За комфорт «умных городов» придется платить нашими данными?

Интеллектуальные технологии основаны на сборе и анализе больших массивов данных, в том числе персонального характера. При этом люди часто не видят и не знают, кто именно собирает эти данные, как их обрабатывает и для каких целей использует. Keystone

Швейцарские города хотят стать «умнее»: точнее регулировать транспортные потоки, быстрее предоставлять госуслуги и лучше учитывать повседневные потребности жителей. Но такие системы требуют всё большего объёма личных данных и они всё чаще опираются на технологии искусственного интеллекта (ИИ), которые обычно разрабатывает частный бизнес. Кто в итоге реально управляет городской цифровой инфраструктурой и какие гарантии имеются в руках у горожан?

Быстро найти парковочное место, получить в один клик госуслугу, отрегулировать транспортные потоки в режиме реального времени — швейцарские города всё активнее внедряют самые разнообразные цифровые системы, стремясь сделать городскую среду быстрее, точнее и удобнее. Цюрих считается в этом смысле одним из самых яркихВнешняя ссылка образцов городской инновационной политики в мире. «Мы хотим быть экологически устойчивым, социально ориентированным и при этом не перегруженным городом», — говорит Давид Вебер (David Weber), курирующий в правительстве города проекты, связанные с цифровизацией городской среды.

Очевидно, что цифровые системы работают в Цюрихе только потому, что город собирает и анализирует огромные массивы данных, в том числе персонального характера. Какие именно сведения он собирает, кто получает к ним доступ, для чего и как они потом используются? Горожане часто не имеют об этом ровным счётом никакого понятия. Кроме того, многие города, и Цюрих тоже, зависят от цифровых решений, разработанных глобальным частным бизнесом, особенно когда речь идёт о так называемой облачной инфраструктуре.

Не в самой худшей ситуации

«Зависимость от крупных технологических компаний давно стала реальностью как в Цюрихе, так и в других городах. Мы это понимаем и активно пытаемся снизить степень такой зависимости», — говорит Давид Вебер. Швейцария, так или иначе, находится ещё не в самой худшей ситуации. Власти здесь пользуются доверием граждан, которые считают, что государство в первую очередь и в конечном итоге будет все-таки руководствоваться интересами общественного блага. Но именно в таких странах, как говорит Ясмин Далл’Аньола (Jasmin Dall’Agnola), доцент Цюрихского университета, изучающая системы общественного мониторинга и видеонаблюдения, люди меньше всего опасаются, что их «цифровой след» будет использован им же во вред.

«Мы в Швейцарии всё ещё наивно полагаем, что в демократическом обществе наши данные не будут использоваться против нас же самих», — говорит она, напоминая, что американские власти имеют право на основании так называемого U.S. Cloud Act получать доступ к данным, находящимся в распоряжении ведущих американских технологических компаний, даже если сами эти данные хранятся на их серверах в Швейцарии. «Наши граждане зачастую исходят из того, что их данные защищены швейцарским правом, но фактически доступ к ним может получить и иностранное государство просто потому, что эти данные обрабатывает или хранит компания, подчиняющаяся не только швейцарскому, но и праву другой страны».

Как работает ИИ?

Учтём также, что госуслуги всё чаще предоставляются при помощи систем на основе искусственного интеллекта. Поэтому понять, на основе какой логики принимаются здесь решения и как можно было бы при необходимости их оспорить, становится ещё сложнее. «Проблема уже даже не только в том, кто собирает данные, но и в том, кто контролирует те алгоритмы, на основе которых работает искусственный интеллект», — добавляет Ясмин Далл’Аньола. Швейцарская экономика в последние годы переживает настоящую цифровую революцию.

Читайте также: Когда городская цифровая среда начинает всё сильнее зависеть от решений и программного обеспечения частных компаний, системы цифрового наблюдения вполне могут даже в таких демократических странах, как Швейцария, со временем превратиться в инструмент тотальной слежки и контроля. Поэтому и гражданам, и обществу нужно очень внимательно следить за тем, кто собирает цифровые данные, где они хранятся и кто получает к ним доступ.

