Россия хочет разорвать отношения с международной Женевой?

Санкции, введенные Швейцарией и ее министром иностранных дел (он же президент страны в 2022 году) Иньяцио Кассисом против России, в Женеве отражаются на переговорах по Сирии. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Мирные переговоры Конституционного комитета Сирии, которые должны были пройти на прошлой неделе в Женеве под руководством ООН, не состоялись. Это связано с тем, что Россия, главный союзник Башара Асада, больше не считает Швейцарию нейтральной.

Москва напрямую потребовала от представителя сирийского правительства бойкотировать Женеву, в связи с чем переговоры по Сирии застопорились.

В ответ на запрос Швейцарской телерадиокомпании (RTS) постпредство Российской Федерации в Женеве пояснило, что «настало время взглянуть правде в глаза. Швейцария, к сожалению, отказалась от своего статуса нейтралитета».

«Женева когда-то была нейтральной дипломатической площадкой. А нейтралитет означает обязательство не принимать чью-либо сторону. Поскольку Швейцария решила присоединиться к антироссийским санкциям ЕС, это явно означает встать на чью-либо сторону», – объяснил представитель Российской миссии. Он также напомнил о «более будничных» проблемах, таких как нарушение прямого воздушного сообщения или изменение практики выдачи виз.

По его словам, «российским дипломатам и официальным лицам, которые ездят на заседания ООН и другие мероприятия в Швейцарии, стало намного сложнее выполнять профессиональные задачи в Швейцарии». Российская дипломатия выражает сожаление о блокировании банковских счетов дипломатов, находящихся в Швейцарии, и о внезапном прекращении договоров страхования.

Женевское руководство ООН не дает комментариев

Это объявление вызвало переполох в кулуарах Дворца Наций, европейской штаб-квартиры ООН. Если такой гигант, как Российская Федерация, постоянный член Совета Безопасности с множеством союзников, перестанет признавать Женеву, это может создать опасный прецедент.

Но женевское руководство ООН, со своей стороны, ограничивается использованием дипломатических формулировок, напоминая о том, что «средства ООН доступны для государств-участников и различных сторон в конфликте (…) и что сделано всё для того, чтобы обеспечить проведение встреч в наилучших условиях». Вопрос о швейцарском нейтралитете руководство никак не комментирует.

Швейцария «принимает происходящее к сведению» и «выражает свою готовность»

Министерство иностранных дел Швейцарии (EDA/FDFA) в Берне также предельно лаконично. На вопрос RTS там просто ответили, что Конфедерация «принимает происходящее к сведению» и что «по-прежнему готова предложить свои услуги посредника».

При этом МИД уточняет, что Швейцария очень серьезно относится к своей роли принимающего государства и стремится к тому, чтобы все делегации могли приехать в Женеву для работы в наилучших условиях.

Швейцарская дипломатия не выглядит обеспокоенной. Шокирующее заявление России, похоже, было воспринято с некоторой осторожностью. «Когда русские будут заинтересованы в том, чтобы приехать на переговоры в Женеву, они приедут», — утверждает осведомленный источник. Ведь с февраля их делегация не покидала ни Женеву, ни Дворец Наций и его многочисленные конференции.

Когда Женева была идеальным местом для Москвы

В 2019 году вице-председатель Совета Федерации России потребовал полного переноса штаб-квартиры ООН из Нью-Йорка в Женеву именно из соображений нейтралитета.

Тогда американские власти были признаны предвзятыми. Они не выполнили, по мнению российских властей, своих обязательств по выдаче виз в качестве принимающего государства. Швейцария тогда казалась идеальным местом для Москвы.

В 2003 году, всего через год после вступления Швейцарии в ООН, ту же идею высказал и член Национального совета Джон Дюпра. Депутат из Женевы высказывался о необходимости срочно перенести штаб-квартиру ООН в Женеву из-за войны в Ираке.

США тогда не выполнили постановления Совета Безопасности ООН, членом которого они являются. Однако по рекомендации Федерального совета это требование было отклонено парламентом.

Более того, по информации RTS, Швейцария не отказала бы ни в одной визе россиянам, которые должны участвовать в международных дискуссиях в Женеве, несмотря на санкции. Как страна пребывания Организации Объединенных Наций и многих международных организаций, она обязана выполнять определенные обязательства.

Нейтралитет под вопросом

Тем не менее восприятие швейцарского нейтралитета в мире в последние месяцы изменилось, когда в СМИ широко освещалась поддержка Берном европейских санкций. Однако экс-министр иностранных дел Швейцарии Мишлин Кальми-Ре (Micheline Calmy Rey) напоминает, что этот вопрос отнюдь не новый.

«Мы не в первый раз поддерживаем европейские санкции или санкции ООН, поэтому нашему послу в Москве пришлось объяснять, что Швейцария может ввести санкции, не теряя при этом своего нейтралитета», — подчеркивает она. И добавляет: «Экономические санкции никоим образом не противоречат нейтралитету».

Швейцария также является страной, где расположены международные организации в Женеве, добавляет бывший Федеральный советник. «Таким образом, толкование нейтралитета Российской Федерацией, очевидно, не соответствует швейцарской практике».

Неверный сигнал, поданный Швейцарией

И правда, Швейцария и ее МИД в последние месяцы были заняты напоминанием о том, что такое швейцарский нейтралитет и как он работает. Но экс-президент Конфедерации отнюдь не пытается выгораживать действующие власти.

«Я считаю, что отстранение Российской Федерации от участия в Совете по правам человека и в некоторых международных организациях в Женеве было неверным сигналом, поданным Швейцарией относительно международной Женевы, — говорит Мишлин Кальми-Ре. — Швейцария выступила за приостановку членства России. И если сама Конфедерация занимает позицию, поддерживающую исключение участника одного из институтов или организаций со штаб-квартирой в Женеве, то это плохой сигнал».

На федеральном уровне парламентарии, особенно правые, гораздо более критичны, даже обеспокоены. Член комиссии Швейцарии по внешней политике, депутат от правоконсервативной партии SVP/UDC Ив Нидеггер (Yves Nidegger) считает, что «это нарушение нейтралитета» не останется без последствий. «В этом вопросе плохо именно то, что, если вы посмотрите на карту мира, задавшись вопросом, кто изолирован, вы с удивлением поймёте, что это не Россия», — говорит он.

В том, что касается признания или непризнания Женевы в качестве места проведения международных переговоров, «за Россией последует добрая часть Африки и большая часть ее союзников в мире, — уверяет Ив Нидеггер. — А санкции из значимых игроков в мире принимает только небольшой клуб западных стран».

Депутат от левых – социалист Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga) – также член комитета по внешней политике, считает, что в полемике с Женевой Россия просто уходит от ответа: «Конечно, существуют значительные разногласия между США, Россией, Турцией и Сирией. Поэтому в качестве предлога используется критика места, чтобы не говорить, что сами переговоры зашли в тупик», — считает он.

Карло Соммаруга говорит, что необходимо принять к сведению эти заявления и выждать, чтобы посмотреть, что будет происходить с этими переговорами. «Необходимо помнить, что конференция по разоружению проводится в Женеве, что там много институтов. Женева по-прежнему остается главным местом переговоров», — утверждает он.

Переговоры, лишённые содержания

Политолог и специалист по арабскому миру Манон Нур Таннус (Manon Nour Tannous) говорит, что эта история выходит далеко за рамки перипетий конференц-залов на берегу Женевского озера. Надо посмотреть на сами сирийские переговоры, считает она.

«Это последний пункт российской стратегии, которая заключалась в том, чтобы очень постепенно и очень последовательно в течение четырех или пяти лет просто лишать эти переговоры содержания. Все это, мне кажется, имеет несколько декларативное, символическое значение, тем более что Женева занимает важное место в системе ООН», — отмечает она.

И продолжает: «Ответив на этот вопрос, можно сделать определенные выводы. То, что русские делали в Женеве в течение нескольких лет, «на самом было лишь тщательно продуманным маскарадом, и переговоры не имели никаких шансов на успех». Политолог напоминает, что эти переговоры по Сирии сводились просто к согласованию условий конституции. «Но в то же время русские делают все, чтобы нормализовать сирийский режим».

Пока не названы ни дата возобновления переговоров, ни альтернативное Женеве место.