开发银行：是什么？做什么？
随着美国、瑞士等西方国家削减对外援助，开发银行的重要性正在上升。那么，这些银行究竟如何运作？它们又为“全球南方”带来了哪些实际成效？
开发银行是由各国政府共同设立的合作性银行，目标是促进其他国家的发展，例如通过优惠贷款支持基础设施项目。在国际发展合作预算近期被削减的背景下，开发银行正发挥越来越重要的作用。
开发银行已有多久历史？
长期以来，开发银行一直是多边体系的核心组成部分。1944年，在第二次世界大战战火未熄之际，44个国家的代表在布雷顿森林会议上建立了国际货币基金组织(IMF)，以稳定全球经济。与此同时，首家开发银行国际复兴开发银行(IBRD)也由此成立。
国际复兴开发银行的设立初衷是推动战后欧洲重建并维护稳定。
开发银行的主要职能是什么？
开发银行是由各国政府共同设立的合作性银行。除股东国出资注入资本外，开发银行也会动员私人资本。由于其股东通常是富裕国家，这些银行能够以较优惠的条件在资本市场上融资。凭借这一优势，它们可以支持那些难以在私人市场获得融资的国家开展投资项目。
开发银行主要支持印度、印度尼西亚等中低收入国家。与此同时，埃塞俄比亚等最贫困国家则可以通过专项基金获得无息贷款，苏黎世联邦理工学院(ETH Zurich)的一份报告对此有所说明。
关于瑞士为何投资非洲开发银行等原因，我们在此进行了说明：
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开发银行与政府对外援助有何区别？
苏黎世联邦理工学院NADEL发展与合作中心的弗里茨·布鲁格(Fritz Brugger)解释说：“发展合作通常有两种相互补充的形式：一种是无需偿还的赠款，另一种是必须偿还的贷款，这类贷款可以是无息贷款，也可以是低息贷款。”
多边开发银行的情况则有所不同。布鲁格表示：“世界银行本质上就是一家银行。”
世界银行通过贷款为项目或国家提供资金，而这些贷款日后必须偿还。也正因为如此，开发银行能够调动更大规模的资金。
为什么开发银行变得愈发重要？
布鲁格指出，许多西方国家削减了对外援助，尤其是美国，瑞士也不例外。双边发展援助资金减少，使开发银行的作用变得更加重要。
瑞士政府执行机构联邦委员会在关于瑞士在该领域参与情况的最新评估报告中，也表达了相同的观点。报告称，在官方发展援助“承受越来越大压力”的同时，开发银行仍能进一步扩大投资规模，其重要性也随之上升。
不过，布鲁格强调，开发银行不会取代对外援助，因为“贷款无法为相同的项目提供资金”，而且“存在导致受援国债务负担过重的风险”。
事实上，许多发展领域专家都对国家负债风险提出批评。尽管开发银行的贷款条件比资本市场更优惠，但这些贷款仍然需要偿还。
近年来，开发银行的职能发生了哪些变化？
过去10年，开发银行经历了多轮改革。2016年，世界银行制定了一份战略文件，旨在推动“各利益相关方形成共同认识”，以实现联合国可持续发展目标，例如减少极端贫困。
这一战略的一大重点是强化私营部门的作用。文件指出：“竞争性市场(……)对于保障发展成果的可持续性以及创造包容性经济机会至关重要，其中包括为妇女和弱势群体创造机会。”
随后在2023年，世界银行集团推出《世界银行集团使命、业务和资源演进：路线图》(Evolution Roadmap)，启动了开发银行改革，瑞士参与了该路线图的起草工作。改革目标是让开发银行具备更强能力，以应对气候危机、大流行病等全球性挑战。
瑞士联邦经济事务秘书处(SECO)多边合作部门负责人伊万·帕夫莱蒂奇(Ivan Pavletic)表示：“过去，开发银行融资往往侧重于解决国家和区域层面的挑战。”
他指出，正因如此，新冠疫情暴发后，许多中低收入国家迫切需要资金支持。双边合作机制难以在如此短时间内提供如此大规模的资金。开发银行成功在短期内调动了超过2000亿美元(约合人民币1.34万亿元)资金，用于应对疫情冲击。帕夫莱蒂奇表示：“《演进路线图》旨在拓展开发银行的职能范围，使其能够更好地应对此类全球性挑战。”