В 2024 году в стране использовалось уже более 73 млн цифровых конечных устройств — в среднем здесь на одного человека здесь приходятся 8,5 таких устройств, и это один из самых высоких показателей в мире. Все эти гаджеты генерируют огромные потоки данных, особенно в городах. Существующая сеть ЦОД, или дата-центров, уже перестаёт справляться с возрастающей нагрузкой, поэтому в стране запланировано строительство новых центров обработки данных. Швейцарские города также активно участвуют в этой трансформации, выступая одновременно и объектом, и субъектом современной цифровой революции.

Согласно данным Swiss Smart City Survey 2024Внешняя ссылка, регулярного онлайн-опроса швейцарских городов и муниципалитетов, проводимого учёными Цюрихской Высшей школы прикладных наук ZHAW, «умные» проекты, прежде всего в таких сферах, как экологическая устойчивость, мобильность и цифровое администрирование, запустили уже 124 городских или муниципальных центра страны. Все эти проекты требуют гигантских объёмов данных, например сведений, поступающих от навигационных GPS-систем, установленных сегодня в каждом современном транспортном средстве. Видеокамеры и системы дорожных датчиков уже сейчас помогают властям регулировать транспортные потоки и обеспечивать безопасность водителей и пешеходов. Но при желании эти же системы могут превратиться в инструмент электронной слежки.

«Вызывает тревогу тот факт, что технология, которая определяет местоположение человека и включает ему на светофоре зелёный сигнал, вполне может использоваться и для решения совсем других задач», — говорит урбанист Фрэн Мейснер (Fran Meissner) из нидерландского Университета Твенте (Universiteit Twente). Она предупреждает, что при помощи массивов таких данных можно легко отслеживать перемещения людей и устанавливать их личность даже без их ведома и согласия. «Маршруты, которыми мы передвигаемся каждый день, настолько индивидуальны, что они со временем становятся нашими визитными карточками». Ещё более тревожная ситуация, по словам Френ Мейснер, возникает тогда, когда власти используют данные о передвижениях людей, чтобы с помощью искусственного интеллекта оценивать степень социальной опасности, якобы исходящей от того или иного лица.

Компании, занимающиеся искусственным интеллектом, утверждают, что именно они лучше всего способны контролировать эту технологию. Keystone

Некоторые швейцарские города уже активно внедряют также разработанные частными IT-компаниями цифровые системы управления городским транспортом. Женева, например, использует инструменты на основе ИИ, способные с помощью видеокамер отслеживать пути движения пешеходов, велосипедистов и автомобилей. Эта технология помогает делать автомобильное движение более упорядоченным и плавным, что снижает риск пробок и ДТП. Цюрих, в свою очередь, разработал «цифрового двойника» всей своей системы городского транспорта, моделируя и прогнозируя дорожную ситуацию на основании больших массивов данных.

По данным швейцарского профильного издания Inside IT, в будущем эта система может быть напрямую связана с частными навигационными сервисами, такими как Google Maps, Waze или TomTom. Возникает вопрос: вправе ли городские власти брать данные частных навигационных сервисов и подпитывать ими общественную городскую айти-инфраструктуру? «Технологии smart city по определению основаны на системах мониторинга, и этот факт должен вызывать обеспокоенность везде, где такие системы уже используются в реальной жизни», — говорит Барбара Дженкинс (Barbara Jenkins), профессор канадского Университета Уилфрида Лорье (Wilfrid Laurier University, город Уотерлу, Онтарио).

Привлекая инвестиции

Как подчёркивает Барбара Дженкинс, муниципальные власти получают возможность за счёт таких систем автоматизировать многие городские услуги и укрепить репутацию своей общины в качестве высокотехнологичного социума. Это помогает привлекать инвестиции и в итоге приносит таким городам заметную выгоду. Частный бизнес, в свою очередь, зарабатывает на продаже соответствующего оборудования и программного обеспечения, а также получает доступ к ценным массивам данных.

