Швейцария и российские активы: какова ситуация на данный момент?

Продолжающееся агрессия России против Украины уже привела к ужасным человеческим трагедиям и чудовищным финансовым и материальным потерям. KEYSTONE/Dnipropetrovsk Regional Military Administration

Продолжающееся агрессия России против Украины уже привела к ужасным человеческим трагедиям и чудовищным финансовым и материальным потерям. Многие страны, включая Швейцарию, отреагировали на эту агрессию, заморозив миллиарды долларов российских активов, размещенных за рубежом. Теперь речь идет о том, чтобы найти правовое основание и окончательно конфисковать активы, использовав их для укрепления обороноспособности Украины и её последующего восстановления.

Будучи крупнейшим в мире центром доверительного управления оффшорными активами и состояниями, Швейцария невольно оказалась в самом центре данной проблематики. Какова позиция Конфедерации в рамках дискуссий о судьбе российских активов? Что сделано? Что предстоит сделать? Что сделать нельзя? Основные вопросы и ответы на них в нашем материале.

Какова стоимость замороженных активов в Швейцарии?

Напомним, что 23 апреля 2024 года Швейцария заявила, что стоимость активов, замороженных Швейцарией в связи с санкциями, введенными против России по причине ее агрессии против Украины, заметно сократилась. На конец 2023 года в Конфедерации были заморожены активы стоимостью в 5,8 млрд швейцарских франков, принадлежащих попавшим под санкции российским олигархам и организациям. Эта цифра на 1,7 миллиарда швейцарских франков меньше, чем та, о которой сообщалось в конце 2022 года. Основной причиной такого развития событий стала потеря замороженными активами, акциями и другими финансовыми активами их рыночной стоимости.

Могут ли замороженные российские активы быть использованы для послевоенного восстановления Украины?

В течение всего прошлого 2023 года Швейцария добавила в список замороженных активов еще 580 млн швейцарских франков, но при этом по юридическим причинам разморозила 140 миллионов. В прошлом году в Швейцарии были еще дополнительно арестованы два объекта недвижимости, то есть теперь их владельцы не могут ни продать их, ни заработать на них каким-то иным образом. Таким образом, общее число замороженных объектов недвижимости в Швейцарии достигло 17. Кроме того, власти арестовали несколько автомобилей, ряд произведений искусства и других предметов роскоши. В Швейцарии также заморожено около 7,24 млрд швейцарских франков из активов российского Центрального банка.

Как всё это выглядит в международном масштабе?

Точную стоимость замороженных российских активов, размещенных по всему миру, определить очень трудно, тем более что многие страны предоставляют такого рода информацию лишь от случая к случаю. Кроме того, стоимость этих активов может меняться в зависимости от рыночной конъюнктуры. Европейский совет утверждает, что странами-членами Европейского союза были заморожены 21,5 млрд евро (20,9 млрд швейцарских франков) активов «олигархов» и прочих юридических и физических лиц, попавших под санкции, а 12 февраля 2024 года тот же Совет заявил, что по всему миру, причем из них более двух третей — в ЕС, из резервов российского ЦБ были заморожены 260 млрд евро.

Большая часть этой суммы, около 190 млрд евро, хранится в Бельгии на счетах расчетно-клиринговой компании Euroclear. Управление по реализации финансовых санкций Великобритании (Office of Financial Sanctions Implementation) заявило в декабре 2023 года, что на тот момент Великобритания заморозила активов, «связанных с российским режимом», на сумму в 22,7 млрд фунтов стерлингов (25,6 млрд швейцарских франков).

Что будет дальше с российскими активами?

Сейчас все громче звучат призывы использовать российские активы или хотя бы проценты, полученные от них, для оплаты ущерба, нанесенного агрессией Украине. Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен высказалась недавно в поддержку такого плана действий, который также поддерживают США и Канада. Против таких действий выступили Франция, Германия и Венгрия, так как эти меры, по их мнению, могут привести к «серьезным юридическим последствиям».

