Экология на повестке дня парламента Швейцарии

На долю автотранспортра в Швейцарии приходится одна треть всех выбросов СО2. Keystone / Gaetan Bally

На прошлой неделе швейцарский парламент одобрил новую редакцию Федерального закона «О выбросах СО2» (CO2-Gesetz). С его помощью депутаты рассчитывают более эффективно реагировать на глобальное потепление и быстрее достичь целей, закрепленных в Парижском климатическом соглашении.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров

Большая палата парламента (Национальный совет) прописала в новом тексте закона ряд дополнительных мер по сокращению выбросов парниковых газов, вызывающих, как считается, глобальное потепление, введя в том числе новый экологический «налог», а точнее, — наценку, на авиабилеты. Коронавирусная пандемия, как и все другие проблемы, связанные с экономикой, в последние недели отодвинули проблему изменения климата на второй план.

Но из политической повестки дня Швейцарии она отнюдь не исчезла и снова вернулась в связи с парламентскими дебатами по вопросу о пересмотре «Закона о выбросах СО2». «Год 2020 запомнится нам из-за чрезвычайной ситуации, возникшей в результате пандемии, но запомнится этот 2020 год еще и как год непростой климатической ситуации», — напомнила депутатам президент Швейцарии в этом году и министр окружающей среды Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga).

«В конце мая швейцарский Гидрометцентр Meteo Schweiz сообщил, что в конце мая мы фиксировали рекордные температуры по стране и что такие показатели мы имели последние двенадцать месяцев подряд», — аргументировала С. Соммаруга в пользу пересмотра Закона о СО2. «Старая его версия определяет меры по сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках Киотского протокола. Но этого уже мало, и с пересмотром закона Швейцария должна заложить основы новой климатической политики страны на период с 2021 по 2030 годы».

Благосостояние страны под угрозой

Три года назад, ратифицировав Парижскую климатическую конвенцию, Швейцария обязалась сократить выбросы своих парниковых газов на 50% по сравнению с уровнем 1990 года уже к 2030 году. Однако эта цель, «безусловно, не будет достигнута в условиях действующего старого сегодня закона о выбросах СО2». Такова аргументация правительства. Несмотря на то, что за последние годы уровень выбросов в Швейцарии заметно снизился, «реально сократить их наполовину можно будет только при наличии гораздо более эффективных мер правового характера».

Напомним, что в 2018 году первая попытка пересмотра закона «О СО2» в Национальном совете потерпела неудачу из-за противодействия со стороны правого большинства членов парламента. Прошлой осенью, однако, в результате «эффекта Греты» и умело развернутой невидимыми кукловодами уличной агитационной кампании представители зелено-левых элит сумели получить на парламентских выборах дополнительные голоса, так что теперь они имеют в Национальном совете достаточный административный ресурс, чтобы протолкнуть через палату новый экологический курс.

«А ничего не делать — это не вариант», — говорит С. Соммаруга. Она подчеркивает, что «климатический кризис является не менее глобальным и серьезным, нежели коронавирусный кризис. Уже сегодня он обходится нам в огромные деньги, это кризис, который способен серьезно ухудшить качество нашей жизни и поставить под угрозу наше процветание, это кризис, который ощущается уже сегодня». 

Новая редакция закона предусматривает специально разработанные меры по сокращению выбросов для всех субъектов экономической деятельности, ответственных за эмиссию парниковых газов. Не обошла эта чаша на сей раз и транспортный сектор, на который по-прежнему приходится самая высокая доля всех выбросов газов — почти треть. Несколько лет назад в силу уже вошел пакет требований к автопроизводителям и автоимпортёрам, чтобы снизить средний расход топлива на 100 кс, однако все эти меры были сведены на нет увеличением средней мощности двигателей машин, передвигающихся по дорогам Швейцарии, и резко выросшей популярностью мощных автомобилей-внедорожников.

До сих пор в парламенте правые силы успешно сопротивлялись введению экологических наценок на топливо. Среди прочего они подчеркивали, что бензин и дизельное топливо в этом случае будут облагаться сразу видами акцизов, сумма которых будет соответствовать примерно половине цены, уплачиваемой потребителем на автозаправочных станциях. Однако в новой одобренной редакции закона «О СО2» как раз предусматривается введение для импортеров топлива более высоких компенсационных квот, а это приведет в ближайшие годы к росту цены бензина на 0,10 — 0,12 франка.

Пересмотр экологического законодательства окажет непосредственное влияние и на сектор воздушных пассажирских перевозок. Например, авиабилеты будут облагаться новым экологическим сбором. Выручка от его сбора на 50% будет направлена в доход «Климатического фонда», а вторая половина будет перераспределена среди населения, например в формате снижения страховых взносов в рамках системы обязательного медицинского страхования (ОМС). Сумма этого сбора должна составлять от 30 до 120 франков на одного пассажира, в зависимости от расстояния полета и класса билета.