Камеры видеонаблюдения и дорожные датчики помогают эффективнее регулировать транспортные потоки. Но те же системы вполне способны стать инструментами слежки за людьми и их повседневным поведением. Keystone

«Больше всего от такого тренда выигрывают сейчас компании, работающие в сфере искусственного интеллекта: они не только продают нам свои программы и технологии, но ещё и получают доступ к огромным массивам данных, нужным им для совершенствования своих алгоритмов», — объясняет Барбара Дженкинс. Показательный пример — проект Sidewalk TorontoВнешняя ссылка компании Sidewalk Labs, дочерней структуры Alphabet Inc., головной компании концерна Google. Проект должен был создать в Торонто целый цифровой городской квартал, но в 2020 году власти отказались от него после резкой критики, прозвучавшей со стороны муниципальных властей и гражданского общества.

«В условиях минимального контроля со стороны городских или региональных властей частные компании легко занимают возникшие ниши со своими решениями, отвечающими прежде всего их собственным коммерческим интересам», — отмечает Барбара Дженкинс. В Торонто компания Alphabet пыталась, кстати, влиять не только на перспективы технологического развития тех или иных городских районов, но и на нормы и правила работы всей транспортной системы, рынка жилья и даже отдельных инструментов управления данными (дата-менеджмент). Соответствующие предложения были изложены ею в программном документе объёмом в 1 524 страницы.

Кому принадлежат данные?

«Но почему частные компании вообще должны претендовать на владение данными, сгенерированными в общественных пространствах, оплаченных из общественных средств?» — задаёт вопрос Барбара Дженкинс. Так кому же все-таки принадлежат массивы данных, собранные в общественном пространстве, и имеют ли право частные компании претендовать них в качестве правообладателей? В Швейцарии порядок защиты частных данных регулируется как на федеральном, так и на кантональном уровне. В кантоне Цюрих, например, власти в рамках каждого цифрового проекта всегда обязаны оценивать риски, возникающие в области защиты частной информации.

Если эти риски слишком высоки, то такой проект должен получать предварительное экспертное заключение структур, уполномоченных заниматься защитой персональных данных. Конкретно в Цюрихе эту область курирует Доминика Блонски (Dominika Blonski), и она признаёт: чем шире используется искусственный интеллект, тем сложнее проводить такого рода оценки. «Понять, как системы на основе ИИ обрабатывают данные и как они потом принимают свои автоматизированные решения, очень нелегко». Дополнительный риск связан с возможностью несанкционированного доступа к данным со стороны частных компаний. При этом власти города не обязаны информировать его жителей о проектах в сфере городской цифровизации или о привлечённых к этим проектам частных партнёрах. Напрямую штрафовать частных поставщиков IT-решений Доминика Блонски также не имеет права.

Так или иначе, Швейцария всё ещё остаётся для иностранных технологических компаний очень привлекательной страной. В Цюрихе свои отделения имеют такие гиганты, как Google, Meta и Microsoft. Однако, по словам Дирка Хельбинга (Dirk Helbing), профессора Высшей технической школы Цюриха (ETHZ / ВТШ), совершенно не ясно, какую роль играют эти и другие компании схожего профиля в реализации городских цифровых проектов. Город Цюрих, надо отдать ему должное, пытается хотя бы каким-то образом проливать свет на эту всё ещё весьма тёмную сферу: тут есть интернет-платформы открытых данных, создан список общественных камер видеонаблюденияВнешняя ссылка и есть даже цифровая 3D-модель городаВнешняя ссылка. Кроме того, в сети работает специальная платформа, на базе которой горожане могут высказывать своё мнение по тем или иным муниципальным проектам.

Однако полной публично доступной картины того, какие технологии и какие партнёры задействованы в проектах, направленных на превращение Цюриха в настоящий smart city, до сих пор нет. А между тем, по мнению Дирка Хельбинга, жители города имеют право знать и понимать, как расходуются общественные деньги, кто получает выгоду от этих инвестиций и что бизнс-компании делают с данными, оседающими на их серверах: «В настоящее время существует очевидный разрыв между заявлениями городов о том, насколько они теперь стали «умными», и тем, что общество действительно знает обо всех этих системах. Нынешняя степень прозрачности в этой области совершенно недостаточна».

Также по теме:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deepl или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.