为了给老人发放第13个月养老金，瑞士将就提高增值税进行公投
瑞士选民将于11月29日就议会通过的第13个月养老遗属养老金(AHV)的融资方案进行投票。根据该方案，增值税将提高0.4个百分点。就算公投遭到否决，第13个月养老金仍将从2026年12月起按计划发放，但其资金来源问题将继续悬而未决。
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今年12月对于领取瑞士养老、遗属保险(AHV)养老金的人来说具有特殊意义，无论居住在瑞士还是海外，他们今年都将能够首次领取到第13个月份养老金。
但一个关键问题仍未解决：这笔额外养老金的钱从哪里来？11月29日，瑞士选民将就议会提出的融资方案进行投票。
投票的具体内容是什么？
此次投票并不是决定第13个月养老遗属养老金是否发放，因为早在2024年3月，瑞士选民便以58.2%的赞成票通过了相关提案。11月29日，选民仅需决定如何为这项新增支出提供部分资金来源。
单身退休人员每年最多可额外获得2520瑞郎(约20’326元人民币)，已婚夫妇最多可额外获得3780瑞郎。这项措施每年将带来超过40亿瑞郎的额外支出。
由于退休人口持续增加，且养老金会定期根据生活成本进行调整，这一金额未来还将继续攀升，预计到2035年将达到每年50亿瑞郎。
为了弥补一部分新增支出，议会提议从2028年起提高增值税。适用于大多数商品和服务的标准税率将从8.1%提高至8.5%，即增加0.4个百分点。
酒店业适用的特别税率将从3.8%提高至4%。而食品、药品和书籍等商品适用的2.6%优惠税率则维持不变。
如果投票通过，预计此次增值税上调每年可增加约14亿瑞郎收入。不过，这笔收入仍不足以覆盖第13个月养老遗属养老金的全部成本，但能够缓解这项养老金的财政压力。
联邦政府目前在征求意见阶段的“养老遗属养老金2030”改革方案中，已经提出了进一步为第13个月养老遗属养老金融资的可能性。相关方案可能包括再次提高增值税，或者将提高增值税与提高社会保险缴费相结合。
养老遗属养老金是如何融资的？
养老遗属养老金(AHV)采取现收现付制度。这意味着在职人员缴纳的养老保险费直接用于支付当前退休人员的养老金。
养老遗属养老金的资金主要来自雇员和雇主缴纳的保险费，这部分约占总收入的70%。
瑞士联邦政府承担略高于20%的支出，资金主要来自联邦财政收入以及烟草税和烈酒税。约9%的收入来自增值税和赌场税。
此外，还有养老遗属养老金补偿基金的投资收益，不过这部分收益每年波动较大。2025年，养老遗属养老金总收入略高于550亿瑞郎。
养老遗属养老金的财政状况如何？
目前养老遗属养老金的财务状况仍然相对稳定。2025财年实现盈余44亿瑞郎。这一良好局面主要得益于企业税制改革与养老遗属养老金融资方案(STAF)以及“养老遗属养老金21计划”改革带来的额外收入。
然而，随着婴儿潮一代陆续退休以及劳动人口比例下降，社会保险体系正面临越来越大的压力。与此同时，第13个月养老遗属养老金养老金的成本也将进一步加重负担。从今年开始，养老遗属养老金支出预计将超过收入10多亿瑞郎。
根据联邦社会保险局的估算，如果没有新增收入来源，到2035年年度赤字将扩大至接近50亿瑞郎。如果增值税提高0.4个百分点，赤字则可降至约30亿瑞郎。
为什么要举行全民投票？
提高增值税需要修改《联邦宪法》。因此，选民必须就《通过提高增值税为养老遗属养老金提供额外融资的联邦决议》进行表决。该提案要获得通过，除了取得全国多数选民支持外，还必须获得多数州支持，即满足瑞士公投的“双重多数”要求。
谁支持，谁反对？
议会和联邦政府支持该提案。右翼和中右翼政党对此持反对态度，而左翼政党和中间党派则表示支持。
瑞士大型工会联合会也支持提高增值税，尽管工会联盟内部存在反对声音。其中，公共服务人员工会(VPOD)明确建议否决该提案。
支持者的理由
最主要的理由是财政需要。第13个月养老遗属养老金已经通过全民公投获得批准。为了尊重民意，现在必须找到融资方案，避免养老遗属养老金陷入赤字。
支持提高增值税的人认为，这是为这项新增福利迅速筹资的最佳方式。
在议会审议过程中，左翼阵营原本主张通过提高工资扣缴费用和提高增值税共同融资。不过，鉴于当前的政治力量格局，他们认为最终通过的这项方案已是最可行的妥协方案。
支持者还认为，该提案能够减弱未来提高退休年龄的呼声，而提高退休年龄一直是右翼阵营较为推崇的改革方向。
此外，他们强调增值税仅提高0.4个百分点，且生活必需品不受影响。在他们看来，对于绝大多数养老金领取者而言，第13个月养老金带来的收益远远高于增值税上调增加的生活成本。
反对者的理由
反对者并不反对发放第13个月养老遗属养老金养老金，但反对目前提出的融资方式。
他们认为，提高增值税会进一步削弱家庭购买力，而居民已经承受着医保费上涨、房租上涨以及生活成本持续上升的压力。批评者还指出，何况这项措施只能为第13个月养老金提供部分资金来源。
自由民主党(FDP)认为，与其增加税负，不如着手解决养老遗属养老金面临的结构性问题。
在左翼阵营中，公共服务人员工会(VPOD)认为，增值税属于不公平税种，因为低收入家庭承担的负担比例更高。该工会还提出另一项理由：鉴于养老遗属养老金目前财政状况依然稳健，现阶段并不急需增加新的融资来源。
(编辑：Pauline Turuban，编译自德文：杨煦冬/dh)
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