Швейцария получит меньше средств для поддержки демократии за рубежом

Швейцария оказывает Украине активную гуманитарную помощь (март 2022 года). KEYSTONE/© KEYSTONE / MICHAEL BUHOLZER

Швейцария намерена изменить приоритеты в области помощи развитию и перераспределить часть финансовых средств, предназначенных для долгосрочного сотрудничества, в пользу неотложной гуманитарной помощи. Это может негативно сказаться на усилиях Швейцарии по поддержке демократии за рубежом.

В мае 2025 года Швейцария выступила с внешнеполитическим заявлением, которое явно шло вразрез с общемировой тенденцией. В то время как администрация Дональда Трампа начала резко сокращать участие США в программах поддержки демократии по всему миру, а Европа не предпринимала при этом никаких стоящих упоминания попыток восполнить образовавшийся пробел, официальный Берн, напротив, заявил, что намерен более последовательно проводить линию на поддержку демократии — причём как в рамках программ «помощи развитию», так и в целом в качестве одного из приоритетов своего курса на мировой арене.

Одной из задач этого курса должно стать противодействие дальнейшему ограничению гражданских и политических свобод там, где у Швейцарии есть для этого возможности. Но вот прошёл год, а воз, что называется, и ныне там. При этом международная ситуация продолжает ухудшаться. После того как администрация Трампа фактически вывела из игры Агентство США по международному развитию (USAID), а до 2025 года оно было крупнейшим в мире донором программ поддержки демократии, в финансировании таких программ образовалась брешь в размере 3 млрд долларов США, которую до сих пор никто не восполнил.

Другие структуры, например поддерживаемый Конгрессом США Национальный фонд поддержки демократии (National Endowment for Democracy, NED), пока сохранились в прежнем виде, однако и они находятся в весьма сложной ситуации. Частные же благотворительные фонды, как отмечалось недавно в выходящем в США издании Journal of Democracy, зачастую уделяют недостаточно внимания поддержке гражданских и политических свобод и развитию гражданского общества за рубежом.

Подробнее:

В результате круг стран, продолжающих активно заниматься поддержкой демократии, становится всё уже. В него входят, в частности, Австралия, Канада, Япония и европейские государства. Однако, как отмечал в июне 2026 года базирующийся в Вашингтоне «Фонд Карнеги за международный мир» (Carnegie Endowment for International Peace), хотя эти страны в основном и сохраняют приверженность своим прежним обязательствам в области поддержки демократии и демократических ценностей, они не стали заметно расширять такую деятельность в масштабах, которых требует нынешняя ситуация.

Многие европейские правительства сейчас, в условиях войны в Европе, куда больше озабочены расходами на оборону — а в некоторых случаях и состоянием демократии у себя дома. Франция, Германия, Нидерланды и Швеция уже сократили помощь развитию. Европейский союз, судя по актуальным планам, намерен в 2027 году увеличить расходы на такую помощь, однако отдельного бюджета именно на поддержку демократии у него по-прежнему не предусмотрено.

Благие намерения, неясное финансирование

А что сама Швейцария? «Фонд Карнеги за международный мир» относит её к редким скорее положительным примерам. В рамках своих принятых в мае 2025 года «Руководящих принципов (в области поддержки) демократии (за рубежом) на 2025–2028 годы» (Leitlinien Demokratie 2025–2028Внешняя ссылка) Берн явно сделал поддержку демократии одним из приоритетов своей внешней политики. Но и здесь всё упирается в деньги. Как и многие другие страны, Швейцария в последние годы в целом сокращала помощь беднейшим странам, ссылаясь на бюджетные ограничения. Вопрос, отмечает Фонд Карнеги, состоит в том, как эти сокращения отразятся на средствах, выделяемых на поддержку демократии.

