Неожиданные конфликты, выгодные союзы: как работает Совет кантонов
Накануне парламентских выборов, намеченных в Швейцарии на 22 октября 2023 года, общественный (негосударственный) телеканал RTS попытался приподнять завесу тайны над тем, как работает швейцарский Сенат. Мы внимательно проанализировали собранный коллегами эмпирический материал. Без открытий не обошлось.
Совет кантонов — это малая, равноправная с большой палатой (Национальным советом), палата федерального парламента Швейцарии. В своей совокупности обе палаты образуют Федеральное собрание, избирающее, например, министров кабмина. Называть Совет кантонов нижней палатой нельзя, равно как и большую палату тоже нельзя называть верхней. Палаты имеют одинаковые права, решение в парламенте принимается только на основе их согласия. Если согласия нет, то тогда законопроект отправляется в корзину.
Тем не менее функционирует Совет кантонов несколько иначе, чем Национальный совет. Малая палата была создана в 1848 году с оглядкой на парламент США, дабы уравновесить политические шансы малых кантонов в их политическом противостоянии с большими кантонами. Каждый кантон вне зависимости от своей величины имеет в этой палате по два депутата (так называемые «полукантоны» — по одному), избираемых на основе мажоритарного принципа (за парой исключений, но это пока не важно). Совет кантонов считается консервативным и сдержанным противовесом демократической вольнице большой палаты, недаром его еще называют «Палатой раздумий».
Почему очень важно знать, что в этой палате каждый кантон имеет по два депутата? Потому что, будучи избранными прямиком народом (что очень отличается от порядка избрания депутатов большой палаты, где иные парламентарии «въезжают» в парламент порой только благодаря арифметике), эти два депутата могут представлять один кантон, но придерживаться по тем или иным вопросам полярных мнений. Поэтому часто бывает так: один сенатор голосует «за», его или её коллега — «против», эти голоса аннулируют друг друга, и в итоге данный кантон оказывается на обочине процесса принятия политических решений.
Согласно расследованию, проведённому телеканалом RTS, такой сценарий очень распространён среди сенаторов от кантонов Тичино, Берн и Невшатель. Что очень на самом деле странно, ведь Совет кантонов — это палата субъектов федерации, 46 депутатов малой палаты призваны защищать интересы своих регионов, тем более, что принцип партийной дисциплины если и соблюдается в Совете кантонов, то скорее так, в теории. То есть, имея почти полную свободу рук, сенаторы даже из одного кантона почему-то все равно порой не способны договориться.
Показать больше
Как правильно заполнить швейцарский избирательный бюллетень?
До недавнего времени такого рода «странности» оставались «под ковром», так как электронное голосование было введено в палате только в 2014 году. Это значит, что за предыдущие годы у нас нет полноценного массива машиночитаемых данных, который помог бы понять, как и по каким вопросам голосуют народные избранники. Тем интересней выводы, к которым пришел телеканал RTS, проанализировав те данные, которые все-таки можно было получить и накормить ими компьютер.
Ниже приводим переводы названий основных швейцарских партий на русский язык:
Швейцарская народная партия, или «народники», правые
(Schweizerische Volkspartei, SVP | Union démocratique du centre, UDC);
Социал-демократическая партия, социалисты, левые
(Sozialdemokratische Partei der Schweiz, SP | Parti socialiste suisse, PS);
Партия либералов, правый центр
(FDP.Die Liberalen, FDP | Les Libéraux-Radicaux, PLR), не путать с немецкой СвДП;
Партия «Центр»
(Die Mitte | Le Centre);
Партия «Зелёных», левые
(GRÜNE Schweiz, GPS | VERT-E-S suisses);
Партия «Зелёных либералов», левый центр
(Grünliberale Partei, GLP | Parti vert’libéral Suisse, PVS);
Евангелическая народная партия, правые
(Evangelische Volkspartei, EVP | Parti Evangelique Suisse, PES).
Итоги позволили проанализировать, какие альянсы между какими партиями и по каким вопросам возникают в малой палате парламента на системной основе, будучи не просто случайным совпадением. И, как уже говорилось выше, в самом деле, противоречия между депутатами, избранными от одного и того же кантона в Совете кантонов, — обычное дело. Типичная такая «пара»: сенаторы от кантона Невшатель Филипп Бауэр (Philippe Bauer, партия Либералов, FDP) и Селин Вара (Céline Vara, партия «Зелёных»).
Показать больше
В Швейцарии предлагают реформу Сената
Их голоса переживали процесс политической аннигиляции более чем в половине голосований, в унисон они голосовали только в 38% случаев. И наоборот — наибольшее единство продемонстрировали представители Женевы Лиза Маццоне (Lisa Mazzone, «Зелёные») и социалист Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga): их голоса «сгорали» только в 4% случаев. Это самый низкий показатель, о чём свидетельствует приведённый ниже график.
«Разные настройки»
Причины такого положения вроде бы понятны: либералы и «зелёные» всегда были противниками, тогда как «зелёные» и социалисты принадлежат к одному и тому же левому идеологическому лагерю. Логично? Да, но не совсем, потому что у нас есть еще такая же либерально-зелёная пара — имеются в виду сенаторы от кантона Во Адель Торенс и Оливье Франсе (Adèle Thorens и Olivier Français), которые, как кажется, будучи в разных партиях, склонны голосовать единым фронтом куда чаще, чем их коллеги из Невшателя: у них позиции совпадают в 46% случаев.
«У нас с Филиппом Бауэром политические датчики настроены по-разному, и мы должны это уважать. Впрочем, у меня все-таки складывается впечатление, что мы адекватно представляем интересы большинства наших сограждан», — говорит Селин Вара. По ее словам, дело тут вовсе не в партийной принадлежности. Чтобы поддержать свой кантон, она довольно часто выходила за идеологические «флажки».
«Мы оба делали это неоднократно, даже по вопросам, которые вроде бы конкретно наш кантон не затрагивали. В качестве примера можно представить правовое переосмысление понятия «изнасилование». И, тем не менее, данные показывают, что, выбирая между верностью линии партии и локальным кантональным патриотизмом, сенаторы чаще делают выбор все-таки в пользу партии. Особенно такое единство заметно слева, там, где «зелёные» и социалисты почти всегда голосуют компактным блоком.
Доминирование бюргерского альянса
На этом фоне решающими оказываются именно партийные альянсы, и в этом смысле в Совете кантонов можно выделить три постоянно повторяющиеся коалиции. Первым по влиянию является бюргерский альянс партий «Центр», «либералов» и «народников». На втором месте — альянс всех партий без «народников» (SVP). На третьем месте — коалиция партии «Центр» и левых.
Партия «Центр»: «Тут все от меня зависит»
Можно убедиться в том, что партия «Центр» (состоит из бывших демохристиан CVP и депутатов от уже не существующей Бюргерско-демократической партии BDP, отколовшейся в свое время от Швейцарской народной партии) играет в палате роль стабилизирующей силы, без которой принять какие-то действительно важные решения практически невозможно. Если же взять не фракцию, а отдельных парламентариев, то наибольшего влияния в этом смысле в Совете кантонов добилась Бригитта Хеберли-Коллер (Brigitte Häberli-Koller). Представляя партию «Центр» кантона Тургау, она недавно заняла должность спикера Совета кантонов. Что совершенно логично.
Примечание телеканала RTS
Парламентские службы не предоставляют данные по голосованиям в Совете кантонов, хотя по Национальному совету такие данные есть. Результаты некоторых голосований (итоговых, в случае личных запросов со стороны депутатов) публикуются в поименном формате на сайте парламента только в официальном бюллетене. Канал RTS обобщил итоги голосований, опубликованные в виде PDF-файлов, и преобразовал их в формат, который можно проанализировать, с тем чтобы получить моментальный снимок текущей ситуации в палате.
По данным парламентских служб, использованные нами итоги 1 363 голосований (без учёта текущей сессии лета 2023 года) составляют около 60% всех голосований, проведенных в Совете кантонов. Оставшаяся доля остаётся неохваченной, но результаты этих голосований можно по идее собрать путем мониторинга дебатов в палате в режиме реального времени на основе сообщений СМИ. Впервые этот материал на французском языке был опубликован 13 июня 2023 года.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.