Как финансировать 13-ю пенсию в Швейцарии?

Декабрь 2026 года станет особенным для примерно 2,6 млн получателей пенсии по старости AHV. Все они впервые получат «неплохую прибавку к пенсии», так называемую дополнительную, 13-ю выплату по образцу 13-й зарплаты. Keystone / Michael Buholzer

На референдуме 29 ноября 2026 года швейцарские избиратели решат, следует ли в стране повысить ставку налога на добавленную стоимость (НДС) для дополнительного финансирования 13-й пенсии по старости (AHV / AVS, первый «сегмент» пенсионной системы страны). Если предложение будет отклонено, сама 13-я пенсия никуда не исчезнет: впервые её всё равно выплатят уже в декабре 2026 года. Однако тогда источник дополнительных доходов для покрытия растущих расходов AHV придётся искать снова.

Декабрь 2026 года станет особенным для примерно 2,6 млн получателей пенсии по старости AHV — первого «сегмента» швейцарской пенсионной системы (какие ещё есть «сегменты», или «опоры», и сколько их, читайте по ссылке ниже). Все они впервые получат «неплохую прибавку к пенсии», так называемую дополнительную, 13-ю выплату по образцу 13-й зарплаты.

Эта пенсия будет перечисляться всем её получателям независимо от того, живёт ли пенсионер в Швейцарии или за рубежом. Пенсии по инвалидности, а также выплаты вдовам, вдовцам и сиротам по случаю потери кормильца (входят в систему AHV) по-прежнему будут выплачиваться 12 раз в год. Вопрос о самой 13-й пенсии уже решён: за неё граждане проголосовали на референдуме. Теперь спор идёт о том, нужно ли дополнительно финансировать её за счёт повышения НДС или следует искать какие-то иные источники денег и способы финансирования.

О чём именно голосуют граждане в ноябре?

Напомним, что в марте 2024 года 58,2% участников референдума поддержали народную инициативу «За лучшую жизнь на пенсии» (Volksinitiative «Für ein besseres Leben im Alter (Initiative für eine 13. AHV-Rente)»). Поэтому 29 ноября швейцарцы не будут снова решать, нужна ли 13-я пенсия. Этот вопрос решён: 13-й пенсии быть. На голосование поставлено нечто иноеВнешняя ссылка: парламентское решение от 19 июня 2026 года «О дополнительном финансировании пенсий AHV посредством повышения налога на добавленную стоимость» (Bundesbeschluss über die Zusatzfinanzierung der AHV durch eine Erhöhung der Mehrwertsteuer).

Речь идёт только об одном этом дополнительном источнике доходов для пенсионной системы. Размер 13-й пенсионной выплаты будет зависеть от фактически полученной за год пенсии: она составит одну двенадцатую от суммы всех пенсионных выплат, полученных человеком в течение года. При максимальной полной пенсии отдельный пенсионер сможет получить дополнительно до 2 520 франков, а супружеская пара в совокупности до 3 780 франков.

Уже в 2026 году 13-я пенсия по линии «первого сегмента» обойдётся примерно в 4,2 млрд франков. По расчётам федеральных властей, в 2030 году расходы вырастут примерно до 4,5 млрд, а в 2040-м почти до 5,4 млрд франков. Это связано прежде всего с увеличением числа пенсионеров, а также с регулярной индексацией пенсий в соответствии с динамикой заработной платы и цен.

Что предлагается сделать с НДС?

Парламент предлагает начиная с 2028 года повысить основную ставку НДС на 0,4 процентного пункта — с нынешних 8,1 до 8,5%. Специальная ставка для гостиничного бизнеса увеличится с 3,8 до 4%. Льготная ставка в 2,6%, которой облагаются продукты питания, лекарства, книги, газеты и журналы, останется без изменений. Повышение будет бессрочным. Именно это и отличает вынесенный на голосование окончательный вариант от обсуждавшихся ранее предложений временно повысить НДС лишь на несколько лет.

В 2028 году новая ставка НДС должна принести системе AHV около одного миллиарда франков дополнительных доходов. С 2029 года власти рассчитывают примерно на 1,4 млрд франков в год. Таким образом повышение НДС покроет только часть стоимости 13-й пенсии. В 2026 и 2027 годах никакого дополнительного финансирования ещё не будет: 13-я пенсия будет выплачиваться из обычных средств системы AHV и её резервов.

Как вообще финансируется AHV?

Пенсия «первого сегмента» AHV работает в основном по распределительному принципу: взносы, поступающие от работающих и работодателей, используются для выплаты нынешних пенсий. В 2025 году страховые взносы работников и работодателей дали 39,3 млрд франков — это около 71% текущих доходов системы AHV. Ещё 10,8 млрд франков, или почти 20%, поступили от федерального бюджета, 4,7 млрд — от НДС. Остальную часть составили, в частности, доходы от налога на игорный бизнес.

