Расследованием краха Credit Suisse займется Следственный комитет

Похоже, в истории Швейцарии опять настал критически важный момент: вопросом банкротства и поглощения банка Credit Suisse займется специальный «парламентский следственный комитет» (ПСК / PUK). © Keystone / Alessandro Della Valle

Похоже, в истории Швейцарии опять настал критически важный момент: причинами и обстоятельствами банкротства и поглощения банка Credit Suisse займется специальный Парламентский следственный комитет (ПСК / PUK).

Это самый мощный инструмент, который только есть в распоряжении швейцарского парламента. В пользу создания комитета выступают все курирующие профильные комитеты обеих палат парламента.

Что такое Парламентский следственный комитет (ПСК / PUK) и почему он в истории Швейцарии играет столь важную роль? Давайте не будем торопиться и не спеша во всем разберемся.

Что такое Парламентский следственный комитет?

Решение о создании Комитета (Parlamentarische Untersuchungskommission PUK) с целью расследования всех причин и обстоятельств банкротства и поглощения банка Credit Suisse может быть принято уже во время летней сессии парламента, которая началась 30 мая 2023 года и продлится до 16 июня. Ранее в истории страны такой следственный парламентский комитет созывался только четыре раза. И это обстоятельство следует отметить особо. Только четыре раза — это значит, что вопрос, которым займется, вероятно, пятый такой Комитет, явно выходит за рамки обычного.

Согласно Статье 163 швейцарского Федерального закона о парламенте (Bundesgesetz über die Bundesversammlung), депутаты имеют право создать Комитет по расследованию «событий чрезвычайной важности». Будучи наиболее мощным инструментом, находящимся в распоряжении депутатов, Комитет призван обеспечить в рамках того или иного начавшегося разбирательства «установление всех фактов и сбор всех необходимых доказательств». Комитет обладает практически неограниченными полномочиями. По окончании своей работы он обычно публикует отчет. Создать такой следственный комитет обе палаты могут только на основании принятого ими отдельного Федерального закона.

С правительством при этом могут проводиться консультации, но выступить против и заблокировать создание ПСК кабмин не может. Решение о создании ПСК, вероятно, будет официально принято в самое ближайшее время еще во время июньской сессии парламента. Сейчас уже практически не остается никаких сомнений в том, что все это так и произойдет: в пользу созыва ПСК высказались уже все профильные комитеты обеих палат парламента.

Какова цель Парламентского следственного комитета?

Мандат Комитета и выделяемые ему ресурсы будут определены парламентом в тексте особого Федерального закона. Уже ясно, что парламентарии не хотят ограничиваться расследованием событий марта 2023 года и что они будут также учитывать соответствующие события предыдущих лет. Это особенно было подчеркнуто курирующими парламентскими комитетами в их совместном пресс-релизе от 15 мая 2023 года.

В этом документе четко указаны все темы, подлежащие выяснению в рамках ПСК:

— насколько эффективно действует система раннего обнаружения кризисов, созданная в Министерстве финансов. До 2022 года главой швейцарского Минфина был Ули Маурер, представитель Швейцарской народной партии (SVP);

— насколько эффективно действует FINMA, швейцарский регулятор и орган по надзору за функционированием финансовых рынков, и насколько эффективно или неэффективно этот орган сработал в рамках сюжета с Credit Suisse;

— какова была роль Швейцарского национального (Центрального) банка (SNB);

— насколько (не)эффективно действовало швейцарское законодательство, модернизированное после кризиса 2008 года с целью не дать больше никогда возникнуть ситуации, когда банк, «слишком большой, чтобы обанкротиться», все равно приходится спасать за бюджетный счет;

— насколько оправданно было в рамках принятия в марте 2023 года всех решений, связанных с банком Credit Suisse, использование кабмином страны (Федеральным советом) такого формата, как «чрезвычайное законодательство».

Что за комиссия и с какими ресурсами?

Парламентский следственный комитет состоит из равного числа депутатов большой палаты парламента, Национального совета, и малой палаты, Совета кантонов. Вопрос партийной структуры ПСК и занятия должностей председателя и зампреда ПСК решается на основе численности партийных фракций. Рекомендуется также учитывать различные языки и регионы страны («насколько это возможно»).

Комитет получит свой собственный секретариат и сможет иметь право в полном объеме задействовать кадровые и финансовые ресурсы всего парламента. При необходимости он также может нанять дополнительный персонал.

