20 инициатив за 60 лет: Швейцария не перестаёт спорить об иммиграции

Иммиграция сделала Швейцарию состоятельней, но одновременно превратилась для нее в один из самых острых политических вопросов.

Иммиграция сделала Швейцарию состоятельней, но одновременно превратилась для нее в один из самых острых политических вопросов. Предлагаемые решения этого вопроса не меняются десятилетиями.

Иммиграция всегда была в новейшей истории фактором, влиявшим на общественно-политические процессы в Швейцарии. Один из самых ярких примеров — трудовая иммиграция из Италии в 1960-е годы. Экономика нуждалась в рабочих руках итальянцев, но одновременно в обществе эти люди сталкивались с глубоким неприятием. Возникло даже понятие «отчуждение» (Überfremdung, дословно: неприемлемое увеличение доли пришлых иностранцев, «чужаков», в структуре населения страны). Вместе с тем население Швейцарии действительно быстро увеличивается.

Последствия иммиграционных процессов, особенно в условиях стремительных социальных и технологических перемен, становятся всё более ощутимыми. Швейцария менялась всегда, меняется она и сейчас, и эти перемены, усиленные социальными сетями, снова вызывают у части общества чувство «отчуждения». Есть и ещё один фактор: прямая демократия, благодаря которой, как говорит швейцарский политолог Михаэль Херманн (Michael Hermann), «Швейцария стала авангардом критики иммиграции». Предлагаемые подходы к решению этой иммиграционной «проблемы» не менялись десятилетиями. Все они благополучно дожили до наших дней. Наш исторический обзор.

1968 год: первая инициатива против «засилья иностранцев»

С первой такой народной законодательной инициативой выступила партия «Цюрихские демократы» (Zürcher Demokraten) в 1965 году.

С первой такой народной законодательной инициативой выступила партия «Цюрихские демократы» (Zürcher Demokraten) в 1965 году. Авторы инициативы требовали, чтобы «число постоянно проживающих в стране иностранцев с разрешением на пребывание не превышало одной десятой постоянного населения». Далее в тексте инициативы говорилось: «Чтобы предотвратить угрозу засилья иностранцев, число иностранных граждан с разрешением на пребывание следует, при соблюдении принципа гуманности, сокращать ежегодно как минимум на пять процентов». Федеральный совет Швейцарии (Bundesrat) пообещал принять меры. В 1968 году инициаторы отозвали своё предложение.

1970 год: инициатива Шварценбаха (Schwarzenbach-Initiative) «против засилья иностранцев»

После этого лидером становится общественное движение «Национальная акция против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen die Überfremdung von Volk und Heimat).

После этого лидером становится общественное движение «Национальная акция против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen die Überfremdung von Volk und Heimat). У этой партии была одна цель: ограничить иммиграцию, и один лидер: Джеймс Шварценбах (James Schwarzenbach, 1911–1994), швейцарский консервативный политик и публицист, депутат Национального совета (Nationalrat, большая палата парламента), известный как инициатор жёстких антимиграционных инициатив 1960–1970-х годов.

После того как «Цюрихские демократы» (Zürcher Demokraten) отозвали свою инициативу, он выдвинул собственную законодательную инициативу — так называемую инициативу Шварценбаха (Schwarzenbach-Initiative). Она предполагала ограничить долю иностранцев в населении страны 10%. Если бы её приняли, Швейцарию пришлось бы покинуть 350 тысячам человек.

В 1970 году инициатива была вынесена на голосование: 54% граждан её отвергли. Одной из причин такого результата стала предусмотрительность правительства, Федерального совета. За три месяца до голосования правительство ввело так называемые иммиграционные квоты, ограничив приток иностранной рабочей силы конкретными численными лимитами. Когда экономике нужны были рабочие, эти квоты увеличивали. Когда работы становилось меньше, их сокращали.

1974 год: инициатива «против засилья иностранцев и перенаселения Швейцарии»

Инициатива «против засилья иностранцев и перенаселения Швейцарии» («gegen die Überfremdung und Überbevölkerung der Schweiz») требовала сократить число «иностранцев» до 500 тысяч человек.

