Почему иностранцы часто выбирают не голосовать в Швейцарии?

Почему португальцы и испанцы, проживающие в кантонах Женева и Невшатель, крайне редко принимают участие в местных выборах, даже несмотря на то, что им уже давно предоставлено право голоса на муниципальном и кантональном уровнях. Keystone / Jean-christophe Bott

«Мы всего лишь приживалы»! Почему иностранцы, даже имея в Швейцарии право голоса, часто предпочитают все равно не участвовать в политике?

Почему иностранцы, даже имея в Швейцарии право голоса, часто предпочитают все равно не голосовать? Например, португальцы и испанцы, проживающие в кантонах Женева и Невшатель, крайне редко принимают участие в местных выборах, даже несмотря на то, что им уже давно предоставлено право голоса на муниципальном и кантональном уровнях. Новое социологическое исследование пытается выяснить причины. Итоги исследования оказались неутешительными.

Иностранцы (лица с постоянным видом на жительство, но без паспорта страны) составляют примерно четверть от общего населения Швейцарии (9 млн человек). По сравнению с остальными развитыми западными странами Швейцария по этому показателю традиционно находится в тройке лидеров. Такие лица не имеют права голосовать на федеральном уровне, но в большинстве франкоязычных кантонов (субъектов федерации) им предоставлено право голоса на муниципальном уровне, а в некоторых кантонах даже на уровне региона.

Казалось бы, это очень хорошо, логично и правильно: каждый человек должен влиять на политическую ситуацию, которая касается его непосредственно. Однако иметь право — это не значит пользоваться им. Участие иностранцев в выборах кантонального и общинного уровня остаётся все еще на очень низком уровне. Так, в 2020 году на местные выборы в Женеве явилось всего около 40% швейцарских избирателей, в то время как среди неграждан этот показатель составил 23%.

Среди местных жителей из числа граждан конкретно Испании и Португалии явка была ещё ниже: 17% и 13% соответственно. В кантоне Невшатель явка среди швейцарцев в среднем за период с 2003 по 2020 год составила показатель в 42%, в отношении неграждан эта цифра стабильно находится на уровне 18%. Статистики по отдельным группам неграждан общинам в Невшателе нет, но стоит исходить из того, что там ситуация не слишком отличается от Женевы.

Итоги социологического исследования под говорящим названием «Мы всего лишь приживалы! Участие в политической жизни Женевы и Невшателя граждан Испании и Португалии» (Que des locataires! Participation politique des résident·e·s espagnols et portugais à Genève et Neuchâtel,PDFВнешняя ссылка), опубликованные недавно Университетом города Невшатель, помогают понять, почему жители обоих кантонов из числа испанцев и португальцев не используют своё избирательное право в полном объеме. В основу исследования легли эмпирические данные, полученные в результате индивидуальных и групповых опросов, охвативших примерно 100 человек, проживающих в Швейцарии не менее восьми лет и не имеющих швейцарского гражданства.

Филипп Ваннер (Philippe Wanner), профессор Института демографии и социоэкономики Женевского университета (l’Institut de démographie et socioéconomie IDESO), делает жесткий вывод. «Чувство привязанности к Швейцарии у них выражено очень слабо. Они говорят, что не чувствуют себя принятыми коренным населением». Такого же мнения придерживается его коллега Розита Фибби (Rosita Fibbi), научный сотрудник университета Невшателя. В интервью газете Le Temps она рассказала, что все опрошенные чувствуют себя в Швейцарии не в своей тарелке. Они находят своё положение нестабильным, так как, например, их договоры аренды и найма могут быть расторгнуты в любой момент.

Будучи объектами дискриминационного отношения к себе, они испытывают чувство разочарования, а потому многие подумывают даже о возможности возвращения в Испанию или Португалию по достижении пенсионного возраста, особенно если учесть, что у многих остается чувство сильной привязанности к стране своего происхождения. Многое зависит от социально-экономического положения и от принадлежности к тому или иному поколению. В среде первого поколения испанцев и португальцев, поселившихся в Швейцарии, склонность к участию в выборах намного ярче выражена прежде всего у тех, кто уже ранее имел опыт участия в политике, кто родился у себя на родине в городе или же имел высокий образовательный уровень.