Планируется также повысить компенсационный экосбор на минеральное топливо (лигроин, пентан), с тем чтобы стимулировать владельцев недвижимости сокращать потребление энергии и использовать более экологически чистые отопительные системы. Даже сегодня почти две трети всех зданий в Швейцарии все еще отапливаются с помощью мазута или солярки, из-за чего эта сфера является вторым по величине эмитентом парниковых газов с долей в 22%.

Ряд мер затронет также промышленный сектор, который уже добился значительного прогресса за последние два десятилетия и на который в настоящее время приходится около пятой части выбросов (третье место). Наконец, новый закон требует, чтобы по меньшей мере на 75% сокращения выбросов происходили именно в Швейцарии, а не «засчитывались» в результате разных бухгалтерских уловок за рубежом, в то время как правительство и Совет кантонов требовали квоту в 60%.

Да взять все и поделить?

В прошлый раз пересмотр экологического законодательства в парламенте провалился из-за позиции фракции партии Либералов (FDP.Die Liberalen). На этот раз партия частично поменяла свой курс, опасаясь лишиться части голосов в пользу «Зеленых либералов» (GLP), поэтому на этот раз пересмотру закона «О СО2» воспротивились только депутаты от Швейцарской народной партии (SVP), которые считают, что введенные до сих пор меры по сокращению выбросов CO2 имели лишь «ограниченный эффект» и что новое законодательство рискует создать в Швейцарии «отсталый социализм со все большим количеством государственных запретов и механизмов перераспределения средств налогоплательщиков». 

По мнению правой консервативной партии, целевые показатели сокращения могут быть куда более эффективно достигнуты путем при стимулирования частных индивидуальных и корпоративных инвестиций в новые экологически чистые энерготехнологии. «Новая редакция закона “О СО2“ обойдется швейцарской экономике и населению Швейцарии к 2030 году в сумму от 30 до 40 млрд швейцарских франков. И эти расходы, в свою очередь, будут полностью переданы потребителю и компенсированы из его кармана», — указал во время дебатов депутат от SVP Майк Эггер (Mike Egger).

«Этим законопроектом вы создаете в Швейцарии общество двух классов и еще больше углубляете разрыв между городским и сельским населением. При этом вы ставите под угрозу процветание, то самое процветание, которое и позволяет нам сейчас вообще обсуждать климатическую политику в качестве приоритетного вопроса. В более бедных странах климатическая политика вовсе таким приоритетом не является, там важно нечто совершенно другое», — подчеркнул Майк Эггер.

«Сегодня граждане и бизнес сталкиваются с очень серьезными финансовыми трудностями, причиной которых является коронавирусный кризис, не преодоленный еще до конца. Спрашивается: действительно ли сейчас наступило самое подходящее время для введения новых налогов?», — добавил его коллега по партии Пьер-Андре Паж (Pierre-André Page). С его точки зрения, Швейцария, будучи одной из самых экологически благополучных стран мира, и так уже много делает для защиты климата.

Он напомнил также, что «Парижская климатическая конвенция» в редакции от октября 2017 года не предусматривает санкций для стран, не выполняющих свои обязательства. Однако достойная своего названия климатическая политика может быть успешной только в том случае, если в ней примут участие все страны – особенно это касается крупнейших загрязнителей окружающей среды. Соединенные Штаты с их пятью миллиардами тонн CO2 в год уже объявили о своем выходе из этого соглашения. Наша же маленькая страна Швейцария сама по себе не может в одиночку влиять на мировой климат».

Увеличение степени энергетической независимости

«Дорогая Швейцарская народная партия, век ископаемого топлива подходит к концу. Чем быстрее Швейцария перейдет на возобновляемые источники, тем лучше ей станет в будущем. Вы все равно организуете проведение референдума. Это ваше законное право, ведь кто-то же должен представлять интересы нефтяного лобби. Но перестаньте пугать людей совершенно неверными финансовыми прогнозами», — указал Беат Янс (Beat Jans), депутат от фракции Социал-демократической партии (SP).

«Отказ от нефти сделает снабжение Швейцарии всем необходимым более экологичным, кризисно устойчивым и более независимым. Те от 5 до 13 миллиардов франков, которые мы ежегодно переводим за границу для покупки нефти, могут пригодиться и здесь, в Швейцарии. Сегодня мы беспокоимся о наших пожилых людях, которые являются жертвами коронавируса, но мы должны также побеспокоиться и о наших детях, которым придется выносить на своих плечах все последствия климатического кризиса», — указала депутат Дельфина Клопфенштайн Броджини (Delphine Klopfenstein Broggini) от фракции «Зелёных».

«Мы должны извлечь уроки из коронавирусного кризиса, который ограничил наш суверенитет и повысил степень нашей кризисной уязвимости. Мы должны создавать рабочие места в Швейцарии и гарантировать энергетическую безопасность страны и не зависеть от нефти, газа или угля из-за рубежа. Давайте действовать на опережение, пока не поздно», — резюмировала Д. Клопфенштайн Броггини.