O Irã e a Suíça: uma relação especial
O ataque dos EUA e de Israel ao Irã coloca em evidência o papel especial da Suíça. O país manteve seu bom relacionamento com o regime dos mulás, independentemente de sua fúria. No entanto, do ponto de vista econômico, esse cálculo não deu certo.
Qualquer que seja o resultado do conflito nos próximos dias em Teerã, uma mudança de poder no Irã seria “do interesse da Suíça”. Kijan Espahangizi, historiador da Universidade de Zurique, está convencido disso. Segundo ele, isso abriria “oportunidades incríveis” para a Suíça.
A maneira de conseguir isso? A Suíça teria que reconhecer a República Islâmica como ilegítima e, então, organizar uma conferência internacional sobre o Irã. “Isso garantiria à Suíça um acesso privilegiado ao mercado iraniano no futuro.”
Objetivos não concretizados
O mercado é composto por 90 milhões de pessoas altamente qualificadas, pelas segundas maiores reservas de gás natural do mundo e por cofres estatais abastecidos com receitas do petróleo.
Quando a Suíça começou, depois de 1979, a negociar acordo após acordo com os mulás em Teerã, sempre houve a esperança de que os negócios um dia florescessem. No entanto, esses objetivos não foram alcançados, pois as sanções estavam em vigor.
As sanções vieram primeiro dos EUA, em 1995, depois da ONU, em 2006, e, mais tarde, da UE. Philippe Welti, ex-embaixador da Suíça em Teerã, descreve a cascata de sanções como “o evento dominante” na história das relações entre os dois países. Welti é atualmente presidente da Câmara de Comércio Suíço-Iraniana.
De onde vem a estreita relação especial da Suíça, um país cujos habitantes amam a liberdade, com esse regime, que representa valores tão diferentes dos seus próprios, como liberdade, democracia e igualdade?
A teocracia iraniana foi estabelecida após a queda do Xá da Pérsia em 1979. O presidente era supervisionado pelo líder religioso supremo, Ali Khamenei, auxiliado pelo Conselho dos Guardiões, que controlava o parlamento.
Um aparato de repressão garantiu a estabilidade da teocracia islâmica. Os Guardas Revolucionários, a polícia da moralidade e a polícia de segurança reprimiram brutalmente todos os surtos de descontentamento popular até o início de 2026.
Em 2025, o Irã ficou em 153º lugar entre 180 países no Índice de Percepção de CorrupçãoLink externo da Transparência Internacional. O país também apresentou uma classificação baixa no Índice de DemocraciaLink externo: 154º entre 167.
O país quer construir armas nucleares. Quer destruir Israel. Intervém no Iraque, Líbano e Iêmen. Ele possibilitou e alimentou o longo derramamento de sangue do ditador Bashar al Assad na Síria que, de acordo com os números da ONU, custou 500 mil vidas.
O país fornece drones à Rússia e ao Hamas, que planejou um atentado contra Israel em 7 de outubro de 2023, com 1.182 mortos, o mesmo Hamas que a Suíça também designou como organização terrorista desde 2025.
Novos ataques, novas sanções
Recentemente, o Irã também adotou medidas cada vez mais brutais contra sua própria população civil. Em 2022, o regime respondeu aos protestos em massa com mais de 500 mortes e mais de 25 mil prisões. Os detidos foram submetidos a tortura, violência sexual e arbitrariedades. Em janeiro de 2026, o regime esmagou uma nova onda de revoltas. Dessa vez, uma rede de médicos iranianos estimouLink externo o número de mortos em mais de 30 mil um total que ainda não está claro, em parte porque o regime monitora rigorosamente a internet.
O governo suíço expressou “preocupação” em uma declaraçãoLink externo e também convocou o embaixador iraniano. Em comparação com outros países, como o CanadáLink externo, a Suíça mais uma vez se destacou por sua contenção.
As relações da Suíça com o Irã sempre se movimentaram em dois eixos: negócios aqui, tarefas diplomáticas especiais lá. O comércio era o objetivo. Mas somente os dois caminhos juntos permitiram à Suíça forjar uma aliança cada vez mais estreita com Teerã.
Pois, quanto mais profundo o regime se involucrou em isolamento internacional, mais importante se tornou a Suíça não apenas para Teerã, mas também para o Ocidente. Este último se afastou, a Suíça manteve sua posição, construiu pontes, tornou-se “portadora de mensagens”. Este papel especial legitimou a amizade com o Estado pária sem a ameaça imediata do ostracismo internacional.
Dogma da mudança através do comércio
Internamente, o papel especial da Suíça também serviu como justificativa. Assim como na China ou na Rússia, o país helvético seguiu o dogma da “mudança através do comércio” no Irã. Ela tinha que entrar primeiro, para poder abordar os direitos humanos. É assim que o Ministério suíço das Relações Exteriores (EDA, na sigla em alemão) sempre argumenta quando vozes críticas são levantadas dentro do país.
