Швейцарский парламент и вечный вопрос: «Где деньги?»

В Берне прошла весенняя сессия парламента страны. Наш обзор основных вопросов. KEYSTONE/KEYSTONE / ANTHONY ANEX

В политическом центре Швейцарии, в Берне, завершилась весенняя сессия парламента. Основным был поиск денег в ситуации быстро растущих бюджетных расходов. Битва за бюджет была жаркая.

Швейцарии остро не хватает денег, при этом на повестке дня стояло множество важных статей расходов. Каждая в отдельности казалась приоритетной и важной, но в целом они способны были поглотить такие огромные финансы, каких, как видно, в швейцарской бюджетной тумбочке пока просто нет. Среди таких статей выделялась программа помощи Украине. По мысли Федерального совета, кабмина, на эту цель можно было бы в течение следующих 10 лет выделить сумму в районе шести миллиардов франков. Останется ли эта программа в силе? Неизвестно.

Тем более что совершенно неожиданно на повестке дня депутатов оказались и два не менее важных вопроса: как удовлетворить финансовые потребности армии и откуда взять деньги на 13-ю пенсию по старости, которую назначил себе народ по итогам мартовского 2024 года референдума. Армии срочно нужно больше денег в основном из-за агрессии России против Украины, вынуждающей и Швейцарию перевооружать и модернизировать свои Вооруженные силы. В течение следующих четырех лет ей придется где-то взять на эти цели 26 миллиардов (решение об этом уже принято). И новые пенсионные выплаты: начиная с 2026 г. Швейцарии придется ежегодно выплачивать пенсионерам дополнительно 5 млрд франков.

Никто на это не рассчитывал, но вечный вопрос «Где деньги?» вдруг встал перед депутатами в полный рост. Что же касается 6 миллиардов швейцарских франков, которые Швейцария хотела бы внести в дело восстановления Украины, то этот вопрос был ведь связан еще и ее имиджем за рубежом. Будучи нейтральным государством, Швейцария запретила себе поставлять вооружения воюющим сторонам, более того, она решила перестраховаться и запретила даже и реэкспорт своих вооружений, купленных ранее у нее другими странами. Поэтому остается только помощь деньгами, в противном случае Берн рискует потерять последние остатки своей репутации в качестве надежного партнёра западного мира.

Однако найти такую будет сумму непросто, с учетом того, что война в Украине оказывает свое влияние ещё и на сферу предоставления убежища. Правительство намерено заметно облегчить украинским беженцам поиск и получение работы, предлагая перейти от системы получения разрешений на работу к более простой уведомительной системе онлайн-регистрации, но все равно ясно, что и в области помощи беженцам и беженкам из Украины предстоят значительные траты.

Фермерское лобби

А когда на кону стоят миллиарды, на первый план немедленно начинает протискиваться фермерское лобби. Швейцария – это страна крестьян и фермеров, обладающих в парламенте огромным административным и политическим ресурсом. Там, как говорится, «всё от них зависит», и если парламент хочет выделить на что-то дополнительные средства, то удачей этот проект может окончиться только в случае, если где-то будут выделены деньги и для них.

В такую игру в парламенте на самом деле играют буквально все, но фермерское лобби имеет в своем активе куда больше побед, чем кто бы то ни было еще. Понятно, что в ближайшие несколько лет бюджетные расходы в Швейцарии будут увеличиваться гораздо быстрее, чем бюджетные доходы. Так что фермерское лобби уже сейчас готовится к целому ряду будущих бюджетных сражений.

Кстати, а что будет с правилом «долгового тормоза»?

По предварительным подсчетам, дополнительные бюджетные расходы в новом бюджете составят сумму до 5 млрд франков, при том, что в совокупности расходные статьи федерального общественного бюджета составят 85 млрд. И скорее всего, стране придется влезать в долги. Но и тут все не так-то просто: в 2003 году народ Швейцарии на референдуме принял решение ввести правило «долгового тормоза», установив потолок темпов роста бюджетных расходов. Иными словами, стране разрешено тратить только то, что она реально заработала или сэкономила.

