В Цюрихе хотят протестировать 35-часовую рабочую неделю

Стоимость пилотного проекта сейчас неизвестна. Городское правительство прямо указывает, что она будет зависеть от числа участников проекта, их зарплат, продолжительности эксперимента, степени сокращения рабочего времени и необходимости нанимать дополнительный персонал. Keystone-SDA

В Цюрихе часть работников городских служб попробуют перевести на 35-часовую неделю. В каком подразделении горадминистрации будет проводиться эксперимент, сколько сотрудников примут в нём участие и во что он встанет городу? Пока неясно.

Городские власти Цюриха сделали первый шаг к проведению эксперимента с 35-часовой рабочей неделей для работающих посменно сотрудников городской администрации и служб: 19 августа 2026 года городское правительство представило городскому парламенту необходимую для проведения эксперимента правовую основу. В каком подразделении будет проводиться эксперимент, сколько сотрудников примут в нём участие и сколько он будет стоить? Все эти параметры ещё предстоит определить.

Идею эксперимента предложили ещё в июне 2022 г. Давид Гарсия Нуньес (David Garcia Nuñez) из местной левой партии «Альтернативный список» (Alternative Liste, AL) и Анна Графф (Anna Graff) из местного отделения Социал-демократической партии (Sozialdemokratische Partei, SP). Предполагалось сократить с обычных 42 до 35 часов рабочую неделю сотрудников посменных городских служб, занятых на полную ставку, например полицейских, работников Транспортного предприятия Цюриха (Verkehrsbetriebe Zürich, VBZ), медицинского персонала и сотрудников сферы ухода за больными и престарелыми.

«Нам срочно нужно сбавить темп», — говорил тогда во время парламентских дебатов Давид Гарсия Нуньес. Затем 15 марта 2023 года левое большинство городского парламента Цюриха поддержало это предложение 60 голосами против 57 голосов. Первоначально городское правительство тоже относилось к идее скептически. Ответственный за кадровую политику города член правительства Даниэль Лойпи (Daniel Leupi), представляющий партию «Зелёные» (Grüne), предупреждал о «чрезвычайно трудоёмком эксперименте, который создаст стресс для всех». По его словам, городская кадровая служба едва ли сможет справиться с такой дополнительной нагрузкой.

Подготовка в итоге заняла более трёх лет. Юридическая проверка показала, что действующее кадровое законодательство города вообще не позволяет просто взять и сократить рабочее время отдельной группе сотрудников, сохранив им прежнюю зарплату или сократив её лишь частично. Для такого эксперимента сначала требуется специальная правовая норма. Именно её городское правительство теперь и предлагает создать. Новый пункт кадрового законодательства города позволит в рамках пилотных проектов временно отступать от обычных правил рабочего времени и оплаты труда.

Читайте также:

Если городской парламент одобрит эту поправку, то конкретный план эксперимента с 35-часовой неделей будет разработан городским правительством уже отдельным решением. Предложенная правовая норма устанавливает общие рамки для подобных пилотных проектов. Продолжительность одного эксперимента не должна превышать 24 месяцев. В обоснованных случаях его можно будет дважды продлить — каждый раз максимум ещё на 12 месяцев. Таким образом, предельный срок для таких тестов составляет четыре года. При этом власти города подчёркивают, что каждый такой конкретный эксперимент должен продолжаться только столько времени, сколько действительно необходимо для получения достоверных итоговых результатов.

Эта позиция отличается от первоначально опубликованной информации о «годе с возможностью продления ещё на год»: в новой официальной правовой конструкции такого ограничения нет. Отдельно необходимо различать стоимость будущего эксперимента и прежние расчёты возможного широкого введения 35-часовой рабочей недели. Стоимость пилотного проекта сейчас неизвестна. Городское правительство прямо указывает, что она будет зависеть от числа участников проекта, их зарплат, продолжительности эксперимента, степени сокращения рабочего времени и необходимости нанимать дополнительный персонал. Поэтому на нынешнем этапе никаких финансовых оценок самого пилота власти не приводят.

