Забытые кризисы: как перестроить систему гуманитарной помощи?

По состоянию на середину декабря 2023 года на гуманитарные цели в Афганистане было предоставлено едва ли 40% от необходимой суммы. Copyright 2021 The Associated Press. All Rights Reserved.

Война России против Украины стала важнейшим событием первой половины 21 века. Но кроме агрессии Москвы мир заботит и целый ряд других конфликтов. 

Война России против Украины стала важнейшим событием первой половины 21-го века. Но кроме агрессии Москвы мир заботит и целый ряд других конфликтов, требующих к себе постоянного и действенного внимания, например, в плане оказания гуманитарной помощи. Потребности растут, люди страдают, денег требуется все больше и больше, и порой гуманитарные структуры ООН оказываются перед необходимостью делать сложный выбор, например в Афганистане или в Демократической Республике Конго (Киншаса).

«Страдания беженцев в Демократической Республике Конго (ДРК) просто неописуемы, — таково мнение Анжель Диконгуэ-Атангана (Angèle Dikongué-Atangana), представительницы Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ) в ДР Конго. — Гуманитарные потребности огромны. И будет огромным преуменьшением просто сказать, что гуманитарная помощь (по линии ООН) недостаточно финансируется».

Неправительственные организации рассматривают кризис в ДР Конго в качестве одного из самых острых и застарелых конфликтов в современном мире. За три десятилетия внутреннего кризиса уже погибли по меньшей мере 8 млн конголезцев. Таковы данные ООН. Сегодня внутренними беженцами в стране, которая сама принимает около полумиллиона беженцев из соседних стран, признаны почти 7 миллионов человек (общее население страны составляет примерно 100 млн человек). 

На 2023 год УВКБ ООН только для финансирования гуманитарных проектов в ДР Конго требовалось 233 млн долларов. Однако по состоянию на середину декабря 2023 года в распоряжении этой структуры был только 43% от этой суммы. С точки зрения главы УВКБ ООН, ситуация создается, мягко говоря, кризисная: «Мы вынуждены постоянно делать очень сложный выбор в условиях, когда население и без того находится на краю гибели, решая, кто и почему получит помощь, а кто нет».

Гуманитарные потребности в ДР Конго — это только один пример того, как мировое сообщество могло бы спасать больше людей, но оно не может делать этого по причине банальной нехватки средств. А между тем за последние двадцать лет масштаб глобальных гуманитарных потребностей вырос кратно, и это при том, что война России против Украины и последствия пандемии привели к системному бюджетному кризису основных глобальных стран — доноров гуманитарных проектов.

Забытые кризисы

Свою роль играет политика СМИ. Еще вчера на первых страницах газет и интернет-порталов была одна война в Украине, потом началась агрессия ХАМАС, и Украина мгновенно исчезла из сознания журналистов и из заголовков их статей. И это только один пример. Конфликт в ДР Конго вообще никого, как кажется, не интересует. А между тем «эта страна находится в состоянии вооруженного конфликта на протяжении десятилетий», говорит Валери Горин, эксперт Женевского университета (UNIGE) со специализацией на гуманитарном пиаре. 

По ее мнению, сначала возникает конфликт, он освещается в прессе, потом наступает усталость, интерес журналистов и публики пропадает, в медийном смысле конфликт исчезает, но в реальности он не прекращается, как не прекращаются страдания людей. Есть тут и еще один аспект. «Гуманитарные проекты в рамках вооруженных военно-политических конфликтов, как правило, финансируются куда хуже, нежели помощь после стихийных бедствий, потому что в последнем случае создается ложное впечатление, что последствия природных катастроф можно устранить относительно быстро, были бы деньги». 

Яркий тому пример — структура финансирования гуманитарных проектов по линии ООН. Проекты в ДРК, Афганистане, Сирии, Йемене или Мьянме не получили и половины необходимого финансирования, тогда как восстановительные проекты, запущенные после землетрясений в Турции и Сирии или после наводнений в Ливии, получили даже больше денег, чем планировалось. Еще одним ключевым фактором, по мнению Валери Горин (с этим мнением можно поспорить), является степень географической или «идеологической» близости кризисного очага к Европе или к США, которые и являются сейчас основными донорами системы гуманитарной помощи ООН. Именно поэтому, по ее мнению, гуманитарные проекты для Украины и для оккупированных Израилем палестинских территорий финансируются лучше других проектов.

Трудный выбор

В Афганистане, где масштабы гуманитарных потребностей достигают по разным оценкам 3,84 млрд долларов, можно наблюдать странное явление внезапного пересыхания почти всех источников финансирования гуманитарных проектов. По состоянию на середину декабря 2023 года на гуманитарные цели в этой стране было предоставлено едва ли 40% от необходимой суммы. С тех пор как в августе 2021 года к власти в этой стране пришли талибы, гуманитарная ситуация в Афганистане резко ухудшилась, а полное разрушение экономики дополнилось еще и рядом стихийных бедствий.

В результате в помощи в этой стране нуждаются более двух третей населения, каждый третий афганец (всего 15 миллионов человек) испытывает острую нехватку продовольствия. В 2023 году из-за нехватки финансовых ресурсов Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) недопоставила в страну помощи, которой бы хватило 10 миллионам человек. Этой зимой ситуация будет не лучше, и ВПП придется выбирать, кому помогать: просто голодным или людям, реально умирающим от голода.

Адаптация методов и нагрузка на персонал

Другая страна, но похожая ситуация: в Мьянме за последние два года гуманитарные потребности выросли в три раза. Но деньги и тут в дефиците. По мнению Джулии Риз, заместителя представителя Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Мьянме, «мы и здесь наблюдаем сокращение финансирования, решать задачу получения гарантий в плане долгосрочного, устойчивого и предсказуемого финансирования проектов по оказанию помощи нуждающемуся населению становится все труднее». 

В результате ЮНИСЕФ и здесь пришлось расставлять приоритеты и искать способы повышения степени эффективности своей работы прежде всего в сферах, связанных со здравоохранением, водоснабжением, санитарией и образованием. При этом не следует забывать, что помощь в кризисных регионах мира оказывается не сама по себе, что там работает персонал, который обладает отнюдь не бесконечными нервными и физическими ресурсами. 

«Мы видим, что люди находятся на грани нервного коллапса. Нам постоянно приходится думать о том, как сделать еще больше, имея еще меньше людей, ведь надо признать, что ДР Конго в глазах сотрудников гуманитарных организаций — одна из наименее „привлекательных“ для работы стран», — сетует Анжель Диконгу-Атангана. То же самое наблюдается и в Мьянме, а между тем ожидается, что в 2024 году глобальные гуманитарные потребности составят в совокупности сумму в 46 млрд долларов. Невероятно, но в 2005 году этот показатель находился на уровне в 5 млрд. 

В связи с этим Валери Горин (Valérie Gorin) из UNIGE уверена, что вся система оказания гуманитарной помощи нуждается в радикальной перестройке. От неё ведь сейчас часто требуют не только поддерживать людей в ситуации последствий войн и стихийных бедствий, но еще и оживлять рухнувшую экономику и заниматься миротворчеством. Гуманитарную помощь, помощь в целях развития и миротворчество следует поэтому объединить в единый комплекс, привлекая к финансированию гуманитарных проектов такие страны, как Турция, Китай и Индия.

Редактирование франкояызычного оригинала статьи выполнила Вержини Манжан, перевод и редактирование, корректура, выверка фактов и стилистическая правка и адаптация русскоязычного оригинала статьи: русскоязычная редакция SWI Swissinfo.