Как иммиграция из ЕС влияет на общество и экономику Швейцарии?

За последние десять лет совокупный чистый приток граждан стран ЕС/ЕАСТ в Швейцарию составил около 400 000 человек. Кроме того, ежедневно десятки тысяч так называемых фрональеров пересекают границу, чтобы приехать на работу в Швейцарию из Германии, Австрии, Италии, Франции. Keystone / Gian Ehrenzeller

Свобода передвижения физических лиц между Швейцарией и Европейским союзом включая взаимное право свободного расселения и поиска работы стала фактором, способствовавшими заметной интенсификации миграционного обмена между Европой и Швейцарией. Швейцарские власти всех уровней, а также объединения работодателей и профсоюзы, утверждают, что такой режим отвечает потребностям рынка труда Швейцарии. Но у этой системы есть и свои издержки.

Начиная с 2002 года граждане Европейского союза (EU) и Европейской ассоциации свободной торговли (EFTA) могут при наличии источника дохода свободно переезжать в Швейцарию, жить и работать в этой стране — и наоборот: швейцарские граждане могут свободно в безвизовом режиме путешествовать по ЕС, селиться в его странах и получать там работу. Подписанное 21 июня 1999 года между Швейцарией и Европейским союзом Соглашение о свободе передвижения лиц (Abkommen über die Freizügigkeit, FZA) упростило взаимные условия пребывания и трудоустройства для граждан стран ЕС и ЕАСТ в Швейцарии и наоборот. Соглашение действует с 1 июня 2002 года, сфера его юрисдикции была распространена поэтапно в 2006, 2009 и 2017 годах на граждан новых стран-членов ЕС.

Право на свободу передвижения дополняется правилами о взаимном признании дипломов и иных образовательно-квалификационных документов, нормами, регулирующими покупку недвижимости и доступ к системам социального страхования и пенсионного обеспечения. В 2025 году Швейцария и Европейский союз после многолетних переговоров согласовали новый Третий пакет двусторонних (секторальных) соглашений. В него входит и обновленная редакция Соглашения о свободе передвижения физических лиц (FZA), дополненная так называемой защитной оговоркой: она позволяет Швейцарии вводить меры, тормозящие иммиграцию в случае, если иммиграция начнет приводить в Швейцарии «к серьёзным экономическим или социальным проблемам».

Из всех двусторонних соглашений с ЕС именно этот документ вызывает в Швейцарии самые острые споры. Власти и деловые круги утверждают, что свобода передвижения «критически важна» и что она соответствует потребностям экономики Швейцарии. К такому выводу регулярно приходят и годовые доклады-отчеты Государственного секретариата по экономике Швейцарии (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO, подразделение Минэкономики страны). Профсоюзы также поддерживают этот режим, считая, что он стабилизирует рынок труда.

Правая Швейцарская народная партия (Schweizerische Volkspartei, SVP), напротив, считает такой миграционный режим «вредным» для страны и уже не раз пыталась ограничить его при помощи выноса на референдумы соответствующих законопроектов в формате народных законодательных инициатив. В июне 2026 года народ выскажет свое мнение по очередной такой инициативе, носящей название «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек». О чем идет речь: подробности в материалах ниже.

Авторы этой инициативы утверждают, что значительная часть зависимости швейцарской экономики от иностранной рабочей силы формируется самой иммиграцией: иммигранты приезжают в страну и для обеспечения их потребностей нужны новые иммигранты и так до бесконечности. Некоторые экономисты также считают, что режим свободы передвижения между ЕС и ШвейцариейВнешняя ссылка приносит Конфедерации скорее больше вреда, чем пользы. Если инициатива SVP будет одобрена в июне 2026 года, то это решение может поставить под большой вопрос Соглашение о свободе передвижения (FZA). Какое влияние это соглашение оказывало на общество и экономику страны последние четверть века? Ниже — ключевые вопросы и возможные варианты ответов на них.

1- Как после введения режима свободы передвижения физических лиц между ЕС и Швейцарией (коротко: «свобода передвижения») изменились темпы и структура иммиграции в Швейцарии?

2- Какие отрасли экономики Швейцарии больше всего зависят от европейской рабочей силы?

3- Каков уровень квалификации европейских трудовых иммигрантов в Швейцарии?

4- Привела ли свобода передвижения к снижению заработной платы в Швейцарии?

5- Отнимает ли европейская рабочая сила рабочие места у швейцарцев?

6- Как иммиграция влияет на социальные / пенсионные выплаты в Швейцарии?

7- Как свобода передвижения влияет на экономический рост в Швейцарии?

1- Как после введения режима свободы передвижения физических лиц между ЕС и Швейцарией (коротко: «свобода передвижения») изменились темпы и структура иммиграции в Швейцарии?

