В Базеле избиратели стали меньшинством населения

В Базеле избиратели стали меньшинством населения. В Швейцарии такого раньше не было. И это ставит вопрос о том, кого и как представляет демократия. Keystone / Georgios Kefalas

В Базеле избиратели стали меньшинством населения. В Швейцарии такого раньше не было. И это ставит вопрос о том, кого и как представляет демократия.

В кантоне Базель-городской больше половины жителей не имеет права участвовать в выборах и голосованиях. Этот кантон стал первым в Швейцарии, в котором граждане с правом голоса больше не составляют большинства населения. И если сегодня здесь проходит какое-то голосование, и даже если его результат оказывается вполне убедительным, то его уже все равно нельзя без оговорок называть решением большинства. Решение принимает большинство внутри той части населения, которая вообще имеет доступ к урнам. А эта часть населения уже сама не является большинством.

Всего в кантоне проживает 211 тыс. человек. По состоянию на 10 июня 2026 года не имеют права голосовать 50,3% жителей кантона. Причины тому разные. Одни не имеют швейцарского гражданства, другие ещё не достигли 18 лет, некоторые находятся под опекой или живут в кантоне только в течение рабочей недели, оставаясь зарегистрированными по основному месту жительства в другом регионе. В кантоне Женева доля иностранцев даже выше, чем в Базеле-городском: 42% против 39%. Но там зарегистрированы примерно 35 тыс. швейцарцев, постоянно живущих за рубежом, и они имеют право участвовать и в кантональных голосованиях.

В кантоне Базель-Городской такие граждане могут голосовать только на общенациональном уровне. Поэтому в Женеве большинство населения в целом всё ещё относится к числу избирателей, а в Базеле этот рубеж уже пройден: избиратели оказались в арифметическом меньшинстве. Политолог Ева Гшвинд (Eva GschwindВнешняя ссылка) считает, что такая ситуация ставит вопрос о легитимности демократических решений и процессов. Если доля людей, исключённых из демократического процесса, увеличивается, то государству становится труднее опираться на широкую поддержку общества. Власть в такой ситуации учитывает прежде всего мнение тех, кто голосует, а не всех людей, реально живущих на данной территории. По словам Евы Гшвинд, правительство и парламент в такой ситуации всё чаще действуют фактически почти вслепую.

Не исключение

С её точки зрения Базель-городской — не исключение, а первый заметный пример общешвейцарского тренда. Население страны сегодня растёт фактически только за счёт иммиграции. Базельский регион у изгиба Рейна с его крупными фармацевтическими концернами уже давно привлекает квалифицированных специалистов из-за рубежа. Но похожие процессы идут и в других регионах страны. Кроме того, часть швейцарских граждан уезжает, например после выхода на пенсию, а натурализация иностранцев не поспевает за быстрым изменением структуры населения.

Это представительское здание: красная ратуша в Базеле. Здание, расположенное непосредственно на городском рынке, выделяется благодаря своему цвету (выполнено из красного песчаника) и выразительной башне. С 1290 года это место является политическим центром Базеля. imago/Lindenthaler

Наибольшей доля избирателей в населении кантона Базель-Городской была 37 лет назад. Тогда в кантоне снизили возрастной порог для участия в голосованиях и референдумах с 20 до 18 лет, и право участвовать в принятии политических решений получили примерно две трети населения кантона. Сегодня в стране снова обсуждается вопрос снижения возрастного порога для голосований на кантональном уровне — на этот раз с 18 до 16 лет. Пока такая норма действует только в кантоне Гларус. В Базеле-городском эту идею уже выносили на референдум в 2009 году, и народ её отверг. Осенью 2025 года кантональное правительство вернулось к этой теме и представило новый законопроект Внешняя ссылкас той же базовой идеей.

Не находит отклика

Практический эффект такой реформы был бы заметным, но ограниченным: право голоса получили бы ещё лишь около 3 тыс. человек. Однако даже на муниципальном уровне эта идея пока не находит поддержки. В 2024 году жители общины Риэн в кантоне Базель-городской на референдуме убедительно отвергли предложение дать право голосовать и избирать с 16 лет, хотя местный парламент такую реформу поддерживал. Другой путь — предоставить иностранцам право голоса на кантональном уровне. Сейчас такая возможность существует только в кантонах Юра и Невшатель. Попытки сделать нечто подобное в других кантонах неизменно проваливались на референдумах, в том числе в кантоне Базель-Городской.

«Демократия означает: один человек — один голос. В реальности у нас этого нет». Keystone / Salvatore Di Nolfi

В конце 2025 года такие проекты были отклонены в кантонах Во и Аппенцелль-Внешний. В Швейцарии, особенно в её немецкоязычной части, иностранцыВнешняя ссылка вообще мало где имеют право голосовать даже на уровне общин, то есть муниципальных образований, хотя во франкоязычной части страны такая практика встречается заметно чаще. Ещё один вариант — облегчить и ускорить натурализацию, то есть процедуру предоставления иностранцам швейцарского гражданства. Кантон Базель-городской недавно резко снизил административные сборы, которые нужно платить при получении гражданства. Власти рассчитывают, что эта мера заметно увеличит число избирателей.

Так же по теме:

Ева Гшвинд при этом напоминает: низкая явка не может быть аргументом против расширения политических прав. В Швейцарии в самом деле многие граждане почти никогда не участвуют в выборах и голосованиях, поэтому иногда звучит возражение: зачем давать гражданство тем, кто потом всё равно не будет голосовать? Но, как подчёркивает Ева Гшвинд, одно дело, когда человек не хочет голосовать, и совсем другое — когда он в принципе не имеет права голосовать, избирать и быть избранным.

Не новая ситуация

Ситуация, когда арифметическое меньшинство населения фактически принимает решения за большинство жителей, для Швейцарии не нова. До введения женского избирательного права в 1971 году на федеральном уровне голосовать в стране могли только мужчины. Женщины при этом составляли большинство населения, но в выборах и референдумах они не участвовали. Об этом также напоминает Ева Гшвинд.

В кантоне Базель-городской демократические активисты предлагают создать новый орган — «Совет населения» (Bevölkerungsrat). По замыслу одной из инициаторов проекта Клер Шерер (Claire Schärer), такой совет должен быть составлен как можно более представительно. Его состав предлагается формировать с помощью двухступенчатой жеребьёвки. Участвовать в ней могли бы и несовершеннолетние лица, и жители кантона без швейцарского паспорта. «Демократия означает: один человек — один голос. В реальности у нас этого нет», — утверждает Клер Шерер. Новый орган не должен будет заменить парламент, выборы и референдумы.

Его задача была бы другой: обсуждать сложные темы вместе со специалистами и формировать рекомендации, которые учитывали бы мнение более широких слоёв населения. Окончательные решения всё равно принимали бы официальные органы власти и избиратели, то есть та часть населения, которая в Базеле-Городском теперь фактически стала меньшинством. В Швейцарии уже был похожий опыт — «Совет будущего U24» (Zukunftsrat U24Внешняя ссылка), в который по жребию отбирали участников в возрасте от 16 до 24 лет. В Базеле-городском теперь планируют запустить похожий пилотный проект, рассчитанный на много лет. Его инициаторы рассчитывают, что, если такая модель сработает, то другие кантоны тоже смогут последовать базельскому примеру.

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.