Почему Швейцария не разрешает реэкспорт вооружений в Украину?

Швейцарская колесная БМП Piranha от компании Mowag. Дания хотела передать такие машины Украине, но Швейцария запретила поставку. Keystone / Laurent Gillieron

Несмотря на давление из-за рубежа, правительство Швейцарии продолжает придерживаться своей прежней позиции, согласно которой вооружения швейцарского производства не должны передаваться Украине даже через третьи страны. Из-за своего нейтралитета Швейцария оказалась в связи с этим вопросом в затруднительном положении.

Напомним, что Швейцария не дала Германии и Дании разрешение передать Украине боеприпасы и бронемашины, включая танки, швейцарского производства. За рубежом это решение встретили с непониманием. В швейцарском парламенте также все громче звучат призывы сделать экспортные условия в области поставок вооружений и товаров двойного назначения более либеральными.

Однако правительство Швейцарии, Федеральный совет, остается непреклонным: в пятницу 3 июня 2022 года кабмин принял решение не менять своих позиций, обосновав его международным правом, правовыми основами швейцарского нейтралитета и Федеральным законом «О правовых основах военно-технического сотрудничества с зарубежными странами и о поставках военных материалов и товаров двойного назначения».

Изменить закон в экстренном порядке?

Герхард Пфистер (Gerhard Pfister), председатель «Партии Центра» (Die Mitte), потребовал от Федерального совета внести в чрезвычайном порядке в упомянутый закон соответствующие изменения, с тем чтобы реэкспорт вооружений Украине стал возможным. Он напомнил, что во время пандемии швейцарское правительство уже прибегало к такому чрезвычайному законодательству, формату, закрепленному в Федеральной конституции.

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Насколько обоснованно такое сравнение? Такой правовой режим применим только в том случае, если по данному вопросу в принципе отсутствует четкое правовое регулирование,и если этот пробел необходимо срочно устранить исходя из национальных интересов. В случае реэкспорта вооружений такой ситуации нет, здесь уже существует четкое правовое регулирование и его нельзя заменить чрезвычайным законодательством.

Еще одно уточнение: согласно положениям законодательства, регулирующего нейтралитет, Швейцария не имеет права изменять упомянутый федеральный закон таким образом, чтобы по итогам его применения Украина оказалась в плане поставок в более выгодном положении, чем Россия. Если уж поставлять оружие, то всем, и Швейцария, будучи правовым государством, не может волевым образом изменить или отменить принцип «равного обращения» со странами-получателями швейцарских вооружений. Отсюда вывод: если не поставлять России, то уж тогда не поставлять вооружения никому.

Правовые основы нейтралитета требует равного подхода

Фактически статус нейтральной страны ставит Швейцарию перед дилеммой: законодательство о нейтралитете, кодифицированное еще в Гаагских конвенциях 1907 года о нормах и обычаях ведения войны, запрещает поставку одной из сторон конфликта вооружений напрямую или через третьи страны, но только если другая сторона конфликта тоже одновременно не получает со своей стороны вооружений в свое распоряжение. А если получает? В этом конкретном случае речь идет не только о том, что поставки оружия в Россию (а нейтральная Швейцария также осуждает Россию как агрессора в этой войне) изначально исключены, но еще и о необходимости ответить на фундаментальный вопрос:

+ Читайте некоторые наши материалы на украинском языке.

«Кто еще, кроме самых поставщиков оружия, вообще может выступать за поставки оружия обеим воюющим сторонам?». Этот вопрос в такой форме формулирует Паскаль Лоттаз (Pascal Lottaz), доцент кафедры международных отношений и эксперт в области изучения проблем нейтралитета в Университете Васэда в Токио. Если исходить из гуманитарных соображений, то военного экспорта не должно быть вообще в принципе. Штефен Херцог (Stephen Herzog), занимающийся исследованием проблем контроля над ядерным оружием в цюрихском Центре изучения проблем безопасности (Center for Security Studies), придерживается аналогичной точки зрения: «Теорию военного нейтралитета трудно примирить с практикой экспорта вооружений».

Применимы ли еще нынешние правовые основы политики нейтралитета?

Некоторые эксперты утверждают, что закрепленные в Уставе ООН запрет на применение военной силы в международных отношениях и право на самооборону сделали нейтралитет в той правовой форме, что была прописана в Гаагских конвенциях 1907 года, полностью устаревшим. Утверждается, что система ООН ставит агрессора в положение нарушителя общественного порядка, что предоставляет всем другим государствам право помогать жертве агрессора, в том числе и поставками оружия. Некоторые даже делают вывод, что в такой правовой системе места нейтралитету нет вообще.

«Однако, на мой взгляд, это не так», — говорит Саймон Гаузевег (Simon Gauseweg) из Европейского университета Виадрина (Europa-Universität Viadrina) в городе Франкфурт-на-Одере. «Положение о помощи жертве агрессии является правом — но не обязанностью. Государствам разрешено приходить на помощь жертве вооруженного нападения — но они не обязаны это делать. Им также разрешается сохранять нейтралитет». В этом смысле нейтральные государства, заняв положение таковых, сами добровольно отказались от своего права помогать другим государствам, ставшим жертвами агрессии.

Производство вооружений должно быть рентабельным

Чтобы понять, почему Швейцария все же экспортирует вооружения, стоит еще раз взглянуть на обязанности нейтрального государства. Правовые основы нейтрального статуса требуют от нейтральных государств обеспечивать неприкосновенность собственной территории. Швейцария не пользуется гарантиями безопасности, полученными со стороны других стран — как, например, безоружная Коста-Рика пользуется защитой США. Такая нейтральная страна должна сама уметь и иметь потенциал защищать себя вооруженным путем в пределах разумного.

«Статус вечного вооруженного нейтралитета дает нам право производить собственное оружие и боеприпасы для целей национальной обороны, и именно поэтому мы не зависим полностью от иностранных государств», — говорит швейцарская эксперт-международник Леа Шаад (Lea Schaad). При этом, по мнению швейцарского правительства, отечественный ВПК не должен быть дотационным. С другой стороны, внутренний рынок Швейцарии слишком мал. В таких условиях сделать производство вооружений рентабельным можно, только экспортируя его за рубеж.