Соглашение о свободе передвижения лиц (Abkommen über die Freizügigkeit, FZA) увеличило масштабы иммиграции из Европы в Швейцарию и одновременно изменило её структуру. Теперь в ней доминирует европейская рабочая сила, прежде всего из непосредственно соседних со Швейцарией стран. По данным Федерального статистического ведомства Швейцарии (Bundesamt für Statistik, BFSВнешняя ссылка), с 2015 по 2024 год в страну переехали на ПМЖ более одного миллиона граждан ЕС и ЕАСТ, что составляет почти две трети от общего объема иммиграции за этот же период.

За те же годы покинули Швейцарию около 600 тысяч человек. Таким образом, положительное миграционное сальдо по гражданам ЕС и ЕАСТ превысило 400 тыс. человек. По доле граждан ЕС и ЕАСТ в общей структуре иммиграции Швейцария относится к числу европейских стран с самыми высокими показателями.

Благодаря благоприятным условиям пребывания значительная часть этих людей остаётся в стране надолго. Их численность увеличилась с менее чем 900 тысяч человек в 2002 году до более чем 1,5 миллиона в 2024 году — сейчас это около 17% от общей численности населения страны. Существенно увеличилось, с менее чем 163 тысяч до более чем 400 тысяч человек, и число трансграничных работников, людей, которые живут в ближнем зарубежье, но днём работают в Швейцарии.

2- Какие отрасли экономики Швейцарии больше всего зависят от европейской рабочей силы?

По оценкам Государственного секретариата по экономике (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO), свобода передвижения позволила занятости в Швейцарии увеличиваться быстрее, чем это позволяли бы собственные демографические ресурсы страны. В 2024 году из десяти граждан ЕС и ЕАСТ, приехавших в Швейцарию, семеро приехали в Швейцарию именно чтобы работать. Большинство из них были наняты и подписали трудовые соглашения ещё до въезда в Конфедерацию.

Доля европейской рабочей силы особенно высока в гостинично-ресторанном секторе, в сфере капитального строительства и в области реальной промышленности. В абсолютных значениях больше всего работников, прибывших в рамках соглашения, занято в реальной экономике, в том числе в сфере ремонта автомобильной техники и здравоохранения. За последние десять лет заметно увеличилось число работников из ЕС в отраслях, связанных с информацией и коммуникацией, а также с сектором специализированных научных и технических услуг — сюда входят, например, НИОКР, архитектура и консалтинг.

Сторонники свободы передвижения считают, что она будет ещё более необходима, поскольку экономика Швейцарии сейчас сталкивается с нехваткой рабочей силы, прежде всего из-за старения населения. По прогнозам, выход на пенсию «поколения беби-бумеров» (рожденные после 1945 года) при низкой рождаемости приведёт к появлению десятков тысяч незаполненных вакансий. Однако экономист Райнер Айхенбергер (Reiner EichenbergerВнешняя ссылка) считает такой подход упрощённым, он предлагает учитывать и тот факт, что каждый новый работник не только занимает рабочее место, но одновременно ещё и создаёт дополнительный спрос в других секторах экономики, а значит создает рабочие места и там тоже.

3- Каков уровень квалификации европейских трудовых иммигрантов в Швейцарии?

Граждане ЕС и ЕАСТ непропорционально представлены на обоих концах квалификационной шкалы. Среди них выше доля людей с высшим образованием, чем среди швейцарцев (55% против 45%), но также выше доля и тех, кто не имеет даже среднего образования (19% против 9%).

По мнению SECOВнешняя ссылка это означает, что экономика Швейцарии использует иностранную рабочую силу как для высококвалифицированных услуг, так и для сезонной и низкоквалифицированной работы. В последние годы, однако, уровень образованности в среде европейцев, прибывающих в Швейцарию, заметно увеличился: среди приехавших сюда после 2015 года имеют высшее образование более 60% (ранее только 44%).

4- Привела ли свобода передвижения к снижению заработной платы в Швейцарии?

После открытия швейцарского рынка труда для европейцев в стране не редко звучали опасения, что теперь заработная плата начнет снижаться до европейского уровня. Разные исследования этого вопроса дают разные результаты: для отдельных групп работников наблюдаются либо небольшие положительные, либо небольшие отрицательные эффекты, но в целом значимого влияния иммиграции из Европы на уровень заработной платы в Швейцарии выявлено не было. Данные Федерального статистического ведомства (BFS) показывают, что медианная (не путать со средней) зарплата в Швейцарии начиная с 2008 года увеличивалась как у швейцарцев, так и у иностранцев. У швейцарцев она выросла на 18%, у иностранцев — на 15%.

Большинство граждан ЕС и ЕАСТ работают в Швейцарии по своей основной специальности и получают сопоставимую оплату труда. При этом случаи занижения заработной платы все равно существуют, особенно в капитальном строительстве, в ресторанном секторе и в приграничных регионах Конфедерации. Для противодействия таким негативным явлениям в Швейцарии был введен в действие комплекс «сопроводительных» («фланкирующих») мер (PDF). Этот механизм защиты условий труда в Швейцарии начал действовать 1 июня 2004 года. По данным SECO, нарушения фиксируются примерно в 10% от общего числа всех проверенных компаний.