Недавнее новое заявление федеральных властей о будущем швейцарской помощи развитию полной ясности в этот вопрос не внесло, но позволило понять, в каком направлении будет меняться финансирование. В своем коммюнике от 24 июня 2026 года Федеральный совет (правительство) указал, что к 2030 году куда больше, чем сейчас средств предполагается направлять на скорую неотложную гуманитарную помощь и значительно меньше на регулярное «сотрудничество в целях развития», а именно к этой категории и относятся многие долгосрочные проекты, в рамках которых Швейцария занимается поддержкой демократии.

Объясняя данное решение кабинета журналистам, министр иностранных дел Иньяцио Кассис ссылался на бюджетные ограничения и новые глобальные «реалии»: в мире сейчас больше кризисов, больше войн, соответственно увеличились потребности именно в экстренной помощи. Пока швейцарский МИД не сообщил, что именно эта смена приоритетов будет означать Внешняя ссылкаконкретно с точки зрения поддержки демократии. Между тем речь идёт о значительных суммах: к 2030 году финансирование сотрудничества в целях развития сократится почти на 23%, или на 300 млн франков, тогда как расходы на гуманитарную помощь увеличатся на 61%, или на 330 млн. В ответ на запрос Swissinfo швейцарское внешнеполитическое ведомство заявило, что пока «слишком рано оценивать», как это скажется на программах поддержки демократии. Возможные последствия «в настоящее время изучаются».

Один из множества грузовиков Швейцарского подразделения гуманитарной помощи на востоке Украины. Снимок 2017 г. из архивов Федерального департамента иностранных дел. © EDA

Уточним, что поддержка демократии со стороны Швейцарии часто встроена в более широкие проекты сотрудничества в целях развития. Речь идёт, например, о поддержке независимости парламента в Северной Македонии, децентрализованного государственного управления в Косово или программах повышения грамотности женщин в арабских странах. В 2024 году на такие меры было выделено около 250 млн франков — примерно 10% всего бюджета, выделенного в стране на внешнюю политику. Поскольку часть средств теперь перенаправляется на краткосрочную гуманитарную помощь, денег на подобные долгосрочные программы становится меньше. О том, как Швейцария поддерживает демократию в авторитарном Таджикистане, читайте в нашем материале.

Латинская Америка, Юго-Восточная Европа, Украина

Новые географические приоритеты швейцарской помощи могут создать проблемы и для некоторых регионов, где демократические институты всё чаще сталкиваются с ограничениями и авторитарными тенденциями. Так, федеральный центр намерен окончательно свернуть программы сотрудничества в целях развития в Латинской Америке. «Швейцария не может присутствовать повсюду», — так объяснял в июне 2026 года это решение министр иностранных дел Иньяцио Кассис, которое было, однако, принято как раз в момент, когда многие страны этого региона мира сталкиваются с отходом от демократических норм и укреплением авторитарных форм правления.

Украина: особый случай

Украина в эту схему напрямую не укладывается. Из-за продолжающейся российской агрессии против Украины федеральный центр определил помощь этой стране как отдельный стратегический приоритет. Действующая программа на 2025–2028 годы одновременно объединяет гуманитарную помощь, сотрудничество в целях развития, содействие миру, поддержку государственных институтов и восстановление страны. На этот этап предусмотрено выделить 1,5 млрд франков.

В целом же федеральный центр намерен направить на восстановление Украины 5 млрд франков в период с 2025 по 2036 год. Что же касается поддержки демократии, то даже во время войны швейцарская программа в Украине включает в себя такие темы, как децентрализация, верховенство права, прозрачность государственного управления, борьба с коррупцией, цифровое управление и повышение общественной подотчётности государственных институтов.

То есть гуманитарная помощь, восстановление страны и укрепление демократических институтов здесь не разведены по разным направлениям, а объединены в одной долгосрочной программе. Пока, однако, неясно, как новая система распределения обязанностей между DEZA и SECO будет применяться к Украине после завершения нынешней программы в 2028 году.

