Берн подготовил проект программы консультаций с Брюсселем

Отношения Швейцарии и ЕС должны быть наконец поставлены на прочную и ориентированную на будущее правовую платформу. Keystone / Thomas Hodel

Отношения Швейцарии и ЕС должны быть наконец поставлены на прочную и ориентированную на будущее правовую платформу. Официальный Берн подготовил проект программы консультаций с Брюсселем, придя по итогам зондирующих переговоров к выводу о том, что время для разработки проекта такого «переговорного мандата» уже настало.

До конца 2023 года кабмин Швейцарии принять соответствующее решение, в частности, о проведении консультаций с парламентскими комитетами по иностранным делам и с кантонами (субъектами федерации). Еврокомиссия приняла это решение к сведению, намереваясь обсудить тему отношений со Швейцарией в ближайшие недели.

С точки зрения Федерального совета (правительство Швейцарии), все предварительные переговоры с Брюсселем уже завершены. Поэтому кабинет поручил Федеральному департаменту / Министерству иностранных дел (EDA) подготовить проект «переговорного мандата», списка вопросов, которые нужно будет поднять на переговорах с ЕС, включая кадровый вопрос: кто какое досье будет готовить под чьим общим руководством. Формальное решение по этому вопросу Федеральный совет намерен принять до конца 2023 года.

Вопросы остаются

На сегодняшний день спорными вопросами на переговорах с ЕС остаются, как и раньше, уточнения положений режима свободного перемещение людей между Евросоюзом и Швейцарии в части защиты швейцарского рынка труда и заработной платы от европейского демпинга. По мнению Федерального совета, большинство вопросов, которые еще оставались на повестке дня, уже решены вполне удовлетворительно. Однако некоторые вопросы, такие как этот, всё ещё требуют более глубокого рассмотрения.

Правительства кантонов Швейцарии (субъектов федерации) приветствовали это решение. По их мнению, для дальнейшего развития прочных и устойчивых отношений с ЕС Швейцарии необходимы отношения с Евросоюзом, четко регулируемые договорными документами. Президент Постоянного совещания (Конференции) кантональных правительств (KdK) Маркус Дит говорит, что это важный шаг в правильном направлении. Теперь все действительно важные вопросы и задачи озвучены и занесены в повестку дня. «Правительства кантонов готовы быстро сформулировать свою позицию по данному переговорному мандату».

Еврокомиссия рекомендует начать переговоры о вступлении в ЕС с Украиной и Молдовой

Эту новость в Украине и Молдове ждали уже давно: в один и тот же день, в среду 8 ноября 2023 года, Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры о вступлении в ЕС с Киевом и Кишиневом. Хорошие новости припасли в Брюсселе и для Грузии: этой стране на Кавказе будет предоставлен статус кандидата.

По словам Президента Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, «в этот исторический день были совершены шаги большого символического значения и в первую очередь они являются геополитическим решением в связи с агрессией России против Украины».

В настоящее время быстрого присоединения какой-либо из этих стран к ЕС никто не ожидает: процесс расширения Евросоюза уже долгие годы находится в замороженном состоянии.

Теперь все 27 стран-членов Европейского союза должны будут одобрить эти предложения в декабре 2023 года, когда состоится их специальная встреча на высшем уровне. А вот Боснии и Герцеговине придется набраться терпения. Говорить с ней о вступлении в ЕС никто не будет «до тех пор, пока не окажется достигнутым необходимый уровень выполнения критериев вступления».

Позитивное мнение выразила организация предпринимателей Economiesuisse, по мнению которой, «это важный шаг на пути к закреплению и подкреплению двустороннего формата отношений с ЕС». Профсоюзы высказались против