Ставка социальных отчислений в AHV составляет 8,7% от заработной платы: половину (4,35%) платит работник, вторую половину работодатель. Нынешние 8,1% НДС тоже появились не на пустом месте. С 1 января 2024 года в рамках реформы AHV21Внешняя ссылка основная ставка уже была увеличена на 0,4 процентного пункта — с 7,7 до 8,1% — именно в пользу AHV. Теперь предлагается ещё одно повышение на 0,4 пункта.

Каково финансовое положение пенсий AHV?

Сегодня AHV вовсе не находится в состоянии какого-то острого финансового кризиса. По состоянию на конец 2025 года её компенсационный фонд располагал капиталом в 60,4 млрд франков. Это соответствовало 113,2% годовых расходов системы, то есть резерв превышал расходы за один полный год. Однако здесь важно различать текущий финансовый результат и доходность инвестиций. В 2025 году обычные поступления AHV превысили расходы примерно на 1,8 млрд франков. Общий положительный результат оказался заметно выше, составив около 4,4 млрд франков, прежде всего благодаря удачному инвестиционному году: вложение резервов принесло ещё около 2,4 млрд франков.

Но цифра в 4,4 млрд сама по себе вовсе не означает, что доходы AHV устойчиво превышают её расходы на такую сумму. Следует учитывать перспективу, а там картина уже заметно меняется. Выход на пенсию многочисленного поколения беби-бумеровВнешняя ссылка ухудшает соотношение между числом плательщиков страховых взносов и числом пенсионеров. Дополнительные расходы на 13-ю пенсию усиливают эту тенденцию. По актуальному прогнозу Федерального ведомства социального страхования (Bundesamt für Sozialversicherungen, BSV), входящего в Федеральный департамент / министерство внутренних дел (Eidgenössisches Departement des Innern, EDI), с 2026 года текущие расходы AHV уже начинают превышать её обычные доходы.

Без дополнительного финансирования годовой дефицит к 2035 году приблизится к 5 млрд франков. Если НДС будет повышен, дефицит составит, по прогнозу, только около 3 млрд франков. Одновременно резервы фонда будут сокращаться медленнее: без повышения НДС они могут снизиться примерно до половины годовых расходов AHV, а с дополнительными доходами только примерно до 70%.

Почему повышение НДС покрывает только часть расходов?

Парламент сознательно отказался полностью финансировать 13-ю пенсию новым налогом. Первоначально Федеральный совет (кабмин) предлагал повысить основную ставку НДС на 0,7 процентного пункта. В ходе почти двухлетних парламентских дебатов обсуждался и другой вариант: сочетание дополнительного НДС с увеличением процента социальных отчислений с заработной платы. Совет кантонов (малая палата парламента) поддерживал в итоге именно такую смешанную модель. Однако для принятия решения Национальный совет и Совет кантонов должны в итоге согласовать и одобрить один и тот же проект.

Согласительная комиссия с участием представителей обеих палат в итоге предложила одновременно повысить НДС на 0,4 пункта и страховые отчисления с зарплат на 0,2 пункта. Однако Национальный совет согласился только на повышение НДС. Решающий перевес этому варианту дали «Зелёные либералы» (GLP). За повышение ставки НДС тогда голосовали социал-демократы, «Зелёные», партия «Центр» и GLP; против Швейцарская народная партия (SVP) и Либеральная партия (FDP). По итогам парламентского голосования 19 июня 2026 года Национальный совет одобрил повышение НДС 108 голосами против 85 при шести воздержавшихся, Совет кантонов — 28 голосами против 13 при трёх воздержавшихся.

Почему этот вопрос был вынесен на референдум?

Ставки НДС закреплены в Федеральной конституции. Поэтому их изменение требует обязательного референдума: для одобрения этого предложения необходимо двойное большинство — то есть большинства участвующих в голосовании граждан и большинства кантонов.

Кто поддерживает повышение НДС, а кто выступает против?

В парламенте предложение поддержали прежде всего социал-демократы, «Зелёные», партия «Центр» и «Зелёные либералы», SVP и FDP выступили против. Социал-демократическая партия официально рекомендует голосовать за повышение НДС. Партия «Центр» также поддерживает дополнительное финансирование AHV таким способом. Швейцарское объединение профсоюзов (SGB) решило 81 голосом против 19 при трёх воздержавшихся также поддержать этот вариант.

