Хосе Айяла Лассо: «Нам нельзя терять веру»

Хосе Айяла Лассо (José Ayala Lasso), первый Верховный комиссар ООН по правам человека. illustration: Helen James / SWI swissinfo.ch

Почти 40 лет назад Хосе Айяла-Лассо (José Ayala Lasso) стал самым первым Верховным комиссаром ООН по правам человека, и вплоть до сегодняшнего дня его вера в человечество остается непоколебимой.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (Office of the High Commissioner for Human Rights OHCHR) является сегодня одним из самых известных и авторитетных агентств ООН. В состав Управления входят шесть Комитетов, например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination — CERD / КЛРД), Комитет по правам ребенка (Committee on the Rights of the Child — CRC / КПР), Комитет против пыток (Committee against Torture — CAT / КПП). 

Десятки специальных докладчиков, чья работа заключается во всестороннем изучении положения в области прав человека в государствах-членах ООН, также работают под эгидой этой структуры. Но начиналась ее история совсем даже непросто. Когда 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека (Резолюция 217 А (III), «Международный пакт о правах человека»), не было еще ни Комиссара ООН по правам человека, ни Совета по правам человека, ни специальных докладчиков. 

Почти 40 лет назад Хосе Айяла-Лассо (José Ayala Lasso) стал самым первым Верховным комиссаром ООН по правам человека. В разговоре с нами он отметил, что деятельности по защите прав человека в особенной степени помешали холодная война и весьма неодинаковые интерпретации того, что на самом деле требовала Декларация от государств — членов ООН.

К 75-летию Всеобщей декларации прав человека

На протяжении всего 2023 года SWI swissinfo.ch публикует материалы по случаю 75-летия Всеобщей декларации прав человека — исторического документа, базовой основы международного права в области прав человека. Этот документ доступен более чем на 500 языках мира, и это настоящий мировой рекорд. 

Фолькер Тюрк, ныне действующий Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека, отзывается о Декларации как о «вехе в истории, базовом документе, возникшем в ответ на катастрофу Второй мировой войны». И мы решили взять интервью у всех бывших Верховных комиссаров ООН по правам человека, с тем чтобы поговорить с ними, приобщиться к их опыту и извлечь уроки из их успехов и неудач.

К своей работе Хосе Айяла-Лассо приступил 5 апреля 1994 года. Но почему она была создана только в 1993 году (резолюция 48/141 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 года), притом что Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека в 1948 году? Это вопрос, достойный отдельного обсуждения. Так или иначе, почти 50 лет правозащитная деятельность ООН концентрировалась только лишь в одном скромном офисе в Нью-Йорке. В 1989 году холодная война закончилась, весь мир и ООН находились в состоянии эйфории. Многие говорили о «конце истории», хотя и были голоса, предупреждавшие, что на место противостояния идеологических систем придет «столкновение цивилизаций».

Так или иначе, Организация Объединенных Наций продолжила свою работу с новой энергией. В 1992 году в Рио-де-Жанейро прошла Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), также известная как «Саммит Земли». Другим историческим и значимым моментом в истории ООН стал Всемирный саммит по социальному развитию, прошедший в 1995 году в Копенгагене. Мир, казалось, навсегда объединился ради достижения ряда больших целей и решение крупных задач, среди которых было и проведение Всемирной конференции по правам человека в Вене в 1993 году.

Хосе Айяла-Лассо, которому сейчас 91 год, являлся постоянным представителем Эквадора при ООН. Он был с головой погружен в работу в рамках переговорного процесса о реформе Совета Безопасности ООН и его особо не интересовали переговоры по поводу правозащитной деятельности ООН. Но при этом он понимал, что именно сейчас и пришло время поставить Всеобщую декларацию во главу угла всей деятельности ООН, соблюдение принципов которой должно было бы иметь обязательный характер.

«Некоторые [страны-члены ООН] полагали, что это лишь Декларация, которая не обладает юридической силой и не носит обязательный характер», — заявил он недавно в интервью нашему подкасту Inside Geneva. «Другие считали, что принципы Декларации настолько важны, что их следует применять в качестве закона. Я разделял именно эту, последнюю точку зрения». Приняв решение создать постоянную должность Верховного комиссара ООН по правам человека, Бутрос Бутрос-Гали (Boutros Boutros-Ghali), в то время Генеральный секретарь ООН, первым Верховным комиссаром в качестве поощрения за проделанную им большую работу назначил именно Хосе Айяла-Лассо. 

В апреле 1994 года, когда тот приступил к работе на этой должности, в Руанде начался невиданный доселе геноцид. «Мне было просто необходимо туда поехать», — вспоминает он. Но реально он попал туда только в мае. Кульминационные события в Руанде, самые страшные убийства, уже к тому времени были прекращены. Тем не менее новый Комиссар ООН по правам человека посчитал, что ему «необходимо все-таки что-то предпринять… и единственное, что в тот момент представлялось полезным, — это вступить в переговоры с правительством Руанды с участием представителей народностей хуту и тутси». Но время уже было упущено, его шаги не увенчались какими-то особыми успехами.

Диалог или конфронтация?

Красной нитью через всю нашу беседу с ним проходят его воспоминания о Руанде и о попытках диалога с теми, кто совершил вопиющие нарушения прав человека. Как лучше всего противодействовать подобным злодеяниям — вести диалог с виновными или вступать с ними в конфронтацию? Разные Комиссары применяли в разное время разные подходы. По мнению Хосе Айяла-Лассо, нужно делать и то и другое. 

«Терпеть нарушения прав человека нельзя. Но нам следует пробовать разбираться в причинах: почему тоталитарный режим действует именно таким образом? Чего ради? Человек и его достоинство — вот основополагающий принцип, который должен лежать в основе любой правозащитной деятельности. Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Это закреплено во Всеобщей декларации. Мы должны продолжать верить, нам нельзя терять веру в человека и его способность поступать правильно».