Alto Comissariado da ONU entra em modo de sobrevivência financeira

O Alto Comissário para os Direitos Humanos, Volker Türk. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Em Genebra, um órgão da ONU lamenta o impacto dos cortes orçamentários enquanto em Nova Iorque, um órgão discreto trabalha para enfraquecer ainda mais o sistema de direitos humanos.

“Estamos em modo de sobrevivência”, afirmou o Alto Comissário de Direitos Humanos diante de uma plateia de diplomatas em 5 de fevereiro. Volker Türk não escondeu sua preocupação com a precária situação financeira de sua organização, sediada em Genebra.

Assim como muitos outros órgãos da ONU, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDHLink externo) viu seus recursos diminuírem no ano passado. A causa: cortes orçamentários orquestrados por diversos países, incluindo os Estados Unidos, bem como atrasos nos pagamentos por parte de alguns Estados-membros, o que levou a uma profunda crise de liquidez.

ACNUDH documenta violações dos direitos humanos em todo o mundo, fornece apoio técnico aos países e defende o direito internacional. Volker Türk espera obter 624,3 milhões de dólares em 2026, 16% a menos do que os 746 milhões de dólares orçados no ano passado (ver quadro informativo abaixo).

Orçamento em detalhes

O orçamento do ACNUDH é composto pelo orçamento regular e por contribuições voluntárias.

Em 2026, o orçamento regular financiado por contribuições obrigatórias do estado será reduzido em 10%, de US$ 246 milhões para US$ 224,3 milhões. É provável que a organização não receba o valor total devido à crise de liquidez. No ano passado, apenas 80% do orçamento foi disponibilizado.

Para cumprir sua missão, a agência de direitos humanos depende fortemente de contribuições voluntárias, que provêm da boa vontade de governos e outros atores, principalmente do setor privado. Em 2026, a agência espera arrecadar mais US$ 400 milhões. Isso representaria 20% a menos do que os US$ 500 milhões solicitados no ano passado, dos quais aproximadamente metade foi concedida.

O orçamento total previsto para 2026 é, portanto, de 624,3 milhões de dólares, em comparação com 746 milhões de dólares no ano passado, o que representa uma diminuição de 16%.

Consequências na atuação

Diante dessa situação tensa, Türk detalhou o impacto dos cortes orçamentários em campo.

Em 2025, a organização foi obrigada a reduzir pela metade suas missões de monitoramento de direitos humanos, ou seja, ela realizou cinco mil, em comparação com as 11 mil missões do ano anterior. Essas missões documentam violações cometidas em todo o mundo, protegem as vítimas e permitem pressionar os Estados responsáveis.

“Nossos relatórios fornecem informações confiáveis sobre atrocidades e tendências de direitos humanos em um momento em que a verdade está sendo minada pela desinformação e pela censura”, observou Volker Türk, acrescentando que essas são “provas essenciais” citadas por tribunais internacionais.

>> Entenda mais sobre a crise na ONU:

O ACNUDH também teve que cortar seu programa em Mianmar, devastado por uma terrível guerra civil, em 60%, enquanto no Chade, cerca de 600 pessoas detidas arbitrariamente perderam o apoio da agência. No total, a organização reduziu ou encerrou sua presença em 17 países, incluindo Colômbia, Guiné-Bissau e Tadjiquistão, eliminando 300 posições de um quadro de dois mil funcionários.

“O custo do nosso trabalho é baixo; o custo humano do subinvestimento é imensurável”, acrescentou o alto funcionário, enfatizando que a mera presença de sua organização no terreno já é suficiente para prevenir algumas violações dos direitos humanos.

Subfinanciamento histórico

“Esse órgão da ONU, e de forma mais ampla o pilar dos ‘direitos humanos’ da ONU, sempre sofreu com a falta de financiamento e de pessoal”, enfatiza Raphaël Viana David, gerente de programas do Serviço Internacional para os Direitos Humanos (ISHRLink externo, na sigla em inglês), com sede em Genebra e Nova York.

Os direitos humanos constituem um dos três pilares do mandato das Nações Unidas, sendo que paz e segurança é outro, e desenvolvimento é o terceiro. Seus recursos, no entanto, representam em média entre 3 e 7% do orçamento regular da ONU.

“Esta não é uma burocracia forçada a reduzir o seu tamanho por falta de recursos”, acrescenta Raphaël Viana David. “Estes cortes têm efeitos muito concretos e profundamente prejudiciais sobre indivíduos e comunidades em todo o mundo, e sobre a capacidade dos Estados de respeitarem melhor os direitos humanos.”

Manobras políticas

No ano passado, o ISHR publicou um estudoLink externo revelando como um pequeno grupo de estados liderado pela China e pela Rússia tem procurado, durante anos, enfraquecer o sistema de direitos humanos, reduzindo seus recursos por meio de um órgão pouco conhecido sediado na sede da ONU em Nova York.

Este é o Comitê Consultivo sobre Questões Administrativas e Orçamentárias (ACABQLink externo, na sigla em inglês), que apresenta suas recomendações à Quinta Comissão da Assembleia Geral, responsável por assuntos administrativos e orçamentários da ONU.

“É um órgão muito opaco, composto, em teoria, por especialistas independentes, mas alguns deles recebem instruções diretamente de seus governos. Entre eles estão ex-delegados e, às vezes, até delegados atuais da Quinta Comissão”, explica Raphaël Viana David, autor da investigação.

>> Entenda mais sobre o ACABQ, um órgão muito opaco.

O ACABQ, cujas três sessões anuais são realizadas a portas fechadas, é composto por 21 membros de 21 países, representando todas as regiões do mundo. Eles são eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de três anos.

As investigações da ong mostra que as recomendações deste órgão, que complementam as propostas orçamentárias do Secretário-Geral, são amplamente aceitas pela Quinta Comissão. “Eles cortam sistematicamente mais verbas para direitos humanos do que para outras áreas”, acrescenta o especialista.

Nesse contexto, Pequim e Moscou desempenham um papel de liderança. “A China está fazendo esforços diplomáticos significativos dentro do ACABQ para impor cortes orçamentários. Então, quando as recomendações chegam à Quinta Comissão, a Rússia atua de forma disruptiva, impedindo a formação de um consenso. Nesse caso, os Estados recorrem às recomendações da ACABQ”, explica Raphaël Viana David.

Missões de investigação suspensas

Este comitê propõe regularmente a redução dos recursos alocados aos mecanismos de investigação votados pelo Conselho de Direitos Humanos em Genebra: um órgão multilateral responsável pela defesa dos direitos humanos em todo o mundo.

>> O CDH como alternativa ao Conselho de Segurança da ONU…

Devido à falta de recursos, duas missões de apuração de fatos na República Democrática do Congo e no Afeganistão, votadas em 2025, ainda não haviam conseguido iniciar seus trabalhos até o final do ano.

No início de janeiro, a Quinta Comissão endossou em grande parte as recomendações do ACABQ, que previa cortes maiores até 2026 do que os propostos pelo Secretário-Geral como parte das reformas d chamada Iniciativa ONU80Link externo, iniciadas em 2025. Consequentemente, mais cargos foram eliminados no ACNUDH.

Edição: Virginie Mangin/ptur