Em 1979, a Suíça recebeu seu primeiro mandato como potência protetora, e assumiu a representação dos interesses iranianos no Egito.
Em 1980, os EUA foram acrescentados à lista. Trata-se da “joia da coroa” dos mandatos de poder protetor suíços, como são chamados nos círculos diplomáticos. A Arábia Saudita seguiu em 2017, com um duplo mandato (vigente até 2023), e o Canadá em 2019. Dessa forma, hoje a Suíça deve ao Irã vários de seus mandatos de poder protetor. Atualmente, são sete.
Esses mandatos permanentes são importantes; durante a Segunda Guerra Mundial, houve 200. “A Suíça tem um grande interesse em não perdê-los”, disse Philippe Welti em 2022, durante os protestos que então ocorriam no Irã.
Hoje, no entanto, especialistas argumentam que o mandato de poder protetor em Teerã se tornou supérfluo, o mais tardar com a guerra atual. “Essa foi a principal razão para o comportamento discreto da Suíça em relação ao brutal regime dos mulás”, diz a senadora Franziska Roth (Partido Socialista).
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Mandato de potência protetora da Suíça no Irã sob crítica
Lucros de uma amizade
Graças à sua neutralidade, a Suíça está há 150 anos disponível como intermediária para Estados que, devido a conflitos, romperam relações diplomáticas com outros países. “Não há país mais experiente nesse assunto”, afirmou Welti, que foi responsável pelo mandato dos EUA durante seu período em Teerã.
O ganho da Suíça? Os mandatos de poder protetor conferem ao país acesso privilegiado a atores globais e maior peso no cenário internacional.
O Irã também se beneficia. A amizade com o respeitado pequeno Estado contribui para normalizar os mulás no plano internacional e, por isso, é exibida com satisfação.
A Suíça também ajudou ativamente o Irã a se integrar à comunidade internacional. A pedido de Teerã, Berna ainda faz campanha pelo acesso do país à Organização Mundial do Comércio (OMC). Durante anos, o Estado rico em recursos buscou desesperadamente acesso à economia global. Sua moeda despencou: 1 dólar equivale a 42 milhões de riais. A inflação é de 50%. “O Irã é um zumbi econômico”, analisaLink externo o canal de televisão SRF.
O apoio da Suíça à adesão à OMC está previsto em um “RoteiroLink externo para aprofundar ainda mais as relações”, de 2016. A declaração é composta por 13 parágrafos, que abrangem desde política e economia até segurança nuclear, meio ambiente, agricultura e direito.
O parágrafo 10 trata de direitos humanos. O trecho permanece vago. “As partes declaram sua intenção de retomar um diálogo sobre questões relevantes de direitos humanos”, diz o texto, acrescentando que as autoridades devem primeiro discutir as modalidades desse diálogo.
Sabe-se que a Suíça tem levantado regularmente a questão da aplicação da pena de morte no Irã, especialmente quando envolve jovens. De fato, o país executa centenas de cidadãos todos os anos, a maioria por enforcamento, inclusive menores de idade. De acordo com a Human Rights Watch, o número de execuções saltou para 2.167 em 2025.
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Em 2018, porém, o então presidente dos EUA, Donald Trump, acelerou o ritmo contra Teerã. Ele queria que o regime dos Mullahs se rendesse. Ou você lida com o Irã – ou com os EUA, esse foi o recado de Trump.
Isso teve um efeito ainda pior do que as sanções: depois, nenhum banco suíço ousou mais contabilizar um franco sequer em seus livros que pudesse ter vindo do Irã, e a maioria das empresas suíças não podia se dar ao luxo de se meter com os EUA.
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Em resposta, a Suíça criou um “Acordo de Comércio Humanitário Suíço”, citando sua tradição humanitária. Isto permitiu o comércio em áreas restritas, como medicamentos e alimentos – permitido pelos EUA – a partir de 2020. Nestlé, Novartis, Roche e Syngenta estão presentes no acordo. Mas também aqui continua o desapontamento: para que os EUA deem permissão para isso, os detalhes do contrato devem ser enviados para lá. Muito poucos estão dispostos a fazer isso.
Portanto, a Suíça ainda lucra pouco com sua controversa relação com o Irã. Este último, no entanto, está satisfeito com a concessão de vistos sem complicações – embora cumprindo as regras – por parte da Suíça a funcionários iranianos que queiram viajar para Genebra.
Existem muitos deles, e esse é provavelmente o maior benefício que o Irã tira desta relação especial, e “certamente, a concessão da Suíça é uma oferta muito positivamente recebida pelo Irã”, diz o ex-diplomata Philippe Welti. “Genebra é muito valiosa para o Irã, uma porta de entrada para o mundo. É como oxigênio”.
Edição: Marc Leutenegger
Adaptação: Flávia C. Nepomuceno dos Santos
*Este texto é uma versão atualizada de um artigo publicado pela Swissinfo por ocasião dos protestos em massa no Irã em 2022.
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