Не пора ли пересмотреть Федеральную конституцию Швейцарии?
Нуждается ли швейцарская Конституция в решительном обновлении, ведь ей, так или иначе, но уже исполнилось 175 лет?
На самом деле конституция Швейцарии подвергается поправкам и пересмотру едва ли не ежеквартально по итогам очередного референдума. Никакая другая страна мира не имеет такого механизма перманентной конституционной реформы. Однако сейчас, в юбилейный год, в стране снова обсуждается вариант полного пересмотра основного закона. Мы поговорили с несколькими гражданскими инициативными группами, выступающими за такой пересмотр, и задали им ряд вопросов.
Современное швейцарское федеративное государство существует уже 175 лет. Столько же существует и ее основной закон, конституция! Любая страна отметила бы это дату с невиданным размахом, но только не Швейцария! Не говоря уже о том, что от идеи учредить в стране новый национальный праздник, День Конституции 12 сентября, все здесь отмахиваются обеими руками, мол, и принимали-то конституцию сомнительным образом, и женское избирательное право она 175 лет назад еще не предусмотрела, да и вообще, отмечать еще один политический праздник буквально через месяц после Дня 1 августа, дня основания Швейцарии? Нет, это явно не очень хорошая идея.
Показать больше
Петиции: неизвестный инструмент прямой демократии
Так или иначе, последний полный пересмотр основного закона в стране проводился в 1999 году, а до этого — в 1874 году. Только что буквально на днях в стране была запущена народная законодательная инициатива с предложением провести новый полный пересмотр. Что следует сохранить в конституции? Что должно измениться? Портал SWI swissinfo.ch задал эти и другие вопросы ряду организаций гражданского общества страны. Откликнулись комитет Pro SchweizВнешняя ссылка, фонд Pro FuturisВнешняя ссылка, организация «гражданского лобби» CH++Внешняя ссылка и аналитический Institut Neue Schweiz INES.Внешняя ссылка
Членами нашей организации являются 25 000 человек. Наша цель — противостоять угрозам, подрывающим независимость, суверенитет, нейтралитет и безопасность Швейцарии. В частности, Pro Schweiz выступает резко против того, чтобы Швейцария вступала в ЕС или НАТО.
Что бы Вы пожелали современной Швейцарии на её 175-й день рождения?
Наша структура подходит к этому юбилею с огромной благодарностью и с уважением. Поколение тех, кто основал страну в 1848 году, заложило фундамент, который позволил Швейцарской Конфедерации наслаждаться свободой, стабильностью, миром, демократией и процветанием — вплоть до сегодняшнего дня. Пожелаем же нашему федеративному государству, чтобы будущие поколения развивали ее на пути в будущее с тем же уважением, смирением и дальновидностью, что было присуще поколениям прошлого.
Есть ли в Конституции статья, которая особенно близка вашему сердцу?
Статья 2, особенно Раздел 1: «Швейцарская Конфедерация защищает свободу и права народа и сохраняет независимость и безопасность государства».
Какой статье Конституции уделяется в общественном сознании слишком мало внимания?
На данный момент, очевидно, Статье 2, разделу 1! Свобода и права народа! Независимость и безопасность нашей страны находятся сегодня под давлением. Прямая демократия все больше и больше оттесняется на второй план. В ходу чрезвычайное законодательство и раз за разом мы имеем дело с отказом правительства выполнять народные, принятые на референдумах, решения в соответствии с их духом и буквой. Мы рискуем по факту подчинить нашу юрисдикцию институтам и законам ЕС.
Каковы, на Ваш взгляд, были наиболее важные изменения в конституции кроме введения всеобщего избирательного права для женщин?
С нашей точки зрения, это Статья 121а, которая была добавлена в конституцию после голосования народа на референдуме по народной законодательной инициативе «Против массовой иммиграции». Сегодня Швейцария вновь должна начать самостоятельно контролировать иммиграцию. К сожалению, эта статья сегодня не выполняется, последствия чего становятся все более заметными с каждым днем: вскоре численность населения Швейцарии преодолеет планку в 9 млн.
Чего не хватает Федеральной конституции, чтобы она оставалась дееспособным документом по меньшей мере на ближайшие 30 лет?
