Информация из Швейцарии на 10 языках

Движение Mitenand и проблема социальной интеграции мигрантов в Швейцарии

Männer demonstrieren mit Transparenten in der Stadt
Первомай в Цюрихе в 1980 году: демонстранты требуют улучшения праового положения сезонных рабочих в Швейцарии. Gertrud Vogler / Schweizerisches Sozialarchiv

В период после 1945 года иностранцы были вполне желанными гостями в Швейцарии — но только в основном в качестве сезонных рабочих. Их социальная интеграция многими рассматривалась в качестве нежелательной. Левое общественное движение «Митенанд» (шв. нем. «Вместе») было создано в конце 1970-х годов с целью изменить ситуацию с иностранными гастарбайтерами к лучшему. Сегодня оно почти полностью исчезло из общественного сознания страны, и тому были объективные исторические предпосылки. 

«На фестивале нас встретило пестрое сочетание киосков, музыки и прекрасных кулинарных запахов… Вкусные итальянские и испанские блюда пользовались большой популярностью. А еще можно было послушать различных бардов или потанцевать». То, что сегодня звучит как самый обычный репортаж с мультикультурного уличного фестиваля фастфуда, полвека назад олицетворяло собой надежду на качественный прорыв в миграционной политике страны: в июне 1978 года в Базеле в пятый раз прошел Nostra Festa, фестиваль, организованный совместно левыми итальянскими, испанскими и швейцарскими организациями, объединенными под эгидой общественного движения Mitenand.

Gesicht von Kijan Espahangizi
Киджан Эспахангизи (Kijan Espahangizi) преподает в Университете Цюриха, недавно у него вышла монография Der Migration-Integration-Komplex. Wissenschaft und Politik in einem (Nicht)Einwanderungsland, 1960–2010, Konstanz University Press («Миграционно-интеграционный комплекс. Наука и политика в (не)миграционной стране, 1960-2010»). zvg

«Для нас, активистов инициативы „Митенанд“, это был чрезвычайно приятный опыт — впервые мы получили шанс не обсуждать юридические тонкости, а реально увидеть, как „дух единства“ воплощается в жизнь живым и ярким образом. Люди везде стояли вместе, болтали и смеялись». Автором этих строк была базельская активистка Элизабет Блош (Elisabeth Bloesch), но затем именно она и задала вопрос всех вопросов: «Был ли фестиваль просто красивой мечтой о Швейцарии как о стране, где трудовая иммиграция формировалась и регулировалась гуманно и солидарно и где коренные жители и иммигранты вместе работают над созданием прекрасной Швейцарии будущего»?

Как регулировать трудовую иммиграцию

Движение «Вместе» (Mitenand, Etre solidaires, Essere solidali) возникло в качестве реакции слева на запущенные правыми силами дебаты на предмет засилья в Швейцарии «иностранного элемента». Целью движения было внести в федеральную конституцию Швейцарии соответствующие поправки, на основе которых миграционная политика и политика по отношению к иностранцам стала бы в Швейцарии более гуманной и мягкой. А вопрос в самом деле существовал и не был выдуман: во время экономического бума в период после Второй мировой войны в Швейцарию были приглашены приехали сотни тысяч рабочих-гастарбайтеров, в основном из Италии и ряда других стран Южной Европы. 

Показать больше

Показать больше

Иностранцы и миграция – плакатные битвы

Этот контент был опубликован на Мускулистый человек отдаленно напоминает швейцарского национального героя Вильгельма Телля. В руке у него меч, с помощью которого он отражает нападение страшной гидры. Ядовито-красный цвет символизирует опасность. На заднем плане – швейцарский крест и город в огне. Надпись гласит: «Klauen weg! Die Schweiz den Schweizern» («Лапы прочь! Швейцария для швейцарцев»). Год издания плаката – 1919. Послание…

Читать далее Иностранцы и миграция – плакатные битвы

Таким «иностранным работникам» было в совокупности вплоть до отмены статуса «сезонного рабочего» выдано всего около 8,5 млн разрешений на работу и проживание. Однако потом период экономического бума завершился, потребность в иностранных кадрах в строительном секторе, а также в обрабатывающей промышленности, в гастрономии и сельском хозяйстве резко снизилась. В соответствии с действующим законодательством «иностранцы» в ситуации отсутствия для них работы были обязаны покинуть страну и вернуться на свою историческую родину. Например, в соответствии с так называемым «статусом сезонного работника» иностранные рабочие кадры могли находиться в стране только в течение девяти месяцев за один раз. Воссоединение семей не допускалось. 

