В Швейцарии пройдут дебаты о будущем политики нейтралитета

Делегация швейцарских парламентариев (Ирен Келин / Irène Kälin, спикер швейцарского парламента, вторая справа) посетила Украину на прошлой неделе, инициировав новые дебаты о том, каким должен быть нейтралитет Швейцарии в ситуации войны против Украины. Фото: Киев, 27 апреля 2022 года. © Keystone / Peter Klaunzer

Является ли Швейцария все еще нейтральной? Особенно присоединившись к санкциям против в России. Сегодня в понедельник 2 мая состоится заседание парламентского Комитета по внешней политике Национального совета (большой палаты федерального парламента). И, конечно, в ходе дебатов будет задан и этот самый главный вопрос.

Дискуссию еще на прошлой неделе предложили начать Ирен Келин (Irène Kälin), спикер швейцарского парламента, на днях посетившая Украину (партия «Зелёных»), и Роже Нордманн (Roger Nordmann), депутат парламента от партии социалистов, который тоже принимал участие в этой поездке. Оба они заявили по возвращении швейцарскому общественному (негосударственному) телеканалу SRF,Внешняя ссылка что открыты для дебатов о поставках швейцарского оружия в Украину, а значит, и о том, каким образом в современной ситуации Швейцария должна понимать и толковать политику нейтралитета.

В воскресной прессе вчера 1 мая самые разные эксперты из сферы внешней политики высказывали самые разные мнения по этому вопросу, памятуя, что в понедельник 2 мая состоится заседание Комитета по внешней политике Национального совета (большой палаты федерального парламента), на котором будет обсуждаться этот вопрос. Согласно публикациям газеты Sonntagszeitung, ряд экспертов предлагает, чтобы швейцарский народ сам в будущем напрямую решал, как должен определяться национальный нейтралитет. Такого мнения придерживается, например, депутат от цюрихской организации партии либералов (FDP) Ханс-Петер Портманн (Hans-Peter Portmann).

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Он считает, что избирателям следует представлять на утверждение все релевантные новые законы, которые будут разрабатываться Комитетом по внешней политике Национального совета, а затем поступать на рассмотрение федерального парламента. Соответствующее предложение этот депутат уже предоставил на рассмотрение Комитета. По его словам, нейтралитет сегодня уже закреплен в конституции Швейцарии. Однако в соответствующих законах отсутствуют положения о том, каким курсом Швейцария должна конкретно идти, чтобы быть нейтральной. То, что политика нейтралитета должна быть переосмыслена, не оспаривается сейчас в стране ни правыми, ни левыми.

Так, «Зеленая либеральная партия» (GLP) идет еще дальше и даже предлагает, согласно публикациям NZZ am Sonntag, вообще отказаться от нейтралитета в его нынешнем понимании. В частности, депутат от GLP Беат Флах (Beat Flach) предлагает изменить законодательство так, чтобы в будущем Швейцария могла поставлять оружие демократическим странам в случае, если такие государства становятся жертвами внешней агрессии.

Недемократические государства, с другой стороны, не должны получать оружие из Швейцарии даже в мирное время. Об этом Б. Флах указал в интервью газете NZZ am SonntagВнешняя ссылка. Его поддерживают президент GLP Юрг Гроссен (Jürg Grossen) и лидер парламентской фракции этой партии Тиана Ангелина Мозер (Tiana Angelina Moser). Они также призывают перейти к новому толкованию самого понятия швейцарского нейтралитета.

Юрг Гроссен уже ранее указывал в интервью телеканалу SRF, что Швейцария должна помочь Украине и что у нее должна быть возможность поставлять этой стране боеприпасы через Германию. «Если мы хотим этого, то нам придется тогда уже сейчас сформулировать соответствующую законодательную поправку. Федеральный совет мог бы быстро инициировать этот проект». Юрг Гроссен так же указал SRF, что с 9 по 11 мая 2022 года в Берне пройдет внеочередная парламентская сессия и на ней как раз и можно было бы обсудить такого рода вопросы.

В этом конкретном вопросе, однако, единства мнений нет: правоцентристские партии («народники» из SVP, либералы из FDP и партия Центра / Mitte) решительно отвергают саму мысль о швейцарских поставках вооружений любым воюющим сторонам, будь то демократии или диктатуры. Почему? Потому что это «в корне противоречит нейтралитету». Но, по крайней мере, эти партии тоже готовы принять участие в дебатах на предмет (новой?Внешняя ссылка) интерпретации самого понятия швейцарского нейтралитета — и понятно, что это будут непростые дискуссии.

Мнение историков: «Нейтралитет меняется»

Базельский историк на пенсии Георг Крайс (Georg Kreis), патриарх швейцарского цеха историков, ожидает, что на фоне фундаментально изменившейся ситуации в мире изменится и определение швейцарского нейтралитета. Изменившееся международное положение, конечно, не означает, что Швейцария должна вообще отказаться от своего нейтралитета, скорее наоборот — она должна проявлять большую гибкость в отношении общей концепции политики нейтралитета. Об этом Георг Крайс заявил в интервью газете NZZ am SonntagВнешняя ссылка.

По его мнению, «необходимо проводить различие между законодательными основами политики нейтралитета и самой политикой нейтралитета. Политика швейцарского нейтралитета всегда проводилась и реализовывалась гибко. При этом принципы и практика довольно далеко расходятся друг от друга. Можно интерпретировать нейтралитет догматически, а можно придерживаться геополитических реалий». Нейтралитет Швейцарии всегда был податлив как пластилин. Таково мнение еще одного известного швейцарского историка Ханса-Ульриха Йоста, высказанное им в интервью газете SonntagsZeitungВнешняя ссылка.

С одной стороны, «вокруг швейцарского нейтралитета образовалась целая вселенная мифов, с другой стороны, этот термин все еще во многом остается довольно абстрактным по своему характеру. Существует бесчисленное множество примеров двойных стандартов в рамках реализации политики нейтралитета. Непорядочно превозносить нейтралитет так, как это делают в Швейцарии, а затем каждый раз подрывать его основы. Поставки вооружений невозможны без нарушения основ нейтралитета. Швейцарская Конфедерация уже однажды оказывалась в подобной ситуации во время Первой мировой войны, поставляя оружие Франции и Великобритании».