Партия либералов (FDP) официально рекомендует голосовать против, SVP также отвергает предложенное повышение ставки НДС и требует структурных изменений пенсионной системы вместо поиска источников дополнительных доходов. Неоднозначна позиция предпринимательских организаций. Ассоциация Economiesuisse решила не давать никаких рекомендаций своим членам по поводу того, как им голосовать на референдуме в ноябре. Она приветствует отказ парламента от повышения социальных отчислений с зарплат, но критикует тот факт, что ставка НДС повышается бессрочно и без жёсткой привязки к структурной реформе AHV.

Что говорят сторонники реформы?

Главный аргумент сторонников — решение о 13-й пенсии уже принято народом, и оно обязано иметь устойчивое финансовое обеспечение. По их мнению, нельзя постоянно покрывать дополнительные расходы только за счёт резервов AHV. Сам по себе НДС сторонники реформы рассматривают в качестве наиболее подходящего источника доходов: его платят ведь не только работающие и работодатели, но и пенсионеры, туристы и другие потребители. А вот увеличение отчислений с зарплат дополнительно повышало бы в стране и без того высокую стоимость труда. Именно поэтому парламент в итоге и отверг такой вариант.

Сторонники реформы подчёркивают также, что льготная ставка НДС на продукты питания, лекарства и другие товары первой необходимости останется неизменной, что должно уменьшить дополнительную нагрузку на домохозяйства с невысокими доходами. Левые партии и профсоюзы приводят и ещё один политический аргумент. Они опасаются, что отказ обеспечить AHV дополнительными доходами усилит требования повысить пенсионный возраст, при этом нынешний проект реформы AHV2030Внешняя ссылка, подготовленный Федеральным советом, повышения пенсионного возраста не предусматривает.

Что говорят противники реформы?

Противники реформы не ставят под сомнение саму 13-ю пенсию — она будет выплачиваться независимо от результата голосования. Они возражают против предложенного способа её дополнительного финансирования. Партия FDP утверждает, что новое повышение ставки НДС ещё сильнее увеличит текущие расходы домохозяйств в ситуации удорожания медстраховок, арендной платы за жильё и увеличения других фиксированных расходов. Партия также указывает на то, что повышение налога бессрочное, хотя оно и покрывает меньше половины стоимости 13-й пенсии. Вместо новых налогов FDP требует более глубоких структурных реформ системы AHV.

Партия SVP также считает постоянное увеличение налоговой нагрузки неправильным и напоминает, что НДС в пользу AHV уже был повышен в 2024 году. Критика звучит и слева. Часть профсоюзного движения выступает против финансирования пенсии «первого сегмента» через НДС, поскольку этот налог на потребление в относительном выражении сильнее затрагивает людей, которые тратят большую долю своего дохода на повседневное потребление. Противники указывают и на нынешний размер резервов системы AHV: на конец 2025 года он располагал 60,4 млрд франков, то есть средствами, превышавшими годовой объём своих расходов. Из этого они делают вывод, что немедленного финансового кризиса нет и что искать дополнительные постоянные доходы прямо сейчас необязательно.

Что происходит с реформой AHV2030?

Параллельно Федеральный совет готовит следующую крупную реформу пенсионной системы — пакет мер AHV2030. Он должен стабилизировать финансы AHV на период с 2030 по 2040 год, стимулировать людей работать и после достижения ими пенсионного возраста и модернизировать отдельные элементы всей системы AHV / AVS. Повышения установленного пенсионного возраста нынешний проект Федерального совета не предусматривает. Общественные консультации по проекту проходили с 20 мая по 11 сентября 2026 года и уже завершены.

Весной 2026 года, когда проект был вынесен на консультацию, правительство рассматривало самые разные варианты дополнительного финансирования пенсий «первого сегмента» на случай, если парламент не решит вопрос с 13-й пенсией или ограничит по времени финансирование этой дополнительной пенсии за счёт НДС. После того как парламент выбрал бессрочное повышение ставки НДС на 0,4 пункта, эти первоначальные сценарии уже нельзя считать утверждённой частью будущей реформы. Федеральный совет планирует представить окончательный проект пакета AHV2030 парламенту весной 2027 года.

Что произойдёт, если избиратели отвергнут в ноябре повышение НДС?

В отношении самой 13-й пенсии ничего не изменится. Первая выплата состоится в декабре 2026 года, а затем будет производиться ежегодно. Не вступит в силу только предложенное повышение НДС. На 2026 и 2027 годы дополнительного финансирования в любом случае ещё нет; расходы будут покрываться существующими доходами системы AHV и её резервами. Если 29 ноября предложение будет отклонено, парламенту и Федеральному совету в рамках дальнейшей работы над реформой AHV2030 придётся снова решать, нужны ли AHV дополнительные доходы, и если да, то откуда их брать.

Читайте также:

Перевод с французского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.

Предпочитать Swissinfo в Google

Смотрите больше материалов Swissinfo в результатах поиска Google. Узнать больше

Закрыть