiva funzionari ue ma sta per schiantarsi su una roccia
Adene

Anne DerenneCollegamento esterno è una vignettista francese che vive dal 2009 a Madrid, in Spagna. I suoi lavori sono pubblicati da testate come Le Monde, Le Temps, Le Pèlerin sotto lo pseudonimo “Adene”. Disegna anche per conto di varie ONG. Anne Derenne è membro dell’associazione francese di vignettisti “Cartooning for Peace”.

Persona cerca di inserire oggetto a forma di bandiera svizzera in una scatola con i colori UE con un buco tondo
Ema

Emanuele del RossoCollegamento esterno pubblica illustrazioni su riviste online e giornali di tutto il mondo. Tra la clientela dell’italiano figurano: The Japan Times, Le Monde, Courrier International, Alternatives Economiques, Le Temps e molti altri. Del Rosso è membro del “Cartoon Movement”, una delle principali piattaforme per le caricature politiche e il giornalismo a fumetti di qualità. Fa anche lui parte dell’associazione di vignettisti “Cartooning for Peace”.

Disegno di una riunione negoziale
“Grazie ai nostri orologi precisi, noi svizzeri possiamo misurare al minuto quanto siamo in ritardo rispetto ai tempi.” Widmer

Originario della Svizzera tedesca, Ruedi WidmerCollegamento esterno Widmer disegna dal 2000 per diverse testate nella Confederazione, come il Tages-Anzeiger e la rivista satirica Titanic. Ha pubblicato diversi libri e scritto delle cronache, per esempio per il settimanale Wochenzeitung. Per il giornale della sua città natale, Winterthur, disegna da decenni l’inserto satirico “Gli ultimi segreti di un mondo razionale”, che conta oltre 1’100 contributi.

Ue prova l eco delle alpi che risponde con il dito medio
Thomas Plaßmann

Thomas PlassmannCollegamento esterno disegna dal 1986 per numerose riviste e molti giornali. Oggi, il tedesco collabora con i quotidiani Berliner Zeitung e Frankfurter Rundschau. Ha pubblicato diversi libri e ricevuto vari riconoscimenti, come il “Premio della caricatura politica”.

Porta con parete con i colori svizzeri semiaperta davanti a pavimento con colori UE
Valott

Residente nella Svizzera francese, Jaques VallottonCollegamento esterno ha segnato l’immaginario elvetico con i suoi libri di vignette e il suo lavoro di animazione. Dal 1985 al 2000 è stato vignettista per il quotidiano Le Matin. Dal 2014, disegna ogni sabato una vignetta per il quotidiano 24 Heures.