Точного определения вечного, вооруженного и всеобъемлющего нейтралитета страны.
Должен ли в Конституции упоминаться Бог?
Да — тут даже и обсуждать нечего.
Есть ли в Конституции какая-то статья, которую, по вашему мнению, следует исключить из текста основного закона?
В принципе, таких статей нет. Федеральная Конституция была принята демократическим путем швейцарским народом и кантонами, в нее постоянно вносятся поправки. Право инициировать такие поправки в формате народной инициативы позволяет нам при необходимости оперативно исправлять все нежелательные положения конституции.
Как раз недавно была запущена инициатива с предложением полного пересмотра Федеральной конституции. Очень вовремя? Или это совсем не к месту?
Скорее все это очень не вовремя. Дискуссия по данному вопросу только лишь снова поставит под вопрос все фундаментальные основы нашей страны.
Каково Ваше мнение насчет предложения закрепить швейцарский нейтралитет в Конституции, и это с учетом всех вызовов и угроз со стороны современного мира?
Суть нейтралитета должна быть точно определена и закреплена на конституционном уровне. Это означает, что Швейцария не должна участвовать в вооруженных конфликтах за рубежом, она не должна участвовать даже в косвенных поставках вооружений. Она должна оказывать гуманитарную помощь, предлагая свои посреднические услуги и оставаясь образцом для подражания в качестве свободной и демократической страны. В связи со всеми современными геополитическими событиями роль Швейцарии на международной арене будет становиться все более важной.
Мы хотим, чтобы в Федеральной конституции были адекватно отражены реалии Швейцарии в качестве страны иммиграции.
Что бы Вы пожелали современной Швейцарии на её 175-й день рождения?
Чтобы ей перед лицом вызовов времени — особенно миграции — удавалось развивать и дальше собственную демократию таким образом, чтобы она была устойчиво позиционирована и направлена на будущее.
Есть ли в Конституции статья, которая особенно близка вашему сердцу?
Работа INES, безусловно, основывается на Статье 8 в сочетании со Статьей 35 Федеральной Конституции, трактующие необходимость обеспечения фундаментального права на недискриминацию во всех сферах жизни. Эта задача постулируется там важнейшей задачей государства. Центральными для INES являются социальные цели (Статья 41) и вклад нашей страны в соблюдение прав человека во всем мире (Статья 54).
Какой статье Конституции уделяется в общественном сознании слишком мало внимания?
В преамбуле говорится то, о чем часто забывают: характер общества измеряется тем, в каком положении в этом обществе находятся самые слабые и уязвимые группы и слои.
Каковы, на Ваш взгляд, были наиболее важные изменения в конституции, кроме введения всеобщего избирательного права для женщин?
Статья 8, пункты 2-4: запрет дискриминации, равенство и вовлечение инвалидов в политическую и общественную жизнь.
Чего не хватает Федеральной конституции с тем, чтобы она оставалась дееспособным документом по меньшей мере ближайшие 30 лет?
Срочно нуждается в обновлении порядок получения прав гражданства (процедура натурализации иностранцев). В иммиграционном обществе фундаментальное право на натурализацию должно быть закреплено в конституции. Кроме того, в нее необходимо включить положение, обязывающее власти распространить принцип недискриминации, изложенный в Статье 8, на все сферы жизни. Звучать такое положение могло бы так: «Законы должны предусматривать меры по борьбе со всеми формами дискриминации во всех областях жизни».
Должен ли в Конституции упоминаться Бог?
Государство должно быть организовано светским образом, отделение церкви от государства должно быть гарантировано, равно как и свобода вероисповедания и совести.
Есть ли в Конституции какая-то статья, которую, по вашему мнению, следует исключить из текста основного закона?
Полный пересмотр конституции и стал необходимым, чтобы исключить из нее все статьи, которые несовместимы с фундаментальными правами человека.
Как раз недавно была запущена такая инициатива с предложением полного пересмотра Федеральной конституции? Очень вовремя? Или это совсем не к месту?