Затем последовали и другие народные законодательные инициативы, поднимавшие тему «засилья иностранцев». Инициатива «против засилья иностранцев и перенаселения Швейцарии» («gegen die Überfremdung und Überbevölkerung der Schweiz») требовала сократить число «иностранцев» до 500 тысяч человек; их доля, согласно тексту законопроекта, не должна была превышать 12% от общей численности населения. За этой инициативой снова стояла «Национальная акция против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen die Überfremdung von Volk und Heimat), но уже без Джеймса Шварценбаха (James Schwarzenbach). Она была отвергнута 66% голосов граждан.

1977 год: четвёртая инициатива против «засилья иностранцев»

Джеймс Шварценбах (James Schwarzenbach) выступает уже со своей собственной народной законодательной инициативой «в защиту Швейцарии» («zum Schutze der Schweiz»).

Джеймс Шварценбах (James Schwarzenbach) выступает уже со своей собственной народной законодательной инициативой «в защиту Швейцарии» («zum Schutze der Schweiz»). Инициативу 1974 года он считал слишком радикальной и хотел убедить избирателей в собственной правоте более умеренным предложением. Эта уже четвёртая инициатива, направленная против «засилья иностранцев», требовала в течение 10 лет снизить долю иностранцев до 12,5% постоянного населения страны. В таком случае Швейцарию пришлось бы покинуть примерно 300 тысячам иностранных граждан. Инициатива также была отвергнута большинством в 70,5% голосов граждан.

1981 год: инициатива общественного движения «Митенанд» (Mitenand-Initiative) «За новую политику в отношении иностранцев»

Четыре правые инициативы против «засилья иностранцев» привели к встречной реакции с левого фланга.

Четыре правые инициативы против «засилья иностранцев» привели к встречной реакции с левого фланга. В 1981 году на всенародное голосование была вынесена инициатива общественного движения «Вместе» («Митенанд» / Mitenand-Initiative) «За новую политику в отношении иностранцев». Левые силы и церковные круги хотели с её помощью усилить правовую защиту иностранцев. Но и это предложение было очень убедительно отвергнуто народом: против него проголосовали 80% избирателей.

1984 год: инициатива «против распродажи родины»

И снова активизировалась «Национальная акция против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen die Überfremdung von Volk und Heimat).

И снова активизировалась «Национальная акция против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen die Überfremdung von Volk und Heimat). На этот раз движение хотело запретить иностранцам приобретать в Швейцарии земельные участки. Визуальным кодом инициативы стало стилизованное изображение крокодила, который собирается пожрать Швейцарию и уже заметно напоминает эстетику более поздних агитационных сюжетов Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP). Инициатива была отвергнута 51% голосов граждан.

1988 год: инициатива «За ограничение иммиграции»

«Национальная акция против отчуждения народа и родины» предпринимает ещё одну попытку ограничить иммиграцию.

«Национальная акция против отчуждения народа и родины» предпринимает ещё одну попытку ограничить иммиграцию. Она требует, чтобы в чистом итоге в страну приезжало и получало право в ней поселиться меньше людей, чем одновременно её покидает. В одной из листовок инициантов говорилось: «Окружающая среда больше не выдержит дальнейшей иммиграции! Земля, вода, воздух — утрата сельскохозяйственных угодий и увеличение объёмов отходов при семи миллионах жителей в Швейцарии приведут к неразрешимым проблемам». Инициатива была отвергнута 67% голосов граждан.

1996 год: инициатива «Против нелегальной иммиграции»

В начале 1990-х годов в Швейцарии уже действовал Федеральный закон «Об иностранцах», регулирующий условия их пребывания в стране.

В начале 1990-х годов в Швейцарии уже действовал Федеральный закон «Об иностранцах», регулирующий условия их пребывания в стране. Он во многом учитывал требования более ранних инициатив. После этого центр миграционных споров смещается в сферу предоставления убежища. Народная законодательная инициатива партии «Швейцарские демократы» (Schweizer Demokraten) требовала высылки просителей убежища.