Правило «долгового тормоза» позволило Швейцарии снизить свой государственный долг до рекордных 16% от общего объема валового внутреннего продукта, более того, этот показатель продолжает снижаться. При этом ясно: чем более «здоровым» является общественный бюджет, тем больше находится тех, кто точно знает, на что надо «лишние» деньги потратить. Многие в связи с этим задаются вопросом, что важнее: сокращение госдолга или государственные инвестиции в будущее? Поэтому всё громче звучали голоса в пользу приостановки действия правила «долгового тормоза».

Правые в парламенте выступали за то, чтобы обойти «долговой тормоз», наприме, в области увеличения военных ассигнований, таким же путем, каким Швейцария уже сделала это в эпоху противодействия пандемии. Партия «Центр» также была склонна размышлять в этом же направлении, прежде всего из-за нападения России на Украину. «Нам нужен план чрезвычайного финансирования восстановления Украины и расходов на прием и размещение украинских беженцев». Такие слова председатель партии«Центр» Герхард Пфистер произнес в интервью газете NZZ. И вероятно, он имел в виду именно обход правила «долгового тормоза».

Приоритеты политической власти в новом швейцарском парламенте смещены сейчас в правую сторону политического спектра. KEYSTONE

Левые же партии считали, что деньги нужно тратить не на украинцев, а на детей и «защиту климата». «И в такой ситуации “долговой тормоз” в его нынешней форме долго не продержится», — разводил руками сопредседатель швейцарских социалистов (SP) Седрик Вермут. По его словам, в партиях, формирующих Федеральный совет, уже ведутся дискуссии на предмет о том, как нам можно было бы смягчить действие правила «долгового тормоза». В итоге вывод тут может быть один: нынешние дебаты по вопросу о формировании швейцарского федерального общественного бюджета были одними из самых сложных за последние десятилетия, и эти дебаты далеко ещё не завершены. Основной вопрос тоже был очевиден:

Каковы источники дополнительных налоговых поступлений?

Идей было достаточно, их спектр простирался от увеличения ставок существующих прямых федеральных налогов, включая НДС, до введения налога на приобретение на рынке дополнительного капитала, налога на финансовые трансакции и даже вплоть до отмены банковской тайны для граждан Швейцарии со счетами в самой Швейцарии (банковская тайна по счетам нерезидентов давно уже отменена). Эта последняя мера была бы закланием едва ли не последней священной швейцарской коровы. Но уж очень соблазнительно было бы заработать миллиарды за счет более активного противодействия уклонению от налогов.

Так или иначе, нужно учитывать, что приоритеты и центры политической власти в новом швейцарском парламенте смещены сейчас в правую сторону политического спектра. «Национальный совет, большая палата парламента, стал куда более бюргерским. Левым теперь куда сложнее продвигать свои взгляды и свою политическую повестку дня». Такого мнения придерживается Филипп Буркхардт (Philipp Burkhardt), руководитель парламентской редакции швейцарского общественного радио SRF.

Примером тому послужили дебаты о помощи Украине. Большая палата решила в итоге брать деньги для Украины из регулярного бюджета с соблюдением правила «долгового тормоза», а это значит, что неизбежному сокращению подвергнутся проекты по поддержке коллективного глобального Юга, чем остались очень недовольны левые.

Та же картина сложилась и в области «защиты климата»: левые хотели, например, ввести в городских жилых районах ограничение скорости автотранспорта на уровне 30 км/ч, однако силами правых этот проект был отвергнут. Тем самым в традиционно политически стабильной Швейцарии по итогам весенней сессии возникла ситуация, способная в теории довольно сильно раскачать лодку швейцарской консенсусной стабильности: пока правые укрепляют свои позиции в парламенте, делая ставку на репрезентативную демократию, левые все активнее используют инструменты демократии прямой. Сегодня эта лодка раскачивается весьма умеренно, но мир продолжает штормить и пока главные бури и ураганы до Швейцарии просто не добрались… Пока…

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию, причем в полном соответствии с вашими личными предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

Немецкоязычная оригинальная версия отредактирована Беньямином фон Вилем (Benjamin von Wyl), русскоязычная оригинальная версия отредактирована, адаптирована и переведена русскоязычной редакцией портала SWI Swissinfo.