Швейцария намерена устроить своему нейтралитету перезагрузку

Разрушенная клиника в городе Винница, 14 июля 2022 года. Ukrainian Emergency Service

Швейцария намерена устроить своему нейтралитету перезагрузку. Дискуссия о том, должна ли была Швейцария принимать у себя на излечение раненых бойцов ВСУ доказывает, что такая «переориентация» давно назрела.

Просочившийся в прессуВнешняя ссылка проект фундаментального доклада правительства Швейцарии по вопросу основ и приоритетов в рамках политики нейтралитета дает возможность уже сейчас представить себе хотя бы приблизительно то, как Конфедерация намерена трактовать свой нейтралитет в самом ближайшем будущем. Настоятельная необходимость начать смотреть на швейцарский нейтралитет как-то иначе еще раз доказана возникшей буквально на пустом месте дискуссией о том, должна ли была Швейцария принимать у себя на излечение раненых бойцов ВСУ или нет.

Напомним, что в воскресенье 17 июля 2022 года популярная швейцарская газета SonntagsZeitung опубликовала выдержки из проекта текста правительственного доклада, в котором должны будут содержаться основы будущего подхода страны к своей политике нейтралитета. Поручил составить этот доклад министр иностранных дел Швейцарии и ее президент в 2022 году Иньяцио Кассис. К концу нынешнего во всех отношениях жаркого лета доклад должен быть принят и обнародован в своей окончательной редакции. Последний такой доклад Швейцария выпускала в 1993 году сразу после окончания холодной войны. Тогда этот документ стал заметной цезурой в истории эволюции швейцарской внешней политики вообще и политики нейтралитета в частности. 

+ Подробнее о швейцарском взгляде на вторжение России в Украину: в материалах по этой ссылке.

Нечто похожее ожидается теперь и от нового доклада. Но вначале, как всегда, было слово, и слово это было у президента Швейцарии, который весной 2022 года предложил общественности понятие «кооперационного, то есть открытого к сотрудничеству, нейтралитета». Эксперты и колумнисты немедленно начали размышлять, что бы это могло быть и какое у этого понятия могло бы быть, как говорят дипломаты, субстанциональное наполнение. То есть – все понятно, но что конкретно? Публикация же газеты SonntagsZeitung впервые дает возможность хотя бы в первом приближении понять, что могло бы быть вложено в эту новую магическую формулу. 

Тем более что юридическим термином она не является, и в связи с этим возникает много вопросов. МИД Швейцарии в ответ на обращение портала SWI swissinfo.ch комментировать содержание этой публикации не стал. Известно только, что в настоящее время правленый текст доклада о нейтралитете, опубликованного еще в марте 2022 года, находится в процессе межведомственного согласования. Цель процесса  учесть тектонические сдвиги, произошедшие в Европе и мире после начала войны России против Украины. И, как видно, просто техническими правками дело тут явно не ограничится. 

Что такое «кооперационный нейтралитет»?

Но начать надо с того, что Швейцария пребывает в статусе «вооруженного (эту часть данного понятия часто забывают) и постоянного нейтралитета» начиная с 1815 года. Новый термин, придуманный министром, ничего в этом не изменит. И. Кассис тем самым просто хочет расширить себе и своему ведомству пространство для маневра и получить немного больше возможностей, шансов и форматов в рамках внешнеполитического позиционирования страны. Не менее важно для него и укрепить сотрудничество с государствами-партнерами.

Раненый боец ВСУ в городе Бахмут, Украина, 7 июня 2022 года. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved

Это означает, что Швейцария вполне может и дальше присоединяться к санкциям, например к санкциям ЕС против России, и даже проводить на швейцарской территории совместные учения с НАТО и ЕС (про то, что у ЕС тоже есть военная составляющая, тоже почему-то постоянно забывают). Страны, не вовлеченные в военные конфликты, должны иметь право использовать воздушное пространство Конфедерации для осуществления военных пролетов. И если государства-партнеры захотят передать какие-то типы вооружений или боеприпасы, произведенные в Швейцарии, воюющим сторонам, как это недавно хотели сделать Германия или Дания в отношении Украины, то Швейцария больше не будет запрещать делать это.

