Как правильно заполнить швейцарский избирательный бюллетень?
Накануне очередных парламентских выборов в Швейцарии, назначенных на октябрь 2023 года, в стране вновь ставится вопрос о том, насколько справедлив порядок избрания швейцарского парламента и прежде всего ─ его большой палаты (Национального совета)? Но для начала: а как вообще проходят выборы федеральных депутатов?
Швейцария — страна маленькая и скромная. Здесь искренне считают, что демократия в Конфедерации настолько сложная вещь, что иностранцам ее все равно не объяснить. Поэтому возникает парадокс: парламентские выборы в Швейцарии, в стране, находящейся в центре Европы, в стране-лидере по степени глобализации экономики, в государстве, играющем роль мирового финансового и банковского центра, в стране, которую называют «великой дипломатической державой», страной, обладающей мощным ВПК, проходят, как правило, никем не замеченные, а имена ведущих швейцарских политиков никому за ее пределами ничего не говорят!
Попытаемся немного изменить эту ситуацию, а заодно и объяснить, почему так происходит. Все дело в том, что инструменты традиционной репрезентативной демократии существуют в Швейцарии параллельно с инструментами прямой демократии. Парламентские выборы не принесли особых изменений? Но это только потому, что изменения в Швейцарии происходят не один раз в четыре года, а буквально каждый день, чему способствуют референдумы, регулярно проводимые на всех уровнях — федеральном, кантональном и общинном/муниципальном.
Показать больше
В ситуации глобального кризиса Швейцария сохраняет стабильность
Таким образом, выборы нового федерального парламента в Конфедерации, в отличие от других стран, представляют собой не некий редкий праздник демократии, а просто торжественное подведение итогов, моментальный снимок актуальной политической ситуации, а также, что немаловажно, акт обновления кадрового состава законодательной и исполнительной власти федерального уровня.
«Панашировать» и «аккумулировать»: эти термины не имеют ничего общего с кухней
Начиная с 1919 г. выборы в Национальный совет (большую палату федерального парламента) проводятся на основе пропорционального принципа. Это означает, что находящиеся в распоряжении кантона депутатские кресла (это число рассчитывается в соответствии с численностью населения кантона, а кантоны в стране являются избирательными округами) распределяются между партиями пропорционально результатам, полученным ими в ходе выборов. В шести кантонах, имеющих только по одному месту в большой палате, поэтому речь идет фактически о мажоритарных выборах.
Ниже приводим переводы названий основных швейцарских партий на русский язык:
Швейцарская народная партия, или «народники», правые
(Schweizerische Volkspartei, SVP | Union démocratique du centre, UDC);
Социал-демократическая партия, социалисты, левые
(Sozialdemokratische Partei der Schweiz, SP | Parti socialiste suisse, PS);
Партия либералов, правый центр
(FDP.Die Liberalen, FDP | Les Libéraux-Radicaux, PLR), не путать с немецкой СвДП;
Партия «Центр»
(Die Mitte | Le Centre);
Партия «Зелёных», левые
(GRÜNE Schweiz, GPS | VERT-E-S suisses);
Партия «Зелёных либералов», левый центр
(Grünliberale Partei, GLP | Parti vert’libéral Suisse, PVS);
Евангелическая народная партия, правые
(Evangelische Volkspartei, EVP | Parti Evangelique Suisse, PES).
А вот выборы в Совет кантонов (малая палата федерального парламента) практически во всех субъектах федерации проходят по мажоритарному принципу: избраны те, кто получает численное большинство голосов! Исключение составляют кантоны Невшатель и Юра: тут представителей в «малую палату» выбирают на основе пропорциональной системы. Как же проходит само голосование? Возьмем, к примеру, теоретического гражданина (или гражданку) некоего гипотетического кантона. Предположим, что этому субъекту федерации полагаются, исходя из численности его населения, 18 мест в большой палате парламента. Гражданин или гражданка свой выбор сделал или сделала в пользу партии Икс.
Показать больше
Как Швейцария уничтожила однопартийную систему
В пакете информационных материалов, полученном им перед выборами, имеются заранее отпечатанные списки кандидатов от всех партий, участвующих в выборах в данном кантоне. Каждый список содержит в нашем теоретическом случае максимум 18 имен кандидатов в депутаты. Кто стоит в списке первым и кто вторым — это определяют внутрипартийные праймериз. Самый простой шаг — это взять список от своей партии Икс и без изменений опустить в урну (или заранее отослать в кантональную избирательную комиссию по почте). Таким образом, партия Икс получит 18 голосов, и каждый находящийся в списке кандидат, соответственно, по одному голосу.
Однако избиратель имеет право менять списочный состав кандидатов. Если ему нравится партия, но не нравится кандидат от нее, он имеет право вычеркнуть этого кандидата из списка. Тогда один голос потеряет этот кандидат, — но не партия. Другой вариант — так называемое «аккумулирование» кандидатов. Избиратель может еще раз от руки внести имя предпочитаемого им кандидата в предвыборный список партии. Тем самым партия получает все те же 18 голосов, но «аккумулированный» кандидат получит уже не один, а два голоса. Еще один вариант — избиратель имеет право составить смешанный список кандидатов от разных партий.