Есть расчёты в диапазоне от 110 до 140 млн франков, но они относятся к другому сценарию. В январе 2023 года городские власти подсчитали, что, если распространить 35-часовую неделю на всех сотрудников городских служб, работающих посменно, то для компенсации сократившегося рабочего времени потребовалось бы создать примерно от 1 100 до 1 500 дополнительных штатных единиц. Дополнительные расходы при этом составили бы около 110 млн франков в год при частичной компенсации заработной платы и около 140 млн франков в год при полном сохранении зарплаты. Главным препятствием власти ещё в 2023 году называли не столько даже деньги, сколько дефицит квалифицированных кадров. По их оценке, необходимых 1 100–1 500 специалистов может просто не оказаться на рынке труда, особенно в сфере здравоохранения, правоохранительных органах и других службах с посменной работой.

Что показали эксперименты в Исландии и Швеции?

Городские власти подробно проанализировали аналогичные эксперименты в Исландии и Швеции. В Исландии в рамках двух крупных пилотных проектов рабочую неделю сократили с 40 до 35–36 часов. При этом предполагалось, что сокращение рабочего времени должно было по возможности обходиться без дополнительных расходов и найма новых сотрудников. Для этого сокращали продолжительность совещаний, меняли графики смен и часы работы, использовали цифровые технологии, и всё для повышения эффективности и производительности труда. В некоторых подразделениях, в том числе в полиции, добиться этого удалось.

Читайте также:

Однако вовсе не везде просто повышение эффективности труда смогло компенсировать сократившееся рабочее время. Особенно сложно оказалось добиться этого в здравоохранении. В Швеции некоторые эксперименты, прежде всего в среде медперсонала, изначально предусматривали наём дополнительных сотрудников. Участники сообщали об улучшении самочувствия и качества сна, об уменьшении стресса и о меньшей усталости, однако однозначного ответа на вопрос, сократилось ли число пропусков работы по болезни, получено не было. В итоге в постоянную практику такие модели в основном не перешли; одной из главных причин стали расходы на дополнительный персонал.

«Молодые хотят сами определять, что считать результативностью труда. Они стремятся к более сбалансированному соотношению работы, семьи и личного времени». KEYSTONE

Городские власти Цюриха предупреждают, что результаты зарубежных экспериментов нельзя автоматически переносить на местные швейцарские условия. Но есть тут и чисто юридическая проблема. Участники эксперимента получат иные условия рабочего времени и оплаты их труда, нежели остальные сотрудники городских служб и структур. Городское правительство считает такую временную разницу в принципе допустимой. Цель состоит ведь не в «предоставлении привилегий конкретной группе работников, а в проверке модели, которую в случае успеха впоследствии можно будет распространить на значительно более широкий круг работников». Всё так, однако это ещё не означает, что любой конкретный эксперимент автоматически будет соответствовать действующему трудовому законодательству.

А кантон против

Выбор участников, продолжительность эксперимента, степень сокращения рабочего времени и условия оплаты должны иметь объективное обоснование и соответствовать принципу соразмерности. Именно поэтому вариант провести эксперимент только в одном подразделении городской администрации пришлось пересмотреть. Власти пришли к выводу, что сокращать рабочую неделю одной группе сотрудников, сохраняя прежние условия для других городских работников с сопоставимой нагрузкой и условиями труда, можно только при наличии объективного обоснования. Иначе город фактически поставил бы сотрудников, находящихся в сходной трудовой ситуации, в разные условия без достаточных на то оснований.

В итоге 26 августа 2026 года новая правовая конструкция должна перейти на рассмотрение городского парламента Цюриха (Gemeinderat Zürich). Когда парламент примет окончательное решение, пока неизвестно. На кантональном уровне аналогичная идея поддержки не получила. В сентябре 2024 года парламент кантона Цюрих (Zürcher Kantonsrat) 111 голосами против 57 отклонил предложение «Зелёных» провести исследование возможного введения 35-часовой рабочей недели. Сторонники проекта ссылались на возможное положительное влияние сокращения рабочего времени на здоровье сотрудников, а также на результаты зарубежных экспериментов. Его противники предупреждали прежде всего об обострении проблемы дефицита квалифицированных кадров и указывали на увеличение расходов на заработную плату. Правительство кантона Цюрих (Regierungsrat des Kantons Zürich) также выступило против этого проекта.

Также по теме:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.