Полномочия и режим секретности

Парламентский следственный комитет имеет все права, предоставленные обычно постоянным профильным парламентским комитетам. Это означает, что он может заслушивать свидетелей и знакомиться с конфиденциальными материалами и протоколами заседаний кабинета министров. Кроме того, он может поручить начать собственный процесс сбора свидетельств и доказательств. Участники заседаний или слушаний ПСК обязаны сохранять режим секретности вплоть до момента публикации Комитетом своего финального отчета.

Положения, постулирующие режим конфиденциальности заседаний Комитета, остаются в силе даже после представления им парламенту окончательного отчета. Это значит, что конкретное течение заседаний и отдельные высказывания их участников останутся в секрете навсегда. Лица, дающие ложные показания Следственному комитету, или эксперты, предоставляющие ложные отчеты, подлежат уголовной ответственности в виде лишения свободы на срок до пяти лет или штрафа. Лица, которые отказываются давать показания или предоставлять документы без законной причины, подлежат штрафу.

Правительство, Федеральный совет, направляет одного из своих министров для участия в работе ПСК. Он или она имеет право присутствовать на слушаниях, задавать свидетелям и экспертам дополнительные вопросы, знакомиться с документами, представленными в комитет, с отчетами экспертов и с протоколами. Представитель кабмина может также представить парламенту свой вариант итогового отчета.

Лицо, чьи интересы непосредственно затрагиваются расследованием, имеет те же права, что и обычный житель Швейцарии. Он может взять себе адвоката. По окончании расследования и до момента публикации отчета ПСК данное лицо имеет право ознакомиться со всеми касающимися его фрагментами отчета и ответить на них устно или письменно.

В связи с чем создавались предыдущие четыре ПСК?

За всю политическую историю современной Швейцарии, то есть за все последние 175 лет, парламентские следственные комитеты ПСК создавались всего четыре раза. Первое такое расследование датируется 1964 годом. Под председательством будущего члена правительства Курта Фурглера ПСК расследовал сюжет с перерасходом бюджетных средств, выделенных на покупку для нужд ВВС самых современных на тот момент истребителей «Мираж». В итоге ПСК рекомендовал сократить количество закупаемых французских истребителей со 100 до 57.

Второй парламентский комитет был создан в 1989 году сразу после отставки Элизабет Копп, которая (отставка) по принципу домино привела к почти случайному обнаружению факта наличия в стране политически мотивированной системы полицейской слежки за гражданами. Под председательством Морица Лойенбергера, также будущего члена правительства Швейцарии, ПСК расследовал все обстоятельства возникновения этой системы. Этот так называемый «картотечный скандал» до сих пор является знаковым событием в политической истории Швейцарии. Ждать третьего ПСК пришлось недолго.

Предыдущая комиссия накопала столько материала, что парламент решил в 1990 году заодно разобраться еще и в деятельности Министерства обороны. Расследование, проведенное под председательством депутата Совета кантонов Карло Шмида, выявило существование так называемой «секретной армии Р-26», действовавшей без какой-либо правовой основы или политического контроля и созданной в 1979 году при поддержке Лондона для организации в стране партизанского сопротивления на случай вторжения в Швейцарию Советской Армии. Официально «армия P-26» была расформирована в ноябре 1990 года.

Четвертая и последняя парламентская следственная комиссия была создана в 1995 году для расследования диспропорций и упущений в работе Федерального пенсионного фонда (Pensionskasse des Bundes PKB), из которого свои пенсии получают федеральные чиновники. В своих выводах ПСК под председательством сенатора (депутата Совета кантонов) Фрица Шиссера возложила всю вину за разгильдяйство и бесхозяйственность на бывшего министра финансов Отто Штиха. Все другие предложения создать ПСК были отклонены.

Например, парламент Швейцарии в свое время выступил против создания ПСК по расследованию фактов сотрудничества Швейцарии с режимом апартеида в Южной Африке. Кроме того, в 2001-2002 годах парламент отказался использовать этот инструмент в связи с банкротством авиакомпании Swissair.

ПСК мог бы быть создан и в 2008 году по итогам спасения банка UBS во время финансового кризиса или в связи со шпионским делом 2020 года, связанным с компанией Crypto AG. Но все эти предложения парламентского большинства не нашли.