В Швейцарии этот подход называется «panaschieren» (дословно — «раскрашивать разными цветами»). В ходе этого процесса избиратель может вычеркнуть из списка своей партии Икс одного из кандидатов и вписать на его место кандидата из другой партии, например партии Игрек. В этом случае голос получает этот «посторонний» кандидат и его партия, а партия Икс получает только 17 голосов. Наконец, избиратель имеет право вообще взять чистый лист бумаги и составить свой собственный список, заполнив его своими личными кандидатами от самых разных партий. Таких кандидатов в нашем случае может быть, как мы помним, не более 18. За каждое имя в этом списке соответствующая партия получает по одному голосу.
Показать больше
Парламент Швейцарии: краткое руководство
Позиции в этом списке могут оставаться и пустыми, если избирателю на ум пришло гораздо меньше кандидатов, чем 18. В этом случае «пустые», не отданные конкретным кандидатам голоса идут в пользу партии, названием которой избиратель озаглавил свой личный список. Если избиратель этого не сделал, то эти голоса пропадают. Всего в Швейцарии измененными оказываются, как правило, около половины избирательных бюллетеней. Это означает, что в Швейцарии 50% избирателей невозможно однозначно отнести к числу тех, кто поддерживает ту или иную партию.
Как считать голоса?
С учетом всего вышесказанного ясно, что в ходе выборов в Национальный совет существует два вида голосов: голоса списочные (Listenstimmen, поданные за тот или иной список кандидатов) и голоса, отданные за отдельных кандидатов (Kandidatenstimmen). На первом этапе подсчета депутатские мандаты распределяются между партиями в соответствии с полученными списочными голосами. Отсюда и термин «пропорциональное представительство». На втором этапе голоса, полученные кандидатами, определяют, кто из них получит имеющиеся в данном кантоне партийные мандаты. Основное правило: чем больше количество мест в парламенте положено кантону, тем ниже барьер, через который надо перескочить, чтобы получить депутатское кресло.
В кантоне Цюрих, имеющем в Национальном совете 36 мест, депутатский мандат можно, например, получить, заручившись менее чем 3% списочных голосов. А вот в небольшом кантоне Ури, если на единственное место в Национальном совете претендуют всего два человека, для победы необходимо набрать более 50% голосов. Это очень высокий барьер, преодолеть который «нераскрученным» и неизвестным в регионе кандидатам почти невозможно. Некоторые эксперты говорят, что существующее законодательство особенно выгодно для больших партий, «задвигая» на второй план партии малые!
Показать больше
Избрание в Швейцарии кабинета министров носит олигархические черты
Дело в том, что из 26 кантонов в 20 действует правило, по которому партия должна иметь в своем активе от 10% и более списочных голосов. И только тогда она имеет право бороться на места в парламенте. Почему именно 10%? А таково было решение, принято в своё время швейцарским Федеральным судом в Лозанне.
Поэтому особенно важную роль в Швейцарии на выборах играют «списочные комбинации» (Listenverbindungen), то есть когда две или более партий (как правило одна сильная и одна слабая) могут объединить свои усилия и изначально выступить единым списком. Тем самым сильная партия увеличивает свои шансы на победу, добавляя себе при распределении мест списочные голоса партии-«союзника», а слабая партия вообще получает шанс прозвучать в ходе предвыборной борьбы и даже получить депутатское место.
Выборы в парламент должны проходить одновременно по всей стране (включая избирателей за рубежом) и в равных условиях. В большую палату на основе пропорционального принципа избираются 200 депутатов. Избирательными округами являются кантоны (субъекты федерации). Чем больше кантон и его население, тем больше у такого кантона депутатов в Национальном совете.
Один депутат в большой палате представляет в среднем 38,5 тыс. граждан страны. Шесть кантонов, численность населения которых меньше этой цифры, все равно получают по одному месту. Избиратели заново определят и состав малой палаты парламента, Совета кантонов, состоящей из 46 депутатов. Здесь величина кантонов роли не играет: каждый кантон представлен двумя депутатами, соответственно, каждый полукантон — одним.
Исключение только одно — полукантон Аппенцелль-Внутренний. Здесь депутат в Совете кантонов традиционно определяется в последнее воскресенье апреля на всеобщем собрании избирателей (Landsgemeinde). Разницы между кантоном и полукантоном нет. Понятие «полукантон» просто напоминает, что когда-то давно в истории этот субъект федерации был частью некоего более крупного политического образования.
Порядок проведения выборов в Совет кантонов определяется кантональным правом. Теоретически выборы в малую палату могут проводиться автономно от выборов в большую. Однако по сложившейся практике и ради экономии выборы в Совет кантонов и Национальный совет проводятся одновременно. Палаты парламента равноправны, это ключевой принцип, решения принимаются на основе их согласия, поэтому называть их верхней и нижней нельзя – только большая и малая.
В заключение, наверное, самый главный вывод: в Швейцарии, стране прямой демократии, для избирателей в итоге важен даже не результат, полученный партией на парламентских выборах, проходящих только раз в четыре года! Куда важнее для него то, как эта партия работает каждый день в промежутке между выборами на всех уровнях системы федерализма: на муниципальном уровне, кантональном, ну и на федеральном тоже.
Благодаря инструментам прямой демократии (референдум, законодательная инициатива) победа на парламентских выборах в Швейцарии не есть карт-бланш на полный произвол в течение следующих четырех лет. Уже на следующий день после выборов партии обязаны начать предлагать народу решения совершенно конкретных проблем, выходя на избирателя с законопроектами и инициативами. Эти инициативы потом выносятся на референдум, и вчерашний победитель может по данному конкретному вопросу потерпеть заметное поражение.
Показать больше
Как в Швейцарии партии куют предвыборные альянсы?
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.