С оглядкой на Швейцарию: чилийский путь к прямой демократии

Люди ждут прибытия Габриэля Борича (Gabriel Boric) в президентский дворец Ла Монеда. Флагами, плакатами и фотографиями они приветствуют на улицах нового левого президента Чили в день его инаугурации 11 марта 2022 года. Vanessa Rubilar Quintana

Как осуществить посттоталитарный транзит? Оказалось, что опыт Швейцарии вполне даже переносим за рубеж, например, в такую страну, как Чили!

Народ Чили и демократия: это давняя и сложная история. Аугусто Пиночет, Виктор Хара, Сальвадор Альенде: в сознании любого постсоветского человека с этими именами сочетается сюжет, покрытый во многом уже поблекшим флёром романтики. А между тем перед нами история, которая носит вполне прагматический характер: как построить прекрасное Чили будущего и осуществить посттоталитарный транзит? Эта задача, актуальная и для постсоветского пространства. И вот практика четко показала: опыт Швейцарии в решении этой задачи вполне подходит даже такой стране, как Чили!

А ведь мы все знаем — прямая демократия? Ни в коем случае! Народу нельзя давать права напрямую вмешиваться в политику. И демонтаж тоталитарно-имперских традиций? Ни в коем случае! Но так ли это все страшно, как нам это рисуют сторонники «жесткой руки» и пророки распада? Взять народ Чили: он не стал никого спрашивать и просто потребовал себе больше демократии и меньше национально-государственного централизма. С этой целью он решил дать себе новую конституцию, взяв за образец именно Швейцарию. По мнению многих наблюдателей в этом чилийцы заметно «перегнули палку»: где, в самом деле Швейцария, а где Чили! Тем не менее последнее слово еще не сказано!

На референдуме в октябре 2020 года народ Чили поручил специально избранному Конституционному конвенту заново написать основной закон страны. Vanessa Rubilar Quintana

Полетт Бэрисвиль (Paulette Baeriswyl), 38-летяя чилийка, чьи предки были родом из Швейцарии, вернулась в Конфедерацию два месяца назад. Сейчас она просто сияет от радости. И ей есть чему радоваться: Полетт Бэрисвиль участвовала в составе конституционного собрания в написании текста обновленной конституции Чили. В течение целого года она была советником Маргариты Варгас (Margarita Vargas), депутата конституционного конвента, представляющего коренное население Чили. И все это время Полетт Бэрисвиль не выпускала из рук Основной закон Швейцарии. «Чили может многому поучиться у швейцарской демократии», — говорит Полетт, защитившая кандидатскую диссертацию в Цюрихском университете и там же преподающая историю государства и права. 

По итогам работы последних двенадцати месяцев в Чили была разработана совершенно новая Конституция. С этой целью депутаты конституционного конвента внимательно изучили мировой опыт, обратившись, в том числе, и к опыту Швейцарии. Напомним, что на референдуме в октябре 2020 года народ поручил специально избранному Конституционному конвенту заново написать основной закон страны. Многие депутаты Конвента выступили при этом за качественное усиление народных права демократии, за децентрализацию государства и за создание условий, обеспечивающих добрососедское сосуществование коренных народов с основным населением страны. 

И вот теперь уже скоро, 4 сентября, народ снова скажет свое слово и проголосуют по представленному тексту конституции. Опросы показывают, что итог референдума может быть определен очень небольшим перевесом голосов за или против. Хавьера Кузо (Javier Couso), профессора Утрехтского университета и заведующего кафедрой права, все это не смущает. «В любом случае чилийский конституционный процесс стал шагом к большей демократии. Народ Чили хочет активнее участвовать в принятии политических решений — и в этом смысле такие страны, как Швейцария, являются идеальным примером такой истинно народной демократии».

Рожденная из кризиса

В октябре 2019 года значительная часть населения Чили вышла на улицы в знак протеста против тогдашнего правого правительства Себастьяна Пиньеры (Sebastián Piñera) и неолиберальной экономической системы. Несмотря на применение силы и на массовые нарушения прав человека властям не удалось подавить волнения. В итоге же народ не разошелся по кафе и ресторанам и не сел к телевизору, но потребовал ни много ни мало реформировать все государство в целом, добиваясь при этом для себя больших социальных прав и возможностей для участия в демократических процессах управления. 