发展领域提出了哪些批评意见？
瑞士非政府组织南方联盟(Alliance Sud)的克里斯蒂娜·兰茨(Kristina Lanz)表示，世界银行负责制定全球标准，如今世界银行越来越重视私人资本，这会对整个发展领域产生影响。
她说：“我们正目睹这种涓滴效应。”目前整个发展领域都越来越希望与私营部门合作。她认为这是一个亟待解决的问题。
她指出：“如果我们看贫困集中在哪里，就会发现贫困主要集中在脆弱国家，或一国内部的农村地区。这些地方对私人投资者没有吸引力。我们担心的是，更多资金会流向对私营部门有吸引力的地区和行业，而最贫困的人群可能因此受到影响。”
开发银行目前正将应对气候变化作为优先事项，并承诺使自身业务活动与《巴黎协定》保持一致。迄今为止，它们已向中低收入国家提供851亿美元气候融资。兰茨表示：“不过，其中仍有漏洞，例如在贸易融资领域，资金可能经由某些银行最终流向化石燃料项目。”
她警告称，自唐纳德·特朗普(Donald Trump)上任以来，美国气候政策的转向也可能影响开发银行的工作。美国持有世界银行17.5%的股份，是其最大股东。
瑞士联邦经济事务秘书处的帕夫莱蒂奇表示：“美国对应对气候变化的怀疑态度，已经影响了世界银行内部的讨论。”不过他强调，没有任何单一股东能够单方面左右这家全球主要开发银行的政策，即使是最大股东也不例外。
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瑞士针对开发银行的战略是什么？
美国政策转向也给瑞士及其参与开发银行事务带来了挑战。瑞士必须聚焦于本国议会确定的重点领域，例如促进法治、人权、性别平等以及应对气候变化。
瑞士联邦委员会的评估报告指出：“参与开发银行事务是瑞士国际合作的重要组成部分。”瑞士是所有主要开发银行的成员，所持股本总额达7740亿美元。联邦委员会指出，这种参与使瑞士能够发挥其与双边合作之间的协同效应，从而产生更大影响力。
正如苏黎世联邦理工学院报告所指出的，这也是对双边发展援助的重要补充。为了取得最佳效果，瑞士的双边发展援助必须聚焦个别国家，而开发银行则可以采取更具广度的做法。
瑞士联邦经济事务秘书处的帕夫莱蒂奇表示，美国政府政策路线的变化尚未对开发银行的工作产生实质性影响。此外，瑞士也致力于确保气候政策能够像过去一样继续推进。
南方联盟的兰茨补充说，瑞士在开发银行内部实现自身目标所面临的挑战，并不只来自美国。在世界银行中，由瑞士领导的投票集团包括许多有意扩大化石燃料能源使用的国家。她表示，迄今为止，瑞士发挥的作用一直过于低调。因此，联邦委员会如今必须就此发布评估报告，这是一项积极举措。她总结道：“瑞士对其参与情况进行报告，并就特定议题明确表达立场，这一点至关重要。”
中国主导成立的代表性多边开发银行，首先是亚洲基础设施投资银行(AIIB)。亚投行由中国倡议设立，2016年在北京开业，定位是为“亚洲及其他地区的未来基础设施”融资。截至2024年，亚投行已批准第300个项目，累计融资规模接近600亿美元。
另一家与中国密切相关的开发银行，是由金砖国家共同创设、总部设在上海的新开发银行(NDB)。该行由巴西、俄罗斯、印度、中国和南非发起成立，目标是为金砖国家及其他新兴市场和发展中国家的基础设施与可持续发展项目动员资金。 按金砖机制公布的数据，新开发银行授权资本为1000亿美元，已批准96个项目，融资总额达328亿美元，重点领域包括清洁能源、交通基础设施、水与卫生、环境保护和社会基础设施。
(编辑：Benjamin von Wyl，编译自英语：瑞士资讯中文部/gj)
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