До голосования эта инициатива не дошла: парламент счёл её противоречащей международному праву. Тогда Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP) под руководством Кристофа Блохера (Christoph Blocher) вынесла ту же тему на голосование уже в форме, не противоречащей международному праву. Она требовала не рассматривать дела просителей убежища, незаконно въехавших в страну. Инициатива была отвергнута 54% голосов граждан.

2000 год: инициатива «За регулирование иммиграции»

До вступления в силу Соглашения о свободе передвижения между Швейцарией и Европейским союзом (Freizügigkeitsabkommen mit der EU) иммигрантам из стран ЕС для переезда в Швейцарию требовалось специальное разрешение, а сама иммиграция также ограничивалась квотами.

До вступления в силу Соглашения о свободе передвижения между Швейцарией и ЕС (Freizügigkeitsabkommen mit der EU) иммигрантам из стран ЕС для переезда в Швейцарию требовалось специальное разрешение, а сама иммиграция также ограничивалась квотами. Многие работники могли оставаться в стране только на один сезон. Эти правила были отменены, когда в 2002 году вступило в силу соглашение о свободе передвижения с Европейским союзом. С этого момента тот, кто находил в Швейцарии работу, мог остаться в стране и перевезти к себе семью. Так называемая инициатива «18 процентов» (18-Prozent-Initiative) требовала ограничить долю иностранного постоянного населения 18%. Инициатива была отвергнута 64% голосов граждан.

2002 год: инициатива «Против злоупотребления правом на убежище»

Инициатива была отвергнута 50,1% голосов граждан.

Эта вторая инициатива Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP), посвящённая вопросам убежища, опиралась на скептическое отношение части швейцарского общества к беженцам, прибывшим после войн на Балканах. Она требовала, чтобы просители убежища, въезжающие из безопасных третьих стран, не получали в Швейцарии доступа к процедуре рассмотрения их ходатайств о предоставлении убежища. Инициатива была отвергнута 50,1% голосов граждан.

2008 год: инициатива «За демократическую натурализацию»

Инициатива была отвергнута 66% голосов граждан.

Число иностранцев, добивающихся швейцарского гражданства, увеличивалось, хотя получить его было непросто: требования к кандидатам на получение паспорта оставались очень жёсткими. Во многих регионах и общинах решение о натурализации принимали общинные собрания. Федеральный суд Швейцарии (Bundesgericht) отменил одно из таких решений: на его основании в натурализации было отказано семье из Косово. Инициатива Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP), посвящённая вопросам натурализации, требовала, чтобы последнее слово в таких делах оставалось за общинами. Инициатива была отвергнута 66% голосов граждан.

2009 год: инициатива «Против строительства минаретов»

Одобрение этой инициативы, в пользу которой было подано 57,5% голосов граждан, стало неожиданностью и вызвало широкий международный резонанс.

После терактов 11 сентября 2001 года в США и ряда терактов в Европе, совершённых по исламистским мотивам, в Швейцарии тоже усилилась озабоченность состоянием национальной безопасности, ислам стал предметом общественно-политических дебатов. Одновременно в нескольких регионах страны уже существовали планы строительства новых мечетей с минаретами. Одобрение этой инициативы, в пользу которой было подано 57,5% голосов граждан, стало неожиданностью и вызвало широкий международный резонанс.

2010 год: инициатива «За высылку иностранцев, совершивших преступления»

В центре следующей миграционной инициативы Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP) стояла уже тема преступности.

В центре следующей миграционной инициативы Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP) стояла уже тема преступности. Партия потребовала депортировать из страны иностранцев, совершивших тяжкие уголовные преступления. В парламенте предупреждали, что эта инициатива может противоречить положениям международного права, и в итоге там был разработан смягчённый контрпроект. Накануне референдума противники инициативы резко критиковали характер агитационной кампании Швейцарской народной партии, называя её расистской и ксенофобской. Инициатива партии тем не менее была одобрена 52% голосов граждан.

2014 год: инициатива «Против массовой иммиграции»

Инициатива была одобрена 50,3% голосов граждан, после чего в стране на годы разгорелся спор о том, как именно выполнять это решение.