Одним из условий нового общественного договора было создание качественно иной конституции, а 15 ноября того же 2019 года мощная коалиция депутатов от разных партий приняла решение инициировать конституционный процесс. Габриэль Борич (Gabriel Boric), нынешний левый президент Чили, это предложение поддержал, будучи в то время еще сам простым парламентарием. В день завершения работы над проектом новой конституции он подчеркнул, что его страна «выбрала себе путь к большей демократии и это в самый разгар политического кризиса». 

«Дело в том, что у чилийцев сложилось стойкое ощущение исключенности из политической жизни страны, при том, что старая конституция все еще носила на себе множественные следы влияния режима Пиночета», — говорит профессор Хавьер Кузо. Выборов президента и парламента народу уже недостаточно. При этом страна сейчас слишком сильно централизована, почти половина населения живет в столице Сантьяго, там же платят налоги все крупные концерны, хотя их производственные площадки могут быть расположены в самых разных регионах страны. «Жители провинций чувствуют себя отсеченными от остальной страны», — продолжает профессор Кузо. 

К тому же в стране существует застарелый конфликт с представителями общин коренных народов, связанный с правами собственности на земельные угодья и с вопросом урегулирования режима реализации их прав культурно-национальной автономии. Новая конституция, по мнению ее сторонников, это попытка все исправить, в том числе и с оглядкой на Швейцарию. Об этом нам рассказывает Камила Зарате (Camila Zarate), депутат Конституционного конвента. Эта экологическая активистка представляет портовый чилийский город Вальпараисо. «Швейцарский практический опыт организации федеративного устройства государства и практика прямой демократии стали для нас одними из главных источников вдохновения», — рассказывает она. 

Полетт Бэрисвиль живет в Цюрихе с 2015 года. Чилийка со швейцарскими корнями, она защитила диссертацию по истории международного права. Фотография сделана в библиотеке Института государства и права Цюрихского университета. Thomas Kern/swissinfo.ch

Благодаря новой конституции республика Чили получит самые разные инструменты прямой демократии — например, новой конституцией предусмотрены такие возможности, как законодательная инициатива и референдум. В Швейцарии есть три основных формата прямой демократии (законодательная инициатива, референдум обязательный, референдум необязательный, есть и народный сход, например, в кантоне Гларус, древняя форма непосредственного народоправства). В Чили таких инструментов, возможно, тоже будет четыре. Кроме того, все шестнадцать областей страны должны получить гораздо больше автономии от центра. По швейцарскому образцу в стране планируется создать «Палату регионов», что-то вроде Совета кантонов. Независимо от размера, от каждого региона в такую палату будет избрано одинаковое число представителей. Точное количество определит будущая правовая реформа.

Более того, согласно проекту новой конституции, Чили отныне будет считаться многонациональным государством. Это предложение как раз резко критикуется противниками конституции, потому что с их точки зрения оно противоречит идее единого народа, живущего вместе в едином государстве. Согласно же проекту новой конституции в стране должен начать действовать швейцарский принцип единства во многообразии. Такая концепция уже была реализована в конституциях Боливии и Эквадора. Камила Зарате подчеркивает, что «мы постоянно обращались к опыту Швейцарии, в рамках которой разные культурно-языковые сообщества решили жить вместе, сохраняя при этом свои языки и образ жизни. Нас особо вдохновлял тот факт, что в повседневной жизни вполне возможно использование сразу нескольких языков, и что этот механизм, очевидно, может работать без каких-то проблем». 

Компенсация

Когда Полетт Бэрисвиль, ранее работавшая в Европейском суде по правам человека, узнала о том, что в ее стране работают над новой конституцией и о том, что в Конституционный Конвент избрана известный депутат от индейского народа алакалуфы, она сразу предложила свою помощь в качестве консультанта — на что депутат Маргарита Варгас с благодарностью согласилась. Полетт Бэрисвиль с энтузиазмом рассказывает о своем опыте, накопленном во время работы в Конвенте, ради чего ей, правда, пришлось приостановить работу над своей диссертацией.