5- Отнимает ли европейская рабочая сила рабочие места у швейцарцев?

Иммигранты из ЕС и ЕАСТ чаще не сидят без дела, чем сами швейцарцы: уровень их экономической активности превышает 87%, тогда как у швейцарцев он ниже 85%. При этом за последние годы этот показатель увеличился и применительно к самим гражданам Швейцарии, включая женщин и работников старшего возраста, из чего SECO делает вывод, что иммиграция вовсе не вытеснила местных работников. Большинство исследованийВнешняя ссылка также показывает, что иностранная рабочая сила дополняет местную рабочую силу, а не конкурирует с ней напрямую.

6- Как иммиграция влияет на социальные / пенсионные выплаты в Швейцарии?

В своём последнем годовом отчете Государственный секретариат по экономике Швейцарии (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO) проанализировал, кто в системе социального страхования выступает чистым плательщиком, а кто — чистым получателем. Граждане стран ЕС и ЕАСТ в системе страхования по безработице внесли меньше, чем получили из неё. Их доля во взносах составила 27%, тогда как на их долю пришлось 33% выплат. Для сравнения: швейцарцы, напротив, оказались чистыми плательщиками — на них пришлось 67% взносов и 51% полученных пособий по безработице.

Иммигранты из Европы в большей степени подвержены риску безработицы. Это, в частности, объясняется тем, что среди них непропорционально много занятых в нестабильных секторах экономики и в отраслях, зависящих от сезонных колебаний. С 2003 года уровень безработицы среди граждан ЕС и ЕАСТ менялся вместе с экономической конъюнктурой и всё это время оставался выше среднего по Швейцарии, хотя и ниже среднего уровня по ЕС — за исключением 2025 года. Уровень безработицы среди швейцарских граждан, напротив, оставался стабильно низким.

Граждане стран ЕС и ЕАСТ также чаще прибегают к социальной помощи. Однако в последние годы этот показатель у них приблизился к уровню швейцарцев. В 2023 году он составлял 2,2% против 1,8% у швейцарских граждан. В сфере пенсионного обеспечения по старости и потери кормильца— AHV/AVS, первого сегмента швейцарской пенсионной системы, — а также страхования по инвалидности картина обратная. В период с 2010 по 2022 год доля граждан ЕС и ЕАСТ в финансировании первого пенсионного сегмента увеличилась на шесть процентных пунктов.

Доля швейцарцев за это же время сократилась на столько же. В 2022 году европейские иммигрантыВнешняя ссылка обеспечили 27% поступлений в эту систему и получили лишь 15% пенсий. Затем SECO рассчитал влияние иммиграции на первый пенсионный сегмент на горизонте до 2070 года. Вывод ведомства состоит в том, что даже с учётом старения этой части населения европейские иммигранты и дальше будут платить взносы, заметно превышающие объём получаемых ими обратно выплат.

Власти и социальные партнёры считают регулярный приток молодых европейских работников необходимым условием устойчивости пенсионной системы. Каков же вывод? Иммиграция увеличивает нагрузку на отдельные социальные статьи расходов, прежде всего на страхование по безработице, но в целом поддерживает пенсионную систему и улучшает её финансовую устойчивость. Иными словами: для пособий по безработице эффект получается скорее затратный, для пенсий же итог скорее позитивный.

7- Как свобода передвижения влияет на экономический рост в Швейцарии?

По оценке швейцарской консалтингово-исследовательской компании Ecoplan, подготовленной по заказу SECO, свобода передвижения влияет на общее состояние экономики страны скорее положительно. Почему? По мнению этой структуры, увеличение абсолютного числа занятых в экономике лиц расширяет её производственные возможности, повышает спрос на товары повседневной необходимости и на жильё, что, однако, местами ведет и к его дефициту, как например в Цюрихе или в Цуге. Приток квалифицированных специалистов в любом случае повышает общую производительность труда и способствует инновациям.

А вот влияние трудовой иммиграции на такой показатель, как ВВП на душу населения, остаётся предметом научных споров. Швейцарский экономист Райнер Айхенбергер указывает, что в период с 2007 по 2023 год этот показатель увеличивался в Швейцарии в среднем на 0,64% в год — то есть немного медленнее, чем в Германии. По его мнению, в расчёты следовало бы включать и неизбежные издержки, связанные со свободой передвижения, однако таких данных пока очень недостаточно.

В итоге, как это часто бывает в экономике, свобода передвижения как обеспечивает выгоды, так и приводит к издержкам — что требует всякий раз аккуратной, взвешенной оценки. А она такова: иммиграция из ЕС в целом была для Швейцарии экономически выгодной, помогая закрывать кадровый дефицит, поддерживать занятость, экономический рост и пенсионную систему, но одновременно она усилила нагрузку на рынок жилья, транспортную инфраструктуру и отдельные статьи социальных расходов, а также обострила политические дебаты о пределах такой модели развития.

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.