Почему в Швейцарии власть и народ не враги, а партнёры?

Президент Швейцарии в 2026 году Ги Пармелен фотографируется с детьми во время традиционной летней поездки Федерального совета, правительства Швейцарии, по стране. Июнь 2026 года. Keystone / Anthony Anex

Во многих странах доверие граждан к государственным структурам и институтам больше не падает и постепенно стабилизируется. Об этом свидетельствует опрос, проведённый в 38 странах ОЭСР. Это хорошая новость. Но проблема отчуждения народа от власти никуда не исчезла. А вот в Швейцарии граждане не только стабильно доверяют власти. Они уверены, что власть действительно работает на граждан и даже способна находить эффективные решения актуальных общественных и экономических проблем. В чём секрет успеха?

Во время недавней онлайн-презентации нового исследования ОЭСР, посвящённого довериюВнешняя ссылка граждан к государственным структурам и институтам, Швейцария почти никак не прозвучала. Хотя именно она оказалась лидером и, наверное, одним из самых ярких примеров того, как народ и власть могут быть не врагами, не соперниками, а партнёрами. Представителей швейцарского правительства на презентации тоже почему-то не было. Зато страны, власти которых смогли похвастаться имевшим место в последние годы фактом хоть какого-то увеличения степени доверия народа к правительству, выступали очень активно.

Премьер-министр Испании Педро Санчес (Pedro Sánchez) сообщил, например, что доля жителей Испании, обладающих высоким или умеренным доверием к правительству, увеличилась и теперь этот показатель превышает 40%. В Мексике правительству доверяют уже 53% опрошенных — заметно больше, чем в среднем по странам, участвовавшим в исследовании. Именно поэтому на презентации с речью выступила министр правительства Мексики по вопросам борьбы с коррупцией Ракель Буэнростро Санчес (Raquel Buenrostro Sánchez).

Доволен был и представитель австралийского правительства Патрик Горман (Patrick Gorman): в Австралии правительству, по его словам, доверяет 51% граждан. Он связал этот результат, в частности, с решением запретить подросткам пользоваться соцсетями. По его словам, родители в Австралии давно требовали такого шага, правительство их услышало и вот теперь, мол, оно готово начать с ведущими мировыми техкомпаниями «очень серьёзный разговор». Впрочем, как мне кажется, австралийский пример показал и пределы такого доверия. Даже там, где правительству доверяет примерно половина граждан, люди не всегда уверены, что их услышат и что они имеют возможность реально участвовать в политической жизни.

Родина слышит

Согласно исследованию ОЭСР, в Австралии значительно меньше половины граждан считают, что политическая система даёт таким людям, как они, возможность реально влиять на решения правительства. В целом же ОЭСР оценивает ситуацию в своих странах скорее положительно. Нынешний средний уровень доверия к власти и государственным институтам эта организация характеризует как «устойчивый». Падение доверия людей к власти, которое наблюдалось в предыдущие годы, удалось остановить, а в некоторых странах даже стало возможным развернуть процесс в положительную сторону.

В 2025 году в странах ОЭСР своим правительствам в среднем доверяли четыре человека из десяти. Правда, доля тех, кто доверяет правительству слабо или не доверяет ему совсем, остаётся на уровне 43%. Лучшие показатели доверия к правительству показали Исландия (59%), Норвегия (57%) и Люксембург (55%). Самые низкие результаты зафиксированы в Болгарии (16%), Перу (20%) и Франции (22%). Но доверие к правительству — только часть вопроса. В среднем по всем странам ОЭСР лишь около трети опрошенных считают, что в их стране политическая система даёт им реальные право и возможность реализовывать свои политические права в промежутке между парламентскими выборами.

В исследовании также говорится, что этот результат отражает «неудовлетворённые ожидания граждан», желающих участвовать в принятии важных политических решений не только тогда, когда они приходят на избирательный участок. И вот здесь Швейцария как раз становится «особым случаем», на который почему-то никто не обратил во время презентации особого внимания. Да и в целом, как мне кажется, мировое сообщество могло бы почаще обращаться к швейцарскому опыту. Потому что это единственная страна мира, учтённая в исследовании, где большинство граждан (65%) считает, что их политическая система действительно даёт таким людям, как они, возможность участвовать в принятии важных политических решений.

Вне конкуренции

Одновременно Швейцария остаётся почти вне конкуренции и по доверию граждан к государственным ведомствам, структурам и институтам: здесь высокой или умеренной степенью доверия к властям обладают 62% опрошенных. В этом нет ничего неожиданного. Доверие к правительству, полиции, судам и другим властным институтам в Швейцарии традиционно высоко. На это регулярно указывает, например, ежегодно выходящее исследование «Sicherheit» («Безопасность»),Внешняя ссылка которое проводит Высшая техническая школа Цюриха (ETH Zürich). И всё же представленные новые данные ОЭСР важны не только потому, что Швейцария снова оказалась среди лидеров.

Дело в том, что по сравнению с предыдущим опросом доверие граждан Швейцарии почти ко всем ключевым властным институтам, включая средства массовой информации и кантональные правительства, выросло очень заметно. Особенно неожиданно выглядит значительный кредит доверия, выданный политическим партиям, — и это при том, что в стране четыре раза в год проходят референдумы, накануне которых политические партии не скупятся на жёсткие слова и порой провокационные лозунги. Тот, кто внимательно следит за швейцарской политической жизнью, не даст, что называется, соврать. И тем не менее партиям в Швейцарии доверяет почти половина жителей страны. Парадокс?