«Это было дело, сразу нашедшее отклик в моем сердце, я говорю о работе советником члена парламента, представляющего коренное население», — признается она. Тем более, что ранее Полетт Бэрисвиль уже работала с представителями общин коренных народов под эгидой ООН в Женеве. Поэтому ее особенно интересует история возникновения и становления латиноамериканских государств. «За участие в борьбе за независимость против испанской колониальной империи коренному населению обещали уничтожить рабство, но в итоге оно продолжало быть жертвой угнетения», — высказывает она свое субъективное мнение. 

В случае с Чили это было даже само государство, которое в 19 веке активно завоевывало территории проживания коренного населения, расселяя там выходцев из Европы, в том числе и приезжих из Швейцарии. «Для меня эта работа также была тесно связана с восстановлением справедливости и с возможностью создать государство, в котором у коренного населения будет больше прав». Будучи потомком европейских переселенцев и человеком, который много учился и путешествовал по миру, она считает, что несет особую ответственность за судьбу своей страны. И если новая конституция будет принята, тот этот документ станет первым таким общественным договором в истории Чили, разработанным демократически избранными представителями и утвержденным всем народом.

Довольны не все

А тем временем опросы показывают, что на данный момент как минимум 40% населения страны склонны проголосовать против новой конституции. Многие критики скептически относятся к идее усиления социального государства. Либеральный экономический журнал The Economist пишет об этом как о «списке хотелок» левых политиков, который едва ли может быть профинансирован за счет государственного бюджета.

Критике подвергается и объем новой конституции: 388 статей — это много даже в международном сравнении. Профессор Кузо замечает в связи с этим, что поскольку правые партии не получили в Конституционном конвенте квалифицированного большинства, то довольно быстро стало ясно, что они и их сторонники будут на референдуме голосовать против новой конституции. 

Полетт Бэрисвиль в Цюрихском университете. Thomas Kern/swissinfo.ch

Определенная часть все еще консервативного чилийского общества оказалась не готова воспринять феминистские черты, характерные для новой конституции. Уступки коренным народам так же не вызывают у них особенного энтузиазма. «Левое большинство фактически навязало остальному населению свою новую конституцию», — указывает правый политик Химена Ринкон (Ximena Rincón). По ее мнению, проект конституции — это не что иное, как левацкий реванш потомков Альенде, который не приведет ни к национальному консенсусу, ни к общественному диалогу. Не одобряет предложенные изменения и определенная часть потомков швейцарских переселенцев. Многие из них до сих пор живут на землях, принадлежавших ранее коренным народам. 

В их адрес нередки угрозы со стороны радикальных националистических группировок. Бывают и инциденты с человеческими жертвами. «Они более консервативны и боятся потерять свои привилегии», — говорит П. Бэрисвиль. При этом, по ее мнению, переселенцы могли бы многому поучиться, глядя на процессы демократизации, происходившие в Европе за последние 70 лет. Чилийское общество сейчас расколото как никогда, борьба вокруг новой конституции носит более чем эмоциональный характер и пока совершенно непонятно, принесут ли Чили идеи прямой демократии столь необходимую политическую стабильность. 

Противники новой конституции надеются, что по итогам голосования 4 сентября проект будет отклонен. С точки же зрения К. Зарате очевидно, что народ Чили требует большего общественного участия в процессах принятия политических решений. «Я никогда еще не видела столь огромного интереса к политическим процессам в стране. Я уверена, что новая конституция будет принята». Будучи представителем низового общественного движения она мечтает о том, как в будущем мы сможем напрямую влиять на политику, не проходя через партийные фильтры и не завися от отдельных политиков. В самом деле, в случае принятия народом новой конституции в течение четырех лет следующих лет в стране можно будет проводить референдумы по уже существующим законам. 

У К. Зарате уже есть четкие планы на этот счет. «Мы начнем собирать необходимые подписи сразу после дня выборов. Есть целый ряд законов, которые мы хотим ликвидировать». По мнению П. Бэрисвиль Чили должна была бы взять Швейцарию за образец и в вопросе обеспечения разнообразия СМИ. «Для надлежащим образом работающей демократии необходим плюрализм и в средствах массовой информации, чего сейчас в Чили, увы, нет», — утверждает она. По ее мнению, крупнейшие газеты и телеканалы в стране принадлежат правым предпринимателям, которые в данный момент более или менее открыто агитируют за отклонение конституции.