Baustelle mit geklebten Plakaten für die Mitenand-Bewegung
Сезонные рабочие из Италии, Испании, Португалии, Турции и других стран — они внесли свой вклад в построение современной Швейцарии, но часто в них видели прежде всего не людей, но только рабочую силу. Gertrud Vogler / Schweizerisches Sozialarchiv

Однако к середине 1960-х годов демократический мир уже активно переходил на современные стандарты в области социальных и политических прав человека. Условия труда иностранных работников в Швейцарии стали объектом международной критики, поэтому власти страны были вынуждены пойти на уступки, например, было разрешено воссоединение семей. Кроме того, группы экономических интересов и многие политики опасались, что отток иностранных кадров может привести к сбою в промышленном росте. Вывод был очевиден: некоторые такие работники и их семьи должны получить право на постоянное проживание в Швейцарии с правом работы. Было также ясно, что бурно развивающаяся экономика страны критически зависит от «иностранных рабочих». 

На упакованных чемоданах

Поэтому примерно в середине 1960-х годов в стране начались общественные дебаты — которые продолжаются и по сей день — по вопросу о том, как следует политически формировать, регулировать и направлять трудовую иммиграцию. Реакцией справа было желание повернуть историю вспять: в 1968 году правое движение «Национальное действие против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen Überfremdung von Volk und Heimat) представило так называемую «законодательную инициативу Шварценбаха». Она требовала установить предельную долю иностранцев в населении кантонов (кроме Женевы международной) на уровне максимум в 10%. Полемика вокруг так называемой Überfremdungs-Initiative (инициатива «Против засилья иностранцев») была громкой. В день голосования по ней на референдуме в июне 1970 года сотни тысяч людей буквально уже сидели на упакованных чемоданах, опасаясь, что народ поддержит инициативу и им придется покинуть страну. 

Показать больше
drei Arbeiter

Показать больше

Итальянцы в Швейцарии и 50 лет спустя носят в себе травму ксенофобии

Этот контент был опубликован на Общество, если только это в самом деле социум, а не просто набор жителей, всегда сталкивается с проблемой своих и чужих. Швейцария не исключение.

Читать далее Итальянцы в Швейцарии и 50 лет спустя носят в себе травму ксенофобии

В итоге законопроект тогда на голосовании провалился, хотя и сочень небольшим перевесом голосов «против» — в 54%, однако данный нарратив и по сей день формирует в Швейцарии дебаты на предмет порядка и норм регулирования трудовой иммиграции. Порой его использовали и для легитимации насилия: в марте 1971 года в Цюрихе фанатичные сторонники «инициативы против засилья иностранцев» убили итальянца Альфредо Зардини (Alfredo Zardini). И пусть «Национальное действие против отчуждения народа и родины» было правым движением, термин Überfremdung (засилье чуждого, пришлого элемента) придумало вовсе не оно. Данный вопрос (что делать с эмигрантами, прежде всего политическими, а потом и экономическими) сохранял свою актуальность в стране с начала 20-го века. Вопрос ставился во многом оправданный: Способны ли иностранцы адаптироваться к швейцарскому образу жизни?

Роль кинематографа

В 1978 году на экраны страны вышел самый успешный на сегодняшний день швейцарский фильм Die Schweizermacher («Как стать швейцарцем»). Ригидная и узколобая политика властей в отношении трудовых мигрантов была превращена режиссером Рольфом Лисси в экзистенциальную драму выбора идентичности, ставящую вопрос и о том, где проходит граница между интеграцией и ассимиляцией. Фильм появился отнюдь не на пустом месте: в 1970-х годах в швейцарских научных кругах и в гражданском обществе все чаще раздавались критические голоса, призывающие к перезагрузке миграционной политики властей и к постановке акцентов на солидарной и равноправной «интеграции», а не на жесткой «ассимиляции».