Да, мы считаем это очень важным делом, имеющим центральное значение. Конституция — это основной закон, закрепляющий кантон наших ценностей. Этот канон должен быть сохранен, но одновременно он должен постоянно адаптироваться к нашим социальным реалиям. Принцип «единства в многообразии», закрепленный в преамбуле, является основным принципом, которым мы все должны руководствоваться в нашей жизни.
Каково Ваше мнение насчет предложения закрепить швейцарский нейтралитет в Конституции, и это с учетом всех вызовов и угроз со стороны современного мира?
Вопрос о том, что на самом деле может означать нейтралитет, обсуждался в нашей истории постоянно, снова и снова, на каждом новом историческом этапе. И если этот инструмент внешней политики предлагается включить в конституцию — что само по себе не бесспорно — то он тогда должен быть сформулирован таким образом, чтобы у нас была возможность в будущем свободно адаптировать основы нашего понимания нейтралитета в соответствии с новыми реалиями.
Показать больше
Наша структура хочет построить Швейцарию, способную действовать и принимать решения с помощью науки и реализовывать эти решения обоснованно и эффективно на базе передовых технологий.
Что бы Вы пожелали современной Швейцарии на её 175-й день?
Больше мужества. Швейцария должна снова научиться принимать далеко идущие и дальновидные решения. Только тогда она сможет справиться с нынешними и будущими вызовами и угрозами.
Есть ли в Конституции статья, которая особенно близка вашему сердцу?
Статья 64, в которой речь идет о науке и фундаментальных исследованиях. Запланированные сокращения объемов бюджетного финансирования, выделяемого на науку, доказывают тот факт, что позиции Швейцарии в качестве мировой площадки для исследований и инноваций не являются неким само собой разумеющимся состоянием. Они нуждаются в постоянной политической поддержке.
Какой статье Конституции уделяется в общественном сознании слишком мало внимания?
Статья 102: обеспечение страны всеми необходимыми видами товаров и услуг. Пандемия заставила нас с болью осознать, как дорого обходится обществу неадекватная подготовка к кризисным явлениям.
Каковы, на Ваш взгляд, были наиболее важные изменения в конституции кроме введения всеобщего избирательного права для женщин?
Одобрение на референдуме в 1994 году «Альпийской инициативы»: она заложила основу для институционального признания принципов экологической устойчивости в качестве одной из приоритетных политических целей.
Чего не хватает Федеральной конституции с тем, чтобы она оставалась дееспособным документом по меньшей мере ближайшие 30 лет?
Ей не хватает принципов ответственного подхода к цифровой революции и ее последствиям. На уровне конституции следует закрепить принцип открытости и децентрализации экономики больших массивов данных.
Должен ли в Конституции упоминаться Бог?
Нет. Необходимо обеспечить строгое отделение церкви от государства.
Есть ли в Конституции какая-то статья, которую, по вашему мнению, следует исключить из текста основного закона?
Есть статьи, которые должны были бы быть адаптированы: Статья 175(1) сегодня предусматривает наличие в составе кабмина только семи министров. Перед лицом сегодняшних задач этого уже совершенно недостаточно — вот почему мы требуем увеличить их число до девяти и создать, кроме того, Федеральное ведомство по делам технологий.
Как раз недавно была запущена инициатива с предложением полного пересмотра Федеральной конституции? Очень вовремя? Или это совсем не к месту?
Мы хотим, чтобы Парламент и Федеральный совет наконец осознали, что дальше так продолжаться не может. Будь то климатический кризис, проблемы в области поддержания адекватной степени биоразнообразия или быстрое развитие искусственного разума, стратегия «смотреть и ждать» не является более устойчивой стратегией будущего развития страны.
Каково Ваше мнение насчет предложения закрепить швейцарский нейтралитет в Конституции, и это с учетом всех вызовов и угроз со стороны современного мира?
Ассоциация СН++ стремится к созданию научно- и технологически дееспособной Швейцарии. Если мы не станем таковыми, мы просто утратим какое-либо значение в мире. И тогда будет уже совершенно не важно, нейтральны мы или нет.
Аналитический центр Pro Futuris, основанный швейцарским некоммерческим обществом SGG, стремится укреплять и развивать демократическую культуру Швейцарии. Мы создаем экспериментальные пространства для тестирования форм демократии завтрашнего дня.