Решение Федерального совета от 24 июня 2026 года определяет общие принципы международного сотрудничества начиная с 2029 года, но отдельно положение Украины в новой схеме не оговаривает. Федеральному департаменту иностранных дел и Федеральному департаменту экономики поручено подготовить проект Стратегии международного сотрудничества на 2029–2032 годы. Именно в ней должно стать понятнее, какое место займёт Украина в новой архитектуре швейцарской помощи.

Источники: по этой Внешняя ссылкаи этойВнешняя ссылка ссылкам.

Изменения затронут и Юго-Восточную Европу. До сих пор швейцарскими проектами в одной и той же стране могли заниматься сразу Федеральный департамент иностранных дел (МИД) и Государственный секретариат по экономике (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO, Минэкономики), причём их функции иногда пересекались.

С 2029 года предполагается перейти к принципу «одна страна — одно ведомство». Швейцарская Дирекция по развитию и сотрудничеству (Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit, DEZA, структура МИД) сосредоточится прежде всего на бедных странах, особенно в Африке и некоторых регионах Азии, а вот SECO возьмёт на себя страны со средними доходами, а также сотрудничество с ЕС, государствами Западных Балкан и некоторыми странами Азии.

А также по теме:

Логика федеральных властей в целом ясна: экономическая ситуация в ряде стран уже изменилась настолько, что им больше подходит модель SECO, ориентированная на торговлю, инвестиции, частный сектор и экономическое развитие, а не классическое сотрудничество в целях развития бедных стран. Но тут возникает вопрос: что произойдёт с программами, которые не дают непосредственной экономической отдачи? К ним относится, например, швейцарская поддержка качественного государственного управления и демократических институтов в Косово. Новое распределение обязанностей между DEZA и SECO поэтому важно не только с административной точки зрения: оно может изменить и сами внешнеполитические приоритеты Швейцарии.

Не только тушить пожары, но и предотвращать их

Не вся швейцарская политика поддержки демократии связана именно с программами помощи развитию. В «Руководящих принципах» на 2025–2028 годы (Leitlinien Demokratie 2025–2028) предусмотрен и другой инструмент, так называемая «дипломатия в поддержку демократии» (Demokratiediplomatie). Речь идёт об использовании двусторонних и многосторонних диалоговых форматов для продвижения демократии в качестве привлекательной политической модели. Предсказать, сколько денег будет выделяться на эту работу, пока трудно. Но и здесь возможны сокращения: федеральный центр намерен в области «мир и безопасность» к 2030 году ежегодно экономить по 11 млн франков.

Также по теме:

НКО Alliance Sud, объединение левых неправительственных организаций, сравнило новый акцент на гуманитарной помощи с развитием противопожарной службы с помощи дополнительных усилий в области профилактики пожаров. Отчасти та же логика лежит и в основе швейцарской политики поддержки демократии.

И здесь речь идёт не столько о долгосрочной поддержке, сколько о краткосрочных мерах. «В условиях глобального демократического отката нашей целью никогда не было и не может быть расширение границ мира демократии. Наша задача — хотя бы защитить его». На это в 2025 году указывал Тим Эндерлин (Tim Enderlin) из швейцарского МИД, представляя документ «Руководящие принципы в области демократии на 2025–2028 годы».

Швейцария намерена уделять больше внимания экстренной гуманитарной помощи. На снимке — гуманитарные грузы для борьбы с пандемией, отправленные в Непал в 2021 году. Prabin Ranabhat / Getty Images

Говорит ли такой подход о недостатке амбиций или, напротив, он представляет собой прагматичную реакцию на всё более сложный мир? Это как посмотреть. Ясно, однако, что даже более скромная задача — поддержать демократию — все равно требует денег. А поскольку в будущем на сотрудничество в целях развития в целом будет выделяться меньше средств, то пока неясно, сколько из них останется конкретно на поддержку демократии.

Читайте также:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.