А между тем в 1974 году движение «Национальное действие против отчуждения народа и родины» предприняло очередную попытку добиться своего, призвав еще раз вынести на референдум очередную инициативу, нацеленную на ограничение «чрезмерной трудовой иммиграции». В этих условиях Католическое рабочее движение наемных работников (Katholische Arbeitnehmer-Bewegung KAB) и создало движение «Митенанд», целью которого было формирование и проведения гуманной политики в отношении иностранцев. Сопредседателем этого движения тогда был пастор из кантона Вале Жан-Пьер Тевеназ (Jean-Pierre Thévenaz). Он вспоминает, что в то время им удалось объединить под лозунгами движения людей и организации «от крайних левых вплоть до политического центра», от марксистов до церковных и даже буржуазно-либеральных деятелей, причем впервые это удалось сделать не только в немецкоязычной Швейцарии, но также в Тичино и во франкоязычной западной Швейцарии.

За время, прошедшее с момента окончания холодной войны, сама идея демократии переживает, наверное, самый глубокий системный и идейный кризис. Рост авторитарных тенденций наблюдается уже примерно последние 15 лет, но сначала пандемия ковида, а затем и агрессия России против суверенной Украины ознаменовали собой качественно новый этап этого кризиса

Как справиться с этим многоаспектным кризисом? Очевидно, что демократии должны укреплять свою устойчивость и прочность, но что это означает конкретно? В данной серии материалов мы сосредоточимся на принципе инклюзии, или инклюзивности. Это означает, что каждая демократия должна найти способ включение в политический процесс максимального количества самых разных социальных слоев, общественных групп, национальных диаспор и возрастных категорий.

Мы представляем в этой серии слово экспертам и сторонникам принципов всеобъемлющей инклюзии всех основных меньшинств, но также противникам и критикам этого принципа, утверждающим, что политическое большинство в стране поддерживает именно их. Напомним, что портал SWI swissinfo.ch находится среди организаторов Global Forum on Modern Direct Democracy 2022Внешняя ссылка (Глобального форума современной прямой демократии), который пройдет с 21 по 25 сентября 2022 года в Люцерне. Тема политической инклюзивности будет одной из центральных на этом форуме.

Частью этого альянса стали и крупные организации итальянских и испанских рабочих. Джанфранко Брезадола (Gianfranco Bresadola), президент Федерации свободных организаций национальной итальянской диаспоры (Federazione delle Colonie Libere Italiane), в конце 1970-х годов в информационном бюллетене движения Mitenand подчеркивал, что преодолеть тысячи существующих (на пути итальянцев в Швейцарии) препятствий можно только благодаря живой и эффективной солидарности. По его словам, движение «Митенанд» воплощало в себе «лучшие демократические традиции страны». В октябре 1980 года, за несколько месяцев до голосования по очередной «инициативе против засилья иностранцев», состоялся национальный съезд организаций иностранцев, входящих в движение «Митенанд». Цель была в том, чтобы «стать наконец услышанными в обществе».

Актуальные тренды

Швейцарское движение «Митенанд» вдохновлялось также и актуальными тогда международными трендами: самыми разными инициативами в области прав человека, всемирным экуменическим движением, выступлениями за права так называемых рабочих-мигрантов на европейском уровне и, не в последнюю очередь, движением за гражданские права в США. Подобно этому движению, альянс «Митенанд» считал тогда, что для того, чтобы изменить ситуацию с мигрантами, необходимо изменить общество в целом и что для этого потребуются активные усилия всего гражданского общества. Настоящая социальная интеграция может последовать только за всеобщей демократизацией общества. Такого мнения придерживалось тогда движение «Митенанд».

Показать больше
Italienische Saisonarbeiter im Bahnhof Buchs.

Показать больше

Как в Швейцарии прямая демократия победила ксенофобию

Этот контент был опубликован на Ровно полвека назад в Швейцарии прошел референдум по инициативе «Против засилья иностранцев» («Инициатива Шварценбаха»).

Читать далее Как в Швейцарии прямая демократия победила ксенофобию

В 1977 году рабочее сообщество организаций, входящих в альянс Mitenand, сумело собрать достаточно подписей, с тем чтобы вынести на референдум инициативу «За более гуманную политику в отношении иностранцев» (Initiative für eine menschlichere Ausländerpolitik). В 1978 году в Берне прошел общенациональный митинг, культурное обрамление которого захватывало самые широкие аспекты жизни иностранцев в Швейцарии, от кулинарных изысков и кинопоказов до музыкальных выступлений чилийских беженцев. Однако на первом месте стояли именно политические требования. 

zwei gemalte Plakate für die Mitenand-Bewegung
Агитационные плакаты движения «Митенанд» (шв. нем. «Вместе»), требовавшие политического и социального равноправия иностранных работников в Швейцарии. Bernard Schlup / Schweizerisches Sozialarchiv

Выступавшие на митинге подчеркивали, что собравшиеся здесь женщины и мужчины, иностранцы и швейцарцы, все жители этой страны призывают швейцарский народ и правительство, парламенты и администрации кантонов и муниципалитетов наконец-то реализовать в политике нашей страны в отношении иностранцев нормы гуманности и солидарности […] Мы требуем такой политики, которая бы исходила из того, что иностранец — это тоже человек, имеющий равные права и социальные льготы наравне со швейцарцами.

Показать больше

Показать больше

Миграция — любимая тема швейцарцев

Этот контент был опубликован на В новейшей истории первые попытки ограничить количество иностранцев были предприняты Швейцарией в период послевоенного экономического бума, когда страна столкнулась с самым мощным притоком иммигрантов за всю современную эпоху. Быстрый рост национальной экономики, в особенности в индустриальном секторе, привлек в Конфедерацию сотни тысяч рабочих из Европы, главным образом, из южной ее части — Италии и Испании. Правительство сделало попытку притормозить этот процесс, введя в 1963 году ограничительные квоты…

Читать далее Миграция — любимая тема швейцарцев

Требования инициативы «За более гуманную политику в отношении иностранцев» варьировались от предоставления иностранцам в Швейцарии всеобъемлющих гражданских прав вплоть до совершенно конкретных требований относительно порядка воссоединения семей и социального обеспечения мигрантов. Звучали и требования относительно формирования новой интеграционной политики, основанной интеграции как процессе, затрагивающем и швейцарцев, и иностранцев. Еще одним требованием была отмена дискриминационного «статуса сезонного работника».

В процессе постоянного становления

Федеральный совет (кабмин) и парламент рекомендовали тогда отклонить эту инициативу, для них, в частности, требование об отмене статуса сезонного работника заходило слишком далеко. Начались политические игры, и в итоге дата голосования на референдуме была назначена только на 5 апреля 1981 года. Инициатива была провалена большинством в 84% голосов, и во многом после этого поражения память о движении «Митенанд» начала быстро исчезать из коллективного сознания Швейцарии. Работа с целью формирования гуманной политики в отношении иностранцев ушла с большой политической сцены на локальный уровень отдельных инициатив. 

Конец холодной войны, распад СССР и возникновение Европейского союза с его проектом свободного передвижения людей на пространстве от Лиссабона до Варшавы ознаменовали смену вех и в вопросе основ формирования миграционной политики Швейцарии. Тем не менее дух движения «Митенанд» продолжал витать в политическом пространстве, оказывая влияние на процесс демократизации системы регулирования процесса иммиграции и интеграции иностранцев. Во многом наследие движения было сформулировано писателем Максом Фришем, по мнению которого Швейцария должна воспринимать себя не как нечто, что уже стало великим и должно быть защищено всеми возможными методами средствами, а как нечто, что находится в процессе постоянного становления, как явление, которое должно каждый раз изобретать себя заново.

Показать больше
La copertina del giornale Il Corriere della Domenica

Показать больше

Печальный юбилей ксенофобского бунта в Цюрихе

Этот контент был опубликован на В конце июля 1896 года в Цюрихе произошли столкновения местного населения с итальянскими гастарбайтерами.

Читать далее Печальный юбилей ксенофобского бунта в Цюрихе

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR