Кто и как в Швейцарии распределяет по стартапам бюджетные деньги?

По данным расследования швейцарского общественного телеканала RTS, речь идёт как минимум о 20 проектах на общую сумму более 13 млн франков. Keystone / Christian Beutler

Как показало журналистское расследование телеканала RTS, несколько человек, участвующих в принятии решений в швейцарском Агентстве по поддержке инноваций Innosuisse, прямо или косвенно через связанные с ними компании получали выгоду от государственного финансирования стартапов.

По данным расследования швейцарского общественного телеканала RTS, речь идёт как минимум о 20 проектах на общую сумму более 13 млн франков. Один из примеров связан с членом Совета по инновациям агентства Innosuisse, обозначенным в журналистском расследовании как господин M*. Именно этот Совет решает, какие компании получат финансовую поддержку из госбюджета. Одновременно M* руководит несколькими компаниями, которые в 2021 году получили от Innosuisse около 1 млн франков.

Одна из этих компаний в 2024 году была отобрана для участия в одной из ключевых программ федерального агентства Innosuisse и получила возможность претендовать на субсидию размером до 2,5 млн франков. Случай этот далеко не единственный. Годовой бюджет Innosuisse составляет около 300 млн франков. Проанализировав федеральную базу данных Aramis, телеканал RTS обнаружил около 20 случаев предоставления финансовой поддержки компаниям, связанным с людьми, входящими в руководящие органы Innosuisse.

В этом агентстве подтверждают, что такая ситуация в принципе возможна. Членов Совета по инновациям, объясняет Innosuisse, как раз выбирают среди людей с признанным опытом инновационной деятельности и с хорошим знанием реального бизнеса. Кроме того, часть средств поступает не непосредственно компаниям, а их научным партнёрам — например, работающим в университетах учёным, реализующим проекты в интересах этих фирм.

Решения в узком кругу

В Innosuisse подчёркивают, что для предотвращения конфликта интересов в агентстве действуют строгие правила. Если рассматривается проект компании, с которой связан данный член Совета по инновациям, то тогда тот обязан сообщить об этой связи и взять самоотвод. В последующей оценке заявки и в принятии окончательного решения он уже не участвует. И такие механизмы действительно существуют. Однако документы, полученные телеканалом RTS на основании швейцарского Федерального закона «О гласности» (Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung, BGÖВнешняя ссылка), выявили другую проблему.

Читайте также:

Решения о выделении денег нередко принимают группы всего из трёх — пяти человек. Именно такая концентрация полномочий и вызывает вопросы. В одной из таких групп член Совета по инновациям X* трижды участвовал в рассмотрении заявок, связанных с другим членом совета — Y*, который в этих случаях брал самоотвод. Затем роли менялись: Y* трижды участвовал в рассмотрении заявок X*, пока сам X* не участвовал в принятии решения. Во всех случаях финансирование было одобрено. Более того, при рассмотрении двух заявок X* отвечал за заявку Y*, а позднее Y* — за заявку X*.

Достаточно ли самоотвода?

В Innosuisse отвечают, что правила раскрытия связей, предварительной проверки и самоотвода действуют и в таких случаях. Решение, подчёркивает агентство, принимает не X* или Y* единолично, а вся группа, состоящая как минимум из трёх человек. Профессор социологии Университета Квебека в Монреале (Université du Québec à Montréal) Ив Жингра (Yves Gingras), эксперт по оценке научных проектов и системе рецензирования, считает подобный порядок особенно проблематичным. «Худший возможный вариант: это поручить принятие решения как раз небольшой группе из трёх-пяти человек», — говорит он.

Если при этом члены такой небольшой группы сами обращаются за государственным финансированием для связанных с ними компаний, то возникает, по словам Ива Жингра, «худший возможный сценарий с точки зрения подозрений в существовании конфликта интересов». Большинство известных ему организаций, добавляет этот эксперт, стараются не допускать подобных ситуаций. Дополнительные вопросы возникли после того, как Innosuisse объявило о программе, реализуемой совместно с Федеральным ведомством по закупкам вооружений и материально-техническому снабжению Вооруженных сил armasuisse.

На неё было выделено 20 млн франков. Поддержку должны получить проекты в трёх областях, имеющих как военное, так и гражданское применение: навигационные системы, фотоника — то есть технологии, использующие свет, включая лазеры, оптические датчики и оптоволоконные системы, — и средства противодействия беспилотникам. По данным Innosuisse, эти три направления предложило ведомство armasuisse, однако окончательно их единогласно утвердил совет директоров Innosuisse.

Агентство Innosuisse не видит конфликта интересов

Телеканал RTS при этом обращает внимание на то, что два члена совета директоров агентства были связаны с двумя из трёх выбранных направлений. Один из них входил в консультативный орган ассоциации, представляющей интересы отрасли фотоники. Второй — это председатель совета директоров Innosuisse Андре Кудельски (André Kudelski). Одновременно он возглавляет промышленную группу Kudelski, которая продаёт компоненты систем безопасности производителям навигационных чипов, в том числе швейцарской компании U-blox. На запрос телеканала RTS в Innosuisse ответили, что никаких специальных мер в этом случае не принималось, поскольку агентство не усматривало здесь наличия конфликта интересов.

А также:

Это не первый подобный случай. Помимо работы в Innosuisse Андре Кудельски возглавляет совет директоров компании Montreux Media Ventures, которая получила от федерального агентства Innosuisse 440 тыс. франков. Само Innosuisse и здесь не видит конфликта интересов: решение о предоставлении финансовой поддержки тем или иным компаниям принимает Совет по инновациям, а не совет директоров агентства. Эксперт по корпоративному управлению Доминик Фреймон (Dominique Freymond) с такой трактовкой не согласен.

«Если эти 440 тыс. франков непосредственно получила компания, которую возглавляет Андре Кудельски, то конфликт интересов действительно существует, даже если решение и принимал Совет по инновациям», — говорит он. По мнению Доминика Фреймона, Совет по инновациям должен был сначала обсудить этот вопрос с самим Андре Кудельски. Затем Кудельски следовало поставить этот вопрос перед Советом директоров Innosuisse, который должен был бы принимать решение уже без участия своего председателя.

Кто контролирует Innosuisse?

Ив Жингра обращает внимание ещё на один фактор: членов Совета по инновациям назначает сам совет директоров Innosuisse. Однако, по его мнению, этим должны заниматься представители государства. При нынешней схеме, считает эксперт, подозрения в возможном конфликте интересов только усиливаются. Агентство Innosuisse находится в сфере ответственности Федерального министерства экономики Швейцарии. Министерство назначает совет директоров агентства и определяет его стратегические цели. Однако дальше, как следует из ответа министерства телеканалу RTS, его полномочия не распространяются: непосредственный контроль работы Innosuisse оно своей задачей не считает.

Также подробнее:

Министерство сослалось при этом на действующую в рамках федеральной администрации систему управления рисками. Федеральный Финансовый контроль (Eidgenössische Finanzkontrolle, EFK), однако, заявил RTS, что лишь проверяет, как эта система применяется. Поэтому остаётся вопрос: кто же в конечном счёте контролирует Innosuisse — агентство с годовым бюджетом более 300 млн франков?

Имена M*, X* и Y* редакции RTS известны.

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.