Как Швейцария вместе с соседними странами управляет водными ресурсами

Кто решает, как использовать воду рек, пересекающих государственные границы, и озёр, поделённых между несколькими странами? Keystone / Georgios Kefalas

На долю Швейцарии приходится около 6% всех европейских водных резервов. Но кто и как решает, каким образом использовать воду рек, пересекающих государственные границы, и озёр, поделённых между несколькими странами? Профессор Женевского университета (Université de Genève) Кристиан Брето (Christian Bréthaut), рассказывает о водных соглашениях, о порой сталкивающихся государственных интересах, возникающих конфликтах — а также о до сих пор нерешённом вопросе управления водными ресурсами озера Лаго-Маджоре.

Из-за продолжающейся засухи в Европе вопрос управления водными ресурсами снова приобрёл особую актуальность. На днях министр окружающей среды Швейцарии Альберт Рёшти (Albert Rösti) объявил о пересмотре национальной стратегии в этой области. Причём вопрос касается не только внутренней политики Швейцарии, но и её отношений с соседними странами.

Швейцарию ведь часто называют «водонапорной башней Европы», но за этой эффектной метафорой скрывается весьма сложная реальность, коль скоро распоряжаться своими водными ресурсами страна может только в постоянном взаимодействии с соседними государствами. Реки, берущие начало в Швейцарских Альпах, например Рейн, и озёра, расположенные по обе стороны государственных границ, например Боденское или Женевское, могут становиться как предметом разногласий, так и основой конструктивного сотрудничества.

Кристиан Брето, профессор Женевского университета (Universität Genf) и специалист по управлению водными ресурсами, объяснил в интервью швейцарской италоязычной телерадиокомпании RSI (Radiotelevisione svizzera di lingua italiana, RSI), как устроены эти механизмы и почему изменение климата, скорее всего, будет всё чаще создавать поводы для межгосударственных споров и разногласий.

В Швейцарии находятся около 6% всех европейских запасов пресной воды

Швейцария занимает лишь очень скромную часть территории Европы, но на её долю приходятся около 6% всех европейских запасов пресной воды. Ледники, озёра и реки представляют собой значительный природный ресурс, значение которого далеко выходит за пределы только этой страны. Река Тичино, например, впадает в итальянскую реку По, Рейн течёт дальше в направлении Германии и Нидерландов, Рона пересекает Францию и впадает в Средиземное море. Центральное географическое положение делает Швейцарию важным участником европейской водной дипломатии. Одновременно оно налагает на страну серьёзную ответственность: решения, принимаемые в Швейцарии, могут иметь последствия за сотни километров от её границ.

Читайте также:

Кто получает воду первым во время засухи?

Самый сложный вопрос возникает тогда, когда воды становится мало — как в нынешнем году. Кому отдать приоритет? Домохозяйствам, которым вода нужна для бытовых нужд? Сельскому хозяйству для орошения? Гидроэлектростанциям? Или предприятиям, использующим воду для охлаждения оборудования? «Приоритеты расставляются и определяются исходя из критических потребностей, связанных с безопасностью, — говорит Кристиан Брето. — Но основа всего — это снабжение людей питьевой водой. Вода является фундаментальным правом человека, об этом нельзя забывать. Продовольственная и энергетическая безопасность идут только потом».

Проблема же заключается в том, что сейчас учёным и экспертам остро не хватает точных данных, которые могли бы позволить сделать вывод о фактическом потреблении воды: «Нам необходимо лучше понимать, сколько воды и на что расходуется, только тогда можно определить, когда и каким потребителям следует отдавать приоритет».

Рейн, Рона и Боденское озеро: где система уже работает

Водные ресурсы, которыми Швейцария делится с соседними странами, регулируются по-разному. В одних случаях государства уже создали хорошо работающие механизмы сотрудничества, в других сохраняются нерешённые противоречия. На севере и западе страны система в целом вполне неплохо отлажена. «Рейн, Дунай и Боденское озеро — примеры очень хорошо отлаженного трансграничного регулирования. Я бы даже назвал их образцовыми с точки зрения управления водными ресурсами, которыми пользуются сразу несколько стран».

На это указывает Кристиан Брето, который также является одним из руководителей кафедры ЮНЕСКО по гидрополитике (UNESCO-Lehrstuhl für Hydropolitik) при Женевском университете. Она была создана в 2015 году и работает в рамках Института наук об окружающей среде (Institut des sciences de l’environnement, ISE). По его словам, в указанных регионах существуют Совместные комиссии, а ответственность на случай кризиса чётко распределена между всеми игроками.

В результате продолжавшегося последние 200 лет регулирования реки Линт (на фото) на востоке Швейцарии долина этой реки опустилась на примерно 12-15 см. Keystone/gaetan Bally

После многолетних переговоров Швейцарии недавно удалось добиться существенного прогресса и в отношениях с Францией. В 2025 году страны заключили два исторических соглашенияВнешняя ссылка — по Женевскому озеру и по реке Рона. Переговоры начались ещё в 2011 году, когда Франция столкнулась с серьёзной засухой. «Такие соглашения позволяют заранее предотвращать возможные разногласия, которые из-за изменения климата становятся теперь всё острее, — говорит Кристиан Брето. — На их основе создаются постоянные площадки для консультаций, которые будут работать не только в обычных условиях, но и в кризисных ситуациях. Для большинства европейских рек такие договорённости уже существуют, а вот Рона долгое время оставалась исключением».

Лаго-Маджоре: вопрос остаётся открытым

К югу от Альп ситуация пока сложнее. Управление водными ресурсами озера Лаго-Маджоре до сих пор остаётся предметом разногласий между кантоном Тичино и Италией. Италия хотела бы поддерживать более высокий уровень воды в озере, с тем чтобы обеспечивать сельское хозяйство долины реки По достаточным объёмом воды для орошения. В кантоне Тичино опасаются, однако, что это повысит в районе города Локарно риск наводнений. В 2026 году власти итальянского региона Пьемонт обратились к Тичино с просьбой увеличить приток воды в Лаго-Маджоре, уровень которого уже некоторое время остаётся очень низким.

Кантональное правительство отказало, подчеркнув, что воды в озере сейчас недостаточно даже для удовлетворения собственных потребностей Тичино. По мнению Кристиана Брето, швейцарский федерализм в подобных ситуациях имеет свои преимущества, но и свои пределы. «Федерализм и принцип субсидиарности означают, что именно кантоны оказываются на переднем крае в случае необходимости наладить кризисное управление. Они лучше всех знают местные проблемы и механизмы добрососедских отношений с соседями за рубежом».

Однако, подчёркивает эксперт, когда местные разногласия превращаются в дипломатическую проблему, вмешиваться должна уже федеральная власть. «Такие вопросы очень быстро выходят на высший политический уровень. И тут федеральный центр должен активно поддерживать кантональные власти в переговорах с соседними государствами».

Тичино требует соглашения с Италией

В отличие от некоторых других трансграничных озёр, управление водными ресурсами Лаго-Маджоре сейчас не регулируется каким-то полноценным международным соглашением, например между Швейцарией и Италией. В отношении озера Лугано действует Конвенция 1955 года, соглашение между Швейцарией и Францией по Женевскому озеру также содержит конкретные количественные параметры. С тем чтобы устранить этот правовой пробел, депутат федерального парламента от кантона Тичино Бруно Сторни (Bruno Storni) внёс депутатское предложение (Motion)Внешняя ссылка, которое поддержали ещё 28 парламентариев.

Также по теме:

В этом документе Федеральному совету предлагается начать двусторонние переговоры с Италией и добиться «заключения справедливого и долгосрочного международного соглашения» по озеру. Позиция Берна, которую изложил министр окружающей среды Альберт Рёшти, осторожна, но однозначна: окончательное регулирование возможно только на основе соглашения между Швейцарией и Италией. При этом Федеральный совет не станет заключать такой договор против воли кантона Тичино.

Федеральное ведомство окружающей среды (Bundesamt für Umwelt, BAFU, входит в ведомство Рёшти) сейчас следит и за ситуацией, и за тем, чтобы согласованный на 2026 год тестовый режим регулирования водных ресурсов в озере не выходил за пределы параметров, безопасных для швейцарской территории.

Нужен ли наднациональный орган управления водными ресурсами?

Сейчас всё чаще и громче звучат предложения создать международный орган, который управлял бы водными ресурсами централизованно. Кристиан Брето относится к такой идее скептически. «Проблемы, связанные с засухой, сильно зависят от конкретной ситуации на местах. Я сомневаюсь, что для определения приоритетов и принятия подобных решений лучше всего подходит именно международный уровень».

По мнению Кристиана Брето, куда разумнее было бы делать ставку на гибкие двусторонние соглашения. На международном уровне уже существует множество механизмов, позволяющих закрепить основные правовые принципы, — от международно-правовых конвенций до Целей устойчивого развития ООН. Такие обязательства должны помогать государствам предотвращать кризисы или совместно действовать, когда они уже возникли.

Город Локарно живописно расположился на берегу озера Лаго-Маджоре. Keystone / Martin Ruetschi

Проблема же в том, что, по его словам, действенность международного права сейчас постепенно ослабевает. Всё чаще переговорные механизмы просто перестают работать, государства выходят из ранее подписанных соглашений. Поэтому Швейцария, опираясь на международный Центр водной дипломатии Женевский водный хаб (Geneva Water HubВнешняя ссылка) и на программу Blue Peace, созданную с целью профилактики и предотвращения трансграничных водных конфликтов, сейчас старается продвигать идею использования воды как инструмента мира.

«Швейцария является признанным участником этой работы. Я надеюсь, что она и дальше будет последовательно развивать сотрудничество в водной сфере, а не ограничиваться только реагированием на чрезвычайные ситуации», — говорит Кристиан Брето.

Разногласий станет больше и в самой Швейцарии

Недавнее заявление Альберта Рёшти о намерении пересмотреть национальную стратегию управления водными ресурсами показывает, что этот вопрос становится в Швейцарии одним из приоритетных. «Мне очень интересно, как правительство намерено выстроить новый подход к управлению водными ресурсами на национальном уровне, — говорит Кристиан Брето. — Региональные и межкантональные противоречия будут ведь обостряться. Поэтому роль федеральной власти в урегулировании таких конфликтов будет становиться всё важнее».

Швейцарии, которую традиционно называют «водонапорной башней Европы», придётся научиться управлять ресурсом, которого уже не так много, как прежде. Придётся договариваться с кантонами и соседними странами, одновременно учитывая изменение климата, которое заметно меняет общие правила игры.

Читайте также:

Перевод с английского. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.