То есть если бы у нынешнего министра иностранных дел Швейцарии была вся полнота власти, то он, прежде всего, пошел бы на либерализацию швейцарского законодательства, регулирующего политику нейтралитета, стремясь при этом толковать международные нормы нейтрального статуса в как можно более расширительном ключе. А что на практике? По данным швейцарской газеты Tages Anzeiger, еще в мае 2022 года некоторые кантоны Швейцарии выразили готовность принимать у себя в клиниках на лечение раненых бойцов ВСУ.  —  Евроатлантический координационный центр реагирования на стихийные бедствия (Euro-Atlantic Disaster Response Coordination Centre). Этот орган координирует сейчас на международном уровне эвакуацию из Украины раненых военнослужащих. 

Больницы в Украине сейчас по понятным причинам  перегружены, так что Министерство обороны Швейцарии и кантоны (субъекты федерации, в сфере ответственности которых находятся в том числе медицина и здравоохранение) согласились принять раненых. «В связи с неотложностью и срочностью ситуации Координационная медицинская служба Вооруженных сил Швейцарии (Koordinierte Sanitätsdienst der Schweizer Armee KSD) начала подготовительную работу в сотрудничестве с Постоянным Совещанием кантональных директоров / министров здравоохранения (Schweizerische Gesundheitsdirektorenkonferenz GDK), с тем чтобы иметь возможность оперативно осуществить прием таких пациентов», — указал в ответ на наш запрос Ральф Кройцер (Ralph Kreuzer) из KSD. «После положительного политического решения KSD в сотрудничестве с GDK и отдельными кантональными клиниками уже начал выяснять наличие свободных койко-мест».

Мидовцы испугались?

Однако дальше поиска и выяснения наличия свободных мест в клиниках дело так и не сдвинулось. МИД замахал руками и потребовал «сдать назад». Почему? В качестве причин министерство привело нейтральный статус страны и некоторые чисто практические соображения. Соответственно, все подготовительные меры, уже реализованные в Швейцарии, оказались напрасными. Пьер-Ален Эльчингер (Pierre-Alain Eltschinger) из МИД Швейцарии указал в ответ на наш запрос, что гуманитарная помощь и швейцарские гуманитарные обязательства в самой Украине имели бы куда более эффективное воздействие, чем прямой прием пациентов в Швейцарии.

Кроме того, напомнил далее дипломат, сейчас вряд ли возможно провести различие между гражданскими и военными пациентами. «А согласно международному праву, нейтральная страна должна обеспечивать интернирование выздоровевших раненых военнослужащих, то есть она должна сделать так, что бы эти солдаты уже не могли принимать участие в боевых действиях после своей полной реабилитации. Именно поэтому во время Второй мировой войны Швейцария интернировала таких иностранных военнослужащих в лагерях, не позволяя им покидать страну».

Многие вопросы остаются открытыми

По словам Пьер-Ален Эльчингера, Швейцария активно поддерживает украинские больницы и клиники во Львове, Сумах и Чернигове. Она, в частности, вкладывает большие средства в реабилитацию раненых и подготовку специалистов-физиотерапевтов. По просьбе украинских больниц Швейцария поставляет им медикаменты и нужное оборудование. Это отлично, но по сравнению с тем, что уже сейчас делают многие западноевропейские страны, это звучит довольно, скажем так, скромно, ведь сейчас в европейские больницы поступили уже сотни украинских раненых бойцов.

Остаются без ответа и многие другие вопросы. Совместимо ли с нейтралитетом оказание помощи раненым и госпиталям только одной воюющей стороны? Значит ли это, что Швейцария также должна была бы предложить аналогичную помощь и России? Действительно ли так уж сложно запретить бывшим раненым возвращаться на фронт или же тут достаточно простой подписки о невыезде, как это уже практикуется в случае с беженцами? Все эти вопросы пока оставлены Министерством иностранных дел Швейцарии без ответа. Как бы там ни было, ясно одно: давно уже пора уточнить, что же все-таки в современных условиях войны в Европе совместимо со статусом нейтральной страны, а что нет. Новый доклад правительства по основам политики нейтралитета Швейцарии в этом смысле появится как нельзя кстати.