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due persone in un ufficio

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A un anno dall'accettazione da parte del popolo svizzero dell’iniziativa “Contro l’immigrazione di massa”, promossa dall’Unione democratica di centro (UDC, destra conservatrice), Jean-Claude Juncker ha ribadito fermamente la sua posizione: in quanto amici, la Svizzera e l’UE devono poter discutere di tutto, nella speranza di aiutare la Confederazione ad uscire da una brutta situazione. In nessun caso, però, Bruxelles rinegozierà il principio della libera circolazione delle persone, rimesso in questione dal popolo elvetico. A stretta maggioranza, l’elettorato ha infatti deciso che la Svizzera dovrà reintrodurre contingenti sui lavoratori stranieri, fissare dei tetti massimi all’immigrazione e dare la priorità ai residenti sul mercato del lavoro. Certo, Svizzera ed Unione europea «non sono in guerra» dal 9 febbraio 2014, ha sottolineato il presidente della Commissione. Juncker si è impegnato a proseguire «un confronto di opinioni» ai più alti livelli in modo da sciogliere la matassa della libera circolazione. Un confronto che spera «fruttuoso» anche se ammette di non essere «oltremodo ottimista». Ma le cose devono essere chiare: «Per ora, i nostri punti di vista rimangono divergenti». Il tema sarà discusso a «scadenze regolari», ma la Commissione non si impegna a portare avanti «veri e propri negoziati». In caso contrario rischierebbe di riaprire il vaso di Pandora scoperchiato dal Regno Unito, dove il dibattito sulla libera circolazione delle persone è più acceso. L’intero edificio in pericolo L’esecutivo dell’UE mantiene dunque la linea tracciata lo scorso dicembre dai ministri degli affari esteri dei Ventotto. I capi della diplomazia avevano ribadito che la «libera circolazione non è negoziabile» e avevano poi sottolineato che l’applicazione dell’iniziativa minaccerebbe «il cuore delle relazioni tra Svizzera ed UE», ossia tutto il pacchetto di Bilaterali I legati tramite la cosiddetta «clausola ghigliottina». Se una delle due parti denunciasse la libera circolazione, anche gli altri accordi decadrebbero automaticamente dopo sei mesi. Atteso al banco di prova, il governo svizzero comunicherà probabilmente la sua strategia l’11 o il 18 febbraio. Il margine di manovra a sua disposizione è però «estremamente ridotto», ha affermato Simonetta Sommaruga dopo l’incontro a Bruxelles. E alla tensioni con Bruxelles si aggiungono le pressioni interne, amplificate dalle scadenze elettorali di ottobre, con il rinnovo del Parlamento federale, e l’ombra del franco forte che sembra minacciare la prosperità della Svizzera. Un rompicapo istituzionale Oltre al dossier migratorio, un'altra spina nel fianco è l'accordo istituzionale che Svizzera e Unione europea stanno negoziando da tempo. Per Bruxelles, si tratta di rafforzare la coesione del mercato interno europeo, attraverso un adeguamento quasi automatico dei Bilaterali allo sviluppo del diritto comunitario e attraverso un controllo giudiziario indipendente per la risoluzione di possibili controversie. Condizioni che Berna finora non si è detta disposta ad accettare. I Ventotto l’hanno però ribadito chiaramente, nel dicembre 2014: «In assenza di un quadro istituzionale comune, non sarà concluso nessun nuovo accordo sulla partecipazione della Svizzera al mercato interno». Per incitare Berna a fare delle concessioni, il commissario europeo per la politica energetica, Miguel Arias Cañete, ha usato il bastone e la carota durante un incontro con la ministra svizzera dell’energia Doris Leuthard, il 29 gennaio. Lo spagnolo ha infatti ventilato la possibilità di «un accordo provvisorio» nel settore dell’elettricità, che permetterebbe alla Svizzera di accedere al mercato europeo dal primo luglio. Cañete ha però posto come condizione la risoluzione di quei problemi istituzionali legati al dossier dell’elettricità, come la questione degli aiuti statali e della giurisdizione di sorveglianza. Ora spetta alla Svizzera fare il proprio passo. La ministra Doris Leuthard ha dichiarato che «non sarà facile», pur salutando questa «piccola apertura» nel muro dei bilaterali. Questa via potrebbe però essere interrotta nuovamente se la Svizzera non riuscirà a trovare una soluzione euro-compatibile al grattacapo del 9 febbraio. In dicembre, infatti i Ventotto si sono riservati esplicitamente «il diritto di porre fine ai negoziati istituzionali e ad altri negoziati legati al mercato interno», nel caso in cui Berna violasse il sacrosanto principio della libera circolazione delle persone. Un vero e proprio rompicapo. Le reazioni della stampa svizzera La stampa svizzera non si mostra sorpresa dall’esito dell’incontro tra Sommaruga e Juncker a Bruxelles. La Neue Zürcher Zeitung (NZZ) constata che non vi è stato alcun riavvicinamento. Tra il Consiglio federale, costretto a rispettare il più possibile la volontà del popolo di porre un freno all’immigrazione e la Commissione europea, attaccata al principio fondamentale della libera circolazione, «le posizioni sono troppo distanti per intravvedere anche una minima possibilità di negoziazione», rileva dal canto suo Le Temps. Malgrado l’accoglienza calorosa che Juncker ha riservato a Sommaruga, i quotidiani elvetici ritengono che le posizioni restano inconciliabili. La Liberté di Friburgo parla di un «bacio ingannevole degli europei alla Svizzera», mentre il Corriere del Ticino sottolinea la difficoltà di «negoziare ciò che non è negoziabile» e solleva qualche dubbio sulla strategia dell’Unione democratica di centro che dopo aver chiesto un’applicazione alla lettera del testo, ora accusa il governo di essere troppo rigido. Un anno dopo il voto sulla cosiddetta “immigrazione di massa”, è giunto il momento di «seppellire le illusioni», commenta dal canto suo Der Bund. «Le due parti non hanno praticamente alcun margine di manovra (...). È raro vedere dei politici dichiarare in modo così poco diplomatico che le divergenze sono inconciliabili», conclude il quotidiano bernese.

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