Ведь в соседних странах партии пользуются куда меньшим доверием: во Франции им доверяют только 15% опрошенных, в Италии — 22%, в Германии — 25%. При этом граждане Швейцарии не ограничиваются доверием к общественным и государственными институтам и партиям. Более половины граждан Швейцарии уверены, например, в том, что эта страна будет способна сократить масштабы выбросов в атмосферу CO₂. Помимо Швейцарии, большинство граждан разделяет такую уверенность только в Бразилии и Финляндии. В среднем же по странам, участвовавшим в исследовании, этот показатель составляет 38%.

В Швейцарии большинство опрошенных также считает, что этой стране удастся найти баланс между интересами нынешнего и будущих поколений, что она сможет скорректировать устаревшие законы и адекватно отрегулировать формат применения инновационных технологий, включая искусственный интеллект. Более половины жителей Швейцарии, согласно этому исследованию ОЭСР, полагают, что если гражданин обратится к какому-то политическому деятелю с запросом, то он получит адекватный и содержательный ответ. Ничего подобного нет больше ни в одной из стран, учтенных в данном исследовании.

И всё-таки, на чём строится это доверие?

Значит ли это, что швейцарцы просто наивны? Или у их доверия к политической системе всё-таки есть какие-то реальные основания? Но что такое доверие? Доверие означает, что человек не контролирует всё сам и передаёт часть контрольных функций кому-то или чему-то другому. Но дело в том, что в Швейцарии процесс передачи контроля обставлен разными писаными и неписаными условиями. Если граждане, например, недовольны политическим решением, принятым парламентом, то им не обязательно ждать несколько лет до следующих парламентских выборов, чтобы выразить своё несогласие.

В этом нашем досье есть ответ на вопрос:

Они могут вынести уже принятый парламентом закон на референдум и отвергнуть его. Поэтому логично предположить, что высокая степень доверия граждан Швейцарии к власти связана с практиками и инструментами непосредственного народовластия. Есть и другой фактор. В швейцарском правительстве представлены сразу все крупные партии страны. Это своего рода вечная большая коалиция. Поэтому почти каждый гражданин страны знает: в Федеральном совете, скорее всего, есть хотя бы кто-то, кто разделяет близкие ему политические ценности. Практика консенсусного поиска политических решений не даёт возникнуть ощущению, что власть в стране принадлежит только одной политической идее, одной партии или одному политику.

Но это, если можно так сказать, метауровень. А есть ещё приземлённая повседневная реальность, в которой почти всем неизбежно приходится сталкиваться с чиновниками. И вот оказывается, что около 60% граждан считают: если пожаловаться на плохую работу чиновника, то после такой жалобы власти сделают выводы и предпримут усилия по реальному, не показному устранению недостатков. В самом крайнем случае гражданин в Швейцарии может сам включиться в общественную жизнь, пойти в политику или занять какую-то административную должность.

Итак, в целом большинство жителей Швейцарии считает, что власть их слышит и не отмахивается от них. Но это не значит, что такое мнение имеют все. Среди людей с высшим образованием правительству доверяют примерно четыре человека из пяти. А среди тех, кто получил среднее профессиональное образование или не имеет законченного высшего образования, этот показатель составляет только около 45%. И эта ситуация потенциально может стать источником серьёзной проблемы. Страна, которая опирается на практику и инструменты прямой демократии и по праву гордится своей системой профтехобразования, не может позволить себе ситуацию, когда люди без высшего образования чувствуют себя отодвинутыми на обочину.

Доверие имеет для демократии ключевое значение

В последние годы многие демократические страны пережили своего рода популистский кризис, и многие политологи логично связывают этот кризис с кризисом доверия к власти. Не доверяя власти и считая, что их политические права превращаются в пустые обещания, люди начинают искать себе альтернативы. И так наступает звёздный час тех, кто «знает как надо». И всё же вернёмся к презентации исследования ОЭСР. В его основе лежал всё-таки осторожный оптимизм. Да, во всех странах, охваченных исследованием, высокий или умеренный уровень доверия к правительству имеют только 40% граждан. Но после прежнего падения этот показатель стабилизировался, и это действительно хорошая новость.

Конечно, этот показатель всё ещё далёк от идеала. Но важно и другое. Методология, лежащая в основе этого исследования, различает тех, кто доверяет власти, и тех, у кого такого доверия нет. Но отсутствие доверия — это ещё не то же самое, что активное недоверие. Не все, кто доверяет правительству в какой-то степени или не доверяет ему совсем, верят в теории заговора или находятся в состоянии постоянного политического возмущения. Можно ведь поставить вопрос и иначе: разве плохо, если граждане относятся к своему правительству критически — при условии, что это недоверие не выходит за рамки демократического дискурса?

Упомянутое мной исследование призвано не только информировать, но и служить правительствам важным ориентиром. Об этом заявила на его презентации представительница ОЭСР Эльза Пилиховски (Elsa Pilichowski). И тут опять возникает все тот же вопрос: почему Швейцарии не уделили во время этой презентации никакого особого внимания? И не следует ли чиновникам и политикам из других стран отправиться в Швейцарию перенимать опыт? Возможно. Но смысл такая поездка будет иметь только в том случае, если они будут готовы изучать всю систему целиком, то есть практику консенсусного поиска решений, федерализм и прямую демократию, которые работают только вместе, единым пакетом. Скорее всего, именно такой готовности многим и не хватает. И возможно, именно поэтому опыт Швейцарии и не вызывает в мире такого интереса, какого он на самом деле заслуживает. А каково ваше мнение?

Примите участие в наших дебатах:

Перевод с немецкого. Немецкая версия была отредактирована Рето Гизи фон Вартбургом и Яннисом Маврисом, адаптированная русскоязычная версия вышла под редакцией НК, ИП, АП.