После серии успешных голосований по миграционной теме Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP) взялась и за режим свободы передвижения людей между Швейцарией и Европейским союзом. Своей инициативой «Против массовой иммиграции» партия требовала вернуть Швейцарии право самостоятельно регулировать приток иностранцев с помощью миграционных квот. Тем самым она сознательно шла на риск конфликта с Европейским союзом. Инициатива была одобрена 50,3% голосов граждан, после чего в стране на годы разгорелся спор о том, как именно выполнять это решение.

2014 год: инициатива «Остановить перенаселение»

Инициатива была отвергнута 74% голосов граждан.

Объединение «Окружающая среда и население — Ecopop» (Vereinigung Umwelt und Bevölkerung Ecopop) потребовало, помимо всего прочего, ограничить иммиграцию нормативной квотой максимум в 0,2% населения в год. Инициаторы возлагали ответственность за экологические проблемы на иммиграцию и на увеличение численности населения. Инициатива была отвергнута 74% голосов граждан.

2016 год: инициатива «За реализацию решения о высылке иностранцев, совершивших тяжкие уголовные преступления»

Инициатива была отвергнута 59% голосов граждан.

После одобрения в 2010 году народной законодательной инициативы о высылке из страны иностранцев, совершивших тяжкие уголовные преступления, Федеральный совет Швейцарии (правительство, Bundesrat) и парламент должны были реализовать волю народа, но столкнулись при этом с правовыми трудностями. Чтобы усилить политическое давление, Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP) вынесла на голосование так называемую «усилительную инициативу» (Durchsetzungsinitiative). В её тексте был предложен конкретный перечень тяжких и тяжелых преступлений, которые в обязательном порядке должны были бы вести к депортации. Инициатива была отвергнута 59% голосов граждан.

2020 год: инициатива «За умеренную иммиграцию»

Инициатива была отвергнута 62% голосов граждан.

Чтобы добиться выполнения инициативы 2014 года «Против массовой иммиграции», Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP) вынесла на суд народа ещё одну инициативу, нацеленную на ограничение режима свободы передвижения людей между Швейцарией и Европейским союзом. Так называемая ограничительная инициатива (Begrenzungsinitiative) требовала прекратить действие этого режима. В ходе агитационной кампании партия уже использовала знакомые факты и аргументы о недопустимости «Швейцарии с населением в 10 млн человек», о «расползании по стране городской застройки», о занесенной из-за рубежа преступности и о давлении на инфраструктуру. Инициатива была отвергнута 62% голосов граждан.

2021 год: инициатива «В пользу запрета на сокрытие лица»

Инициатива была одобрена 51% голосов граждан.

После успеха инициативы о запрете строительства новых минаретов близкая к Швейцарской народной партии общественная группа, «Эгеркингенский комитет» (Egerkinger Komitee), выдвинула ещё одну народную инициативу. Формально она требовала запретить сокрытие лица в общественном пространстве демонстрантами или спортивными фанатами, но главным визуальным кодом этого проекта стало изображение мусульманки с закрытым лицом. Как показал анализ итогов голосования, основным мотивом сторонников инициативы была «защита швейцарских ценностей и культуры». Инициатива была одобрена 51% голосов граждан.

2026 год: «Против Швейцарии с населением в 10 миллионов человек»

Инициатива касается и сферы убежища, и режима свободы передвижения физических лиц между Швейцарией и Европейским союзом.

Нынешняя инициатива (голосование по ней состоится 14 июня 2026 года), объединяет сразу несколько требований, которые раньше Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP) выдвигала по отдельности. Инициатива касается и сферы убежища, и режима свободы передвижения физических лиц между Швейцарией и Европейским союзом. Свою аргументацию партия снова строит вокруг темы демографических пределов роста, а также вокруг «иностранной преступности» и «сбережения Швейцарии» в ситуации негативно оцениваемых партией новейших общественно-политических тенденций.

Но и на этом история не заканчивается. Швейцарская народная партия (SVP) намерена и дальше использовать тему миграции в качестве инструмента предвыборной агитации накануне парламентских выборов осени 2027 года. Партия снова собирает подписи, на этот в поддержку народной законодательной инициативы «О защите границ» (Grenzschutz-Initiative). Эта инициатива вновь касается сферы представления убежища.

Как мы применяем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.