Следует ли Швейцарии ограничить численность населения?

Следует ли Швейцарии ограничить численность населения? Этот вопрос будет вынесен на федеральный референдум, запланированный на 14 июня 2026 года. Keystone / Ennio Leanza

Следует ли Швейцарии ограничить численность населения? Этот вопрос будет вынесен на федеральный референдум 14 июня 2026 года. Конкретно, избирателям предстоит голосовать по народной законодательной инициативе «Не допустить Швейцарии с населением в 10 миллионов человек», предлагающей ограничить иммиграцию в Швейцарию.

Как появилась эта инициатива?

Народная законодательная инициатива «Не допустить Швейцарии с населением в 10 миллионов» была запущена правой Швейцарской народной партией (SVP), которая утверждает, что начиная с 2007 года масштабы иммиграции в Швейцарию «увеличивались бесконтрольно» и что численность населения страны вскоре может превысить отметку в 10 миллионов человек. По её мнению, Швейцарии пора «дёрнуть стоп-кран». Это уже третья подобная инициатива, запущенная партией: схожие инициативы она уже выносила на референдумы в 2014 и 2018 годах. Инициатива 2014 года «Против массовой иммиграции» была одобрена на референдуме, но с тех пор партия критикует власти страны за то, что её, якобы, реализовали, в частности в парламенте, не так, как следовало бы.

Чего требует нынешняя миграционная инициатива?

С помощью инициативы «Не допустить Швейцарии с населением в 10 миллионов» Швейцарская народная партия (SVP) хочет заставить Федеральный совет принять меры с тем, чтобы постоянное население Швейцарии за период до 2050 года не превысило 10 млн человек. В случае если ещё до 2050 года население страны достигнет 9,5 млн, Федеральный совет и парламент должны будут принять соответствующие меры. В сфере убежища это означало бы, например, что лица со статусом «временно принятые» больше не смогут получать разрешения на постоянное проживание категории В (буква латинская). Предполагается также ограничить право на воссоединение семей.

Что касается обычной трудовой иммиграции, то, если мер в сфере убежища и воссоединения семей окажется недостаточно, Швейцарии пришлось бы, в случае одобрения этой инициативы, заново пересматривать свои международные соглашения, которые прямо ведут к увеличению численности населения, прежде всего соглашение о свободе передвижения физических лиц между ЕС и Швейцарией. Если и этого окажется недостаточно, то Швейцария в конечном счёте должна будет денонсировать это соглашение с Европейским союзом.

Каковы аргументы сторонников инициативы?

Швейцарская народная партия (SVP) считает, что иммиграция всё сильнее нагружает инфраструктуру страны. Она указывает на переполненные поезда, перегруженные автодороги, напряжённую ситуацию на рынке жилья, на рост преступности, на высокие социальные расходы и другие негативные явления, причину которых она усматривает в именно в иммиграции. Партия выступает за «устойчивый рост населения» и именно поэтому она называет эту инициативу также «Инициативой по устойчивому развитию». «Мы утратили контроль. Многие швейцарцы всё чаще чувствуют себя чужими в собственной стране», — говорит один из соинициаторов и депутат Национального совета (большая палата парламента) от SVP Томас Маттер (Thomas Matter).

Одним из ключевых аргументов SVP является так называемая «спираль иммиграции». Партия утверждает, что увеличение численности населения, вызванное иммиграцией, само по себе запускает процесс вторичной иммиграции, необходимой для того, чтобы обеспечивать дополнительный спрос на жильё, транспорт, услуги и рабочую силу. Этот порочный круг, по её мнению, необходимо разорвать. Инициатива отличает вопросы предоставления убежища от регулярной трудовой иммиграции. В ней подчёркивается, что в Швейцарию, как считает партия, приезжают «слишком многие и слишком многие не те». Исходя из этой логики, в первоочередном порядке следует реализовывать меры именно в сфере предоставления убежища.

Каковы аргументы противников инициативы?

Её противники считают, что инициатива ставит под угрозу ни много ни мало само благосостояние Швейцарии. Они называют её также «инициативой о разрыве международных соглашений», потому что, по их мнению, она в конечном счёте ведёт к расторжению важнейших договоров Швейцарии с Европейским союзом, прежде всего соглашения о свободе передвижения физических лиц. Её называют также и «хаос-инициативой», поскольку она создаёт неопределённость в миграционной сфере и в области отношений с ЕС.

Утренний час пик на железнодорожной станции Штадельхофен в Цюрихе. Keystone / Ennio Leanza

Федеральный совет (правительство) и парламент отвергают эту инициативу, потому что она, по их мнению, ставит под вопрос двусторонний формат отношений с Европейским союзом и потому что Швейцария и её экономика нуждаются в высококвалифицированной трудовой иммиграции. Ещё одна причина такой позиции — демографические тенденции. Система социального и пенсионного обеспечения в стране построена по распределительному принципу: в её основе находятся работающие люди, уплачивающие со своей зарплаты взносы в фонды пенсионного и социального страхования.

Население страны стареет, соотношение пенсионеров и работников становится всё менее благоприятным. Выровнять эту диспропорцию способна, как считают многие, только иммиграция. Кроме того, противники инициативы утверждают, что Швейцария до сих пор успешно справлялась с иммиграцией и что разговоры о «чрезмерной перегрузке инфраструктуры страны» якобы ничем не подтверждаются. Социальная интеграция иностранцев и промышленный рост, по их словам — это базовая основа швейцарской модели экономического и социального успеха. Левые силы особенно возражают против ужесточения условий предоставления убежища: эта сфера, по их словам, обеспечивает лишь очень небольшую часть иммиграции. Противники инициативы из рядов правого центра опасаются хаоса именно в этой области, поскольку в крайнем случае эта инициатива может нанести удар по режиму Шенген/Дублин, регулирующему потоки вынужденных мигрантов.

Что эта инициатива означает для швейцарцев на ПМЖ за рубежом?

Конкретные последствия пока неясны, поскольку Конфедерации и кантонам ещё только предстоит разработать соответствующие меры. В тексте инициативы 830 000 швейцарцев, постоянно живущих за рубежом, в категорию «население страны» не включены. Однако Организация швейцарцев за рубежом (ASO) опасается, что в случае одобрения этой инициативы под угрозой может оказаться режим свободы передвижения физических лиц, существующий в отношениях Швейцарии и ЕС. Понятно, что около 475 000 швейцарцев, проживающих в странах ЕС и ЕАСТ, кровно заинтересованы в сохранении этого режима.

Каковы будут последствия одобрения этой инициативы для экономики?

«Швейцарская экономика всегда зависела от иностранной рабочей силы», — указывает Швейцарская народная партия (SVP), подчёркивая далее, однако, что значительная доля потребности страны в квалифицированных кадрах возникает как раз из-за «вторичной иммиграции». Противники инициативы ссылаются на структурно обусловленную нехватку специалистов: экономика Швейцарии слишком, якобы, велика для такой маленькой страны, её вузы не успевают готовить нужных специалистов в нужном объёме и в нужное время.

Многие отрасли экономики давно зависят от иностранных работников, в частности сфера ухода за больными и престарелыми, капитальное строительство, гостинично-ресторанный сектор, сельское хозяйство и туризм. «Швейцария растёт, растёт и растёт», — говорит председатель SVP Марсель Деттлинг (Marcel Dettling). Но выгоды от этого роста, по его словам, до населения не доходят. Кроме того, иммиграция, как считает Швейцарская народная партия, не решает проблему дефицита кадров. Ассоциация швейцарского бизнеса Economiesuisse предупреждает об усилении неопределённости, о росте бюрократических издержек и ещё более острой нехватке рабочей силы в случае, если инициатива будет одобрена.

Как одобрение инициативы отразится на отношениях между Берном и Брюсселем?

Одобрение инициативы в долгосрочной перспективе поставит под вопрос свободу передвижения физических лиц и создаст в отношениях между Берном и Брюсселем новую неопределённость, коль скоро любой установленный потолок численности населения страны противоречит самой логике свободного передвижения людей. В крайнем случае Швейцарии пришлось бы заново договариваться о параметрах этого режима, а как минимум — добиваться включения в него «защитных оговорок». Похожая оговорка, уже согласованная в рамках Третьего пакета секторальных соглашений с Европейским союзом, в плане достижения целей этой инициативы вряд ли применима.

Если же Швейцарии в итоге пришлось бы денонсировать соглашение о свободе передвижения с ЕС, то вместе с ним утратили бы силу и уже действующие двусторонние договоры Швейцарии с Европейским союзом, входящие в тот же первый пакет секторальных соглашений. Напомним, что в соответствии с принципом «домино» договоры этого пакета действуют только вместе: денонсируется одно соглашение — автоматически денонсируются и все остальные соглашения пакета.

Кто как рекомендует голосовать 14 июня 2026 года?

За инициативу:

• SVP

Против инициативы:

• SP, Grüne, Mitte, FDP, EDU, EVP
• Правительство и парламент
• Профсоюзы и промышленныe ассоциации

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.