166国难以同声：世贸组织能否成功推行改革？

世贸组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(左二)希望通过改革加强该组织的作用。但各成员国对此存在严重分歧。 Afp Or Licensors

世界贸易组织成员将于3月26日至29日在喀麦隆首都雅温得举行第十四届部长级会议。该会议是世贸组织的主要决策机制。本次会议在紧张的地缘政治背景下举行，议程中包括一项改革提案。

在贸易紧张局势加剧，中东战争扰乱贸易往来，并有可能减缓全球经济增长的背景下，第14届世界贸易组织(WTO)部长级会议将于3月26日在喀麦隆雅温得(Yaoundé)开幕。

世界贸易组织的规则原本旨在为国际贸易提供框架和一定程度的可预见性，但唐纳德·特朗普政府将该机构置于严峻考验之下。特朗普政府向包括瑞士在内的多个国家征收高额关税，以期获得更有利的双边协议。面对这一局面，总部设在日内瓦的世贸组织却无计可施。

“维持现状没有出路，”该组织总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉(Ngozi Okonjo-Iweala)上个月在日内瓦新闻发布会上表示，“我们必须与时俱进。”她呼吁世贸组织应去适应自1995年成立以来，全球在经济、人口和技术方面经历的变化。她认为，改革势在必行，因为多边贸易体系的崩溃势必将带来“一场混乱”。

由此，改革将成为本次部长级会议的核心议题。世贸组织部长级会议每两年召开一次，组织的166个成员国的部长都将受邀与会。但在3月29日会议结束前，就这一议题取得实质性突破的可能性很小，因为各方分歧持续存在。

“部长级会议在改革议题上取得具体成果的可能性非常低。”日内瓦国际关系及发展研究院的国际法教授尤斯特·波利温(Joost Pauwelyn)表示。“在拥有166个成员国的情况下，哪怕只是就一项方案达成一致，已实属不易。”这位世贸组织专家、Cassidy Levy Kent律所合伙人补充说。

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“不再是达成协议的场所”

改革自该组织成立以来就一直是讨论话题。由于共识规则(即每个成员都必须同意，方可通过)，在组织内部达成协议已几乎是一项“不可能完成的任务”。

尽管如此，恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉强调了该组织的“稳健性”，并指出，尽管贸易紧张和保护主义抬头，全球70%以上的贸易依然在按照世贸组织的规则进行。

“世贸组织已不再是达成贸易协议的场所。如今这些协议都在组织之外进行谈判，比如南方共同市场与欧盟之间的协议，再比如美国近几个月达成的双边协议，”尤斯特·波利温解释说，“但世贸组织仍然是一个重要的技术讨论平台，例如关于某些食品适用的卫生措施。”

另一项困难在于：自2019年以来，该组织负责最终裁决国家间贸易争端的上诉机构一直因美国阻挠任命新法官而陷于瘫痪。不过，世贸组织仍有其他有效的争端解决机制，例如获得欧盟、中国等约50个成员支持的《多方临时上诉仲裁安排》(AMPA)。

改革三轴线

九个月前，挪威常驻世贸组织代表佩特·厄尔贝里(Petter Ølberg)被任命为改革议题的“协调人”。他一直在牵头处理这个敏感议题，以筹备部长级会议。该外交官起草了一份报告，并提交给世贸组织成员国。报告中包含一份部长宣言草案，以及一份为了在未来两年内完成改革而设定的工作计划。

但这份文件并未获得共识。一边，欧盟、瑞士和中国等支持这项雄心勃勃的改革方案，但另一边，印度和美国属于目前最为抗拒改革的国家。

瑞士作为WTO东道国及高度开放经济体，一直是世贸组织改革的积极推动者。面对全球贸易紧张与制度弱化，瑞士呼吁加强多边贸易体系、恢复上诉机构、提升决策效率，并多次牵头成员国发表支持WTO改革的联合声明。对瑞士而言，稳定和可预测的国际贸易规则不仅是理念选择，更是经济命脉所在。

在雅温得，三项改革主轴将被摆上谈判桌。第一项涉及共识性决策机制(这一机制减缓甚至阻碍了新协议的通过)-最新的一项协议，即关于渔业补贴的协议，是在经历了25年的谈判后，才于去年9月正式生效。鉴于此种情况，一些成员希望能够以多国集团形式推进“多边化”协议。

其次，改革“发展中国家地位”的认定方式也在议程上。”发展中国家地位“可以给相关国家带来特定优惠，但其基础是自我评估，中国和新加坡在内的一些国家都是此种情况。

2025年9月，中国国务院总理李强在联合国大会期间宣布：中国将不再在当前和未来的WTO谈判中寻求新的特殊与差别待遇。

但此声明特别强调：这不代表中国放弃发展中国家地位只是“不再寻求新增的优惠”。

另外，”与补贴及产业政策相关的公平竞争规则“则是拟议改革的最后一项内容。

“在这些已经讨论了几十年的议题上，要获得共识是不可能的，因为各国利益分歧过大，”尤斯特·波利温分析说，“在当前美中对立、特朗普关税，以及中东战争震荡经济的大背景下，改革议题并未被视为会议的优先事项。”

尽管如此，未来改革蓝图仍有可能获得通过，只是其内容尚不确定。瑞士驻世贸组织大使欧文·博林格(Erwin Bollinger)在接受瑞士通讯社Keystone-ATS采访时表示，若本次部长级会议无法就改革方案达成共识，传出的则将是“一个极其负面的信号”。在他看来，“这虽然不会导致多边贸易体系的突然死亡，但后者将失去其意义。”

(编辑：Virginie Mangin/sj，编译自法语：郭倢/dh)