А что Швейцария? Парламент нейтральной Швейцарии также обсуждал уже предложение о так называемом «постоянном аресте российских активов» с целью компенсации ущерба от войны, нанесенного Россией Украине. Обе палаты парламента, малая, Совет кантонов, и большая, Национальный совет, согласились с тем, что Швейцария должна присоединиться к международным усилиям, предпринимаемым с целью найти юридический путь, позволяющий осуществить такую экспроприацию российских активов.

Эксперты в области международного права сказали порталу SWI swissinfo.ch, что, хотя в законы и можно, конечно, внести поправки, с тем чтобы сделать такой путь возможным, но в Швейцарии ведь прямая демократия и такой шаг может быть оспорен и вынесен на общенациональное голосование (референдум). Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис говорит, что в настоящее время у Швейцарии нет никаких правовых возможностей для реализации плана постоянного ареста российских активов.

«Мы должны действовать в рамках закона, иначе мы потеряем моральное право осуждать других за нарушение законов», — указал он еще в прошлом 2023 году. По словам главы отдела санкций Государственного секретариата по делам экономики (SECO, автономное подразделение Минэкономики) Симона Плюсса (Simon Plüss), Швейцария, конечно, следует за санкциями ЕС, но она не будет спешить с принятием решения о постоянном аресте российских активов. «Мы отнюдь не переносим (на швейцарскую правовую почву) любые решения, принятые в ЕС. Тем более что в конкретно в этом случае у нас появилось бы много открытых вопросов, касающихся, в том числе, режима верховенства права в Швейцарии», — указал он журналистам 23 апреля 2024 года.

По его словам, в отличие от ЕС, где средства хранятся централизованно, активы российского Центробанка в Швейцарии находятся в обычных коммерческих банках, и если бы ЕС принял решение об использовании этих средств (с целью восстановления Украины), то для Швейцарии ситуация была бы совсем иной, так что мы не могли бы просто сделать так же, как ЕС.

Достаточно ли Швейцария делает в сфере поиска российских активов?

Так или иначе, формальное снижение масштабов замороженных активов может стать причиной усиления международного давления на нейтральную страну с целью более быстрого выявления и блокирования активов россиян, попавших под санкции. От нее и так уже требуют, чтобы она делала куда больше, чем раньше, с тем чтобы помочь Украине победить Россию. Но правительство Швейцарии не хочет отступать от принципов нейтралитета. Швейцария, напомним, традиционно была излюбленным местом отдыха российской элиты, а также хранилищем её состояний. Миллионеры и миллиардеры из России всегда были желанными и популярными клиентами всех швейцарских финансовых институтов, занимающихся доверительным управлением состояниями.

Соединенные Штаты уже несколько раз обвиняли Швейцарию в том, что она недостаточно старается в плане поиска и ареста российских активов. В начале войны, как подсчитала лоббистская Швейцарская банкирская ассоциация (Schweizerische Bankiervereinigung SBVg), в швейцарских банках хранилось российских активов на сумму до 200 млрд швейцарских франков. «Я думаю, что Швейцария уже делает очень много», – говорит Симон Плюсс. Он еще раз подчеркнул, что арест может быть применен только в отношении активов российских граждан, попавших под санкции.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу свежую информацию в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

При этом Швейцария упорно не желает присоединяться к целевой рабочей группе G7 «Российская элита, посредники и олигархи» (REPO), занимающейся поиском российских активов, а 17 апреля 2024 года большая палата швейцарского парламента, Национальный совет, проголосовала против депутатского предложения официально присоединиться к данному международному органу, созданному в 2022 году. В июне 2024 года Швейцария организует и проведет в центре страны на горе Бюргеншток рядом с городом Люцерн международную «конференцию высокого уровня», цель которой состоит в том числе в поиске мирного разрешения ситуации в Украине.