Что бы Вы пожелали современной Швейцарии на её 175-й день рождения?
По случаю юбилея мы особо хотели бы отметить разнообразие форм демократии в нашей стране и при этом мы пытаемся заглянуть в будущее: кто должен и может иметь право голоса в Швейцарии в будущем? С помощью каких инструментов это право будет реализовываться? Как мы, будучи демократической страной, справляемся с кризисами нашего времени? Ответы на все эти вопросы мы и желаем нашей стране.
Есть ли в Конституции статья, которая особенно близка вашему сердцу?
Положения Статьи 2 федеральной конституции. Они гласят, что Конфедерация должна способствовать «общему благосостоянию», «устойчивому развитию», «внутренней сплоченности» и «культурному разнообразию страны». Все это фундаментальные ценности, которые решительно поддерживают и продвигают как Pro Futuris, так и SGG.
Какой статье Конституции уделяется в общественном сознании слишком мало внимания?
Мы должны в гораздо большей степени ориентироваться на Преамбулу как на руководство, необходимое нам на пути в будущее. А там говорится, что мы должны измерять наш успех «благополучием самых уязвимых слоев населения» и что мы должны осознавать нашу «ответственность перед будущими поколениями».
Каковы, на Ваш взгляд, были наиболее важные изменения в конституции кроме введения всеобщего избирательного права для женщин?
Добавление статьи о равенстве мужчин и женщин, а также статьи о социальном равенстве лиц с инвалидностями — это были два очень важных достижения, равно как и введение 18-летия в качестве возраста политического совершеннолетия. Важной поправкой стало также включение в 1999 году в конституцию положений о приоритете международного права.
Чего не хватает Федеральной конституции, чтобы она оставалась дееспособным документом по меньшей мере ближайшие 30 лет?
Мы бы хотели узнать, кто будет в следующие 30 лет иметь право голоса и каковы должны быть новые форматы коллективного поиска ответом на новые кризисы. Нас беспокоит эмоционализация сферы политики и в целом политическая поляризация, нас беспокоит растущая степень отчуждения людей от наших демократических институтов, равно как и общий пессимизм в отношении будущего. Все это подрывает нашу способность договариваться об общих проблемах и об их решениях. Одним из подходов к решению этой проблемы может стать добавление в основной закон «инновационной статьи», позволяющей тестировать и пробовать новые формы демократии
Должен ли в Конституции упоминаться Бог?
Это не наш вопрос. Наша миссия заключается в продвижении демократической культуры Швейцарии.
Есть ли в Конституции какая-то статья, которую, по вашему мнению, следует исключить из текста основного закона?
В нашем понимании конституция не должна содержать положений, направленных против сплоченности столь разнообразного и многополярного общества, как наше.
Как раз недавно была запущена такая инициатива с предложением полного пересмотра Федеральной конституции? Очень вовремя? Или это совсем не к месту?
Инструмент полного пересмотра основного закона так же стар, как и сама Федеральная конституция Швейцарии. Дебаты о принципах нашей демократии и общественного устройства можно только приветствовать, тем более что ввиду масштабных вызовов нашего времени нашу страну рано или поздно охватит новый модернизационный толчок. Он просто неизбежен. Вопрос лишь в том, является ли полный пересмотр конституции адекватной формой ведения такого рода дебатов.
Показать больше
Конституции Швейцарии исполнилось 175 лет
Показать больше
Следует ли в Швейцарии ввести еще один национальный праздник?
Стабильная страна, стабильная валюта, стабильный образ жизни: в международном сравнении Швейцария выглядит настоящим оазисом, в котором даже апокалипсис, как известно, если и случится, то тремя днями позже, чем в остальном мире. Но что лежит в основе доверия народа к своему государству? Каковы ингредиенты этой уже легендарной стабильности?
В этой серии статей портал SWI swissinfo.ch задался целью найти ответы на эти, и другие вопросы, в частности, как «швейцарская скука» отражается на творческой сфере, как обстоят дела с доверием народа к своим политическим и экономическим структурам и институтам в настоящее время? И какие проблемы ждут Швейцарию впереди?
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.