Таков еще один вывод, сделанный экспертами по итогам исследования «Мы всего лишь приживалы!». Те же, кто принадлежит к следующему поколению приехавших мигрантов, демонстрируют уже менее однозначный профиль. Ясно одно: те, кто только недавно попал в страну, как правило, проявляют большую склонность к участию в голосованиях и выборах, тем более что они, как правило, имеют более высокий средний уровень образования, чем те, кто иммигрировал в Швейцарию еще в прошлом веке. А вот те, кто работает в международных организациях в Женеве или трудится в транснациональных корпорациях, те не имеют склонности голосовать и выбирать, имея — и это одна из причин —  относительно мало контактов с местным населением.

«Голосовать все равно бесполезно»

Но в целом первые поколения иммигрантов из Испании и Португалии приехали в Швейцарию с мыслью о том, что «голосование бесполезно» и что инструменты демократии на деле не играют никакой роли. Ничего в этом не изменил даже переход к демократии, который произошел в Португалии и Испании в 1970-х и 1980-х годах. «Это чувство политической беспомощности сохраняется у них и здесь, в Швейцарии, — говорит Розита Фибби. — И если на коллективном уровне никакого развития нет, то единственное, что остается — это упорная и никак с политикой не связанная работа над улучшением своего собственного индивидуального благосостояния. Такие взгляды передаются и следующему поколению. Дети мигрантов столь же мало склонны участвовать в выборных процедурах, как и их родители».

Есть и различия в политической культуре. «В Испании и Португалии люди голосуют за конкретных политических деятелей, в Швейцарии основной фокус избирателя нацелен на конкретные вопросы», — говорит Розита Фибби, добавляя, что с точки зрения мигрантов политическая система в Швейцарии настолько сложная, что не стоит даже и пытаться понять, как она работает. Что можно было бы сделать? Авторы исследования предлагают, например, активнее поощрять на местном уровне даже может быть нетрадиционно выглядящие формальные эксперименты по привлечению таких мигрантов участию в политической жизни.

Такими формами могли бы быть общие собрания, совершенствование информационно-просветительской работы, а на каком-то этапе следовало бы подумать и о расширении избирательных прав иностранцев. Грегори Жаке (Grégory Jaquet), специальный уполномоченный представитель кантонального правительства Невшателя по делам иностранцев, признает, что результаты указанного исследования выглядят обескураживающе, они стали очень нелицеприятным «зеркалом». Но он также считает целесообразным расширить каталог избирательных прав иностранцев. Напомним, что на федеральном уровне голосовать и избираться могут только граждане Швейцарии в возрасте 18 лет и старше.

Однако в некоторых кантонах и общинах / муниципалитетах — особенно во франкоязычной Швейцарии — определённые политические права иностранцы все-таки имеют. Два кантона франкоязычной Швейцарии — Невшатель и Юра — разрешают иностранцам при определённых условиях голосовать на кантональных выборах. В Невшателе такие лица должны иметь постоянный вид на жительство и проживать в этом кантоне не менее пяти лет. Чтобы голосовать в кантоне Юра, иностранцы должны проживать не менее десяти лет в Швейцарии вообще и в данном кантоне не менее года.

От кантона к кантону по-разному

Право принимать участие в выборах на самом низовом, муниципальном / общинном уровне, иностранцы имеют право в кантонах Невшатель, Юра, Во, Фрибур и Женева. Условия участия в выборах и голосованиях варьируются от кантона к кантону, но в большинстве случаев для этого требуется определённый срок постоянного проживания в данной общине или постоянный вид на жительство в Швейцарии. В немецкоязычной части Швейцарии такие права на муниципальном уровне иностранцам могут давать кантоны Базель-городской, Граубюнден и Аппенцелль-Внешний. Однако возможность предоставить такие права не означает, что соответствующие права были иностранцам реально предоставлены. Во многих таких общинах избирательные права для иностранцев так и остаются не реализованной теоретической опцией.

В мае 2023 года парламент города Цюрих отклонил предложение о предоставлении негражданам Швейцарии права голоса на местных (муниципальных) выборах. В общей сложности иностранцы могут принимать участие в политической жизни примерно в одной четверти из 2100 муниципалитетов / общин (Gemeinde) Швейцарии. Сторонники расширения избирательных прав иностранцев утверждают, что это сделает общество более демократичным и более «инклюзивным». Противники утверждают, что иностранцы должны сначала получать гражданство, а потом и голосовать сколько угодно. Предложение предоставить иностранным гражданам право голоса на национальном уровне было отклонено федеральным парламентом Швейцарии в июне 2022 года.