El estrecho vínculo de Naciones Unidas y los palestinos
Desde la partición de Palestina entre judíos y árabes en 1947, la ONU ha estado estrechamente ligada al destino de los palestinos, que vieron este jueves frustrado un nuevo intento de ser considerados miembros de pleno derecho del organismo mundial.
Estados Unidos, que no ha dudado en el pasado en utilizar su poder de veto como miembro permanente del Consejo de Seguridad en apoyo a Israel, recurrió a esa potestad este jueves para rechazar una petición palestina de adhesión a Naciones Unidas. La iniciativa presentada por Argelia obtuvo doce votos a favor, uno en contra y dos abstenciones.
He aquí una cronología de esta relación indisoluble:
– Partición –
En noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU adoptó la Resolución 181, que dividía Palestina -entonces bajo mandato británico- en dos Estados, uno judío y otro árabe, y establecía una zona internacional especial para Jerusalén.
Los líderes sionistas aceptaron la resolución, pero los Estados árabes y los palestinos se opusieron.
Israel declaró su independencia en mayo de 1948, lo que desencadenó la guerra árabe-israelí, que duró ocho meses y ganaron los israelíes.
Más de 760.000 palestinos huyeron de sus hogares o fueron expulsados, un acontecimiento conocido como “Nakba”, “catástrofe” en árabe, y que Naciones Unidas no conmemoró oficialmente hasta mayo de 2023.
– Autodeterminación –
Tras la Guerra de los Seis Días de 1967, el Consejo de Seguridad de la ONU adoptó la Resolución 242, que exigía la retirada de las fuerzas israelíes de los territorios ocupados durante el conflicto, incluidos Cisjordania, Gaza y Jerusalén Este.
Pero las ambigüedades lingüísticas entre las versiones inglesa y francesa de las resoluciones complicaron la situación y no dejaron claro el alcance de la salida exigida.
En noviembre de 1974, Yasser Arafat, entonces jefe de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), pronunció su primer discurso ante la Asamblea General en Nueva York, afirmando que llevaba tanto “una rama de olivo como el fusil de un combatiente por la libertad”.
Días después, la Asamblea General reconoció el derecho de los palestinos a la autodeterminación y la independencia. Concedió el estatus de observador de la ONU a la OLP como representante del pueblo palestino.
– Conversaciones de Oslo, sin la ONU –
Una de las iniciativas más firmes de paz entre las partes no surgió de Naciones Unidas.
En 1993, Israel y la OLP –que en 1988 había declarado unilateralmente un Estado independiente de Palestina– concluyeron meses de negociaciones secretas en Oslo.
Ambas partes firmaron una “declaración de principios” sobre la autonomía palestina y, en 1994, Arafat regresó a los territorios palestinos tras un largo exilio para formar la Autoridad Palestina, entonces órgano de gobierno de la Franja de Gaza y Cisjordania.
– El papel de Estados Unidos –
Las decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU sobre cómo tratar a los palestinos siempre han dependido de la posición de Estados Unidos, que cuenta como miembro permanente con poder de veto.
Desde 1972, Washington ha utilizado esa potestad más de 30 veces para apoyar a su aliado clave, Israel. Pero a veces permite que avancen resoluciones clave.
En marzo de 2002, el Consejo, a iniciativa de Washington, adoptó la Resolución 1397, la primera en mencionar un Estado palestino que existiera junto a Israel, con fronteras seguras y reconocidas.
En diciembre de 2016, por primera vez desde 1979, el Consejo instó a Israel a detener la construcción de asentamientos en los territorios palestinos, una medida que salió adelante gracias a la abstención de Washington, justo antes del final del mandato de Barack Obama en la Casa Blanca.
Asimismo, otra abstención estadounidense, bajo la presión de la comunidad internacional, permitió al Consejo de Seguridad en marzo de 2024 exigir un alto el fuego inmediato en medio de la ofensiva israelí contra Hamás en Gaza, desencadenada por el mortífero ataque de ese grupo islamista el 7 de octubre.
Esta medida se produjo después de que Washington bloqueara tres proyectos similares.
– Solicitud frustrada –
En 2011, el presidente palestino, Mahmud Abás, presentó una solicitud de adhesión a la ONU, pero nunca llegó a someterse a votación en el Consejo de Seguridad.
La Asamblea General aprobó entonces conceder a los palestinos el estatus de observadores en noviembre de 2012.
Con el telón de fondo de la guerra en Gaza, los palestinos reanudaron en abril de 2024 su solicitud de adhesión, que naufragó este jueves por la oposición de Estados Unidos.
La posición de Washington contrasta con la de la mayoría de los 193 Estados miembros de la ONU -137, según un recuento de las autoridades palestinas- que han reconocido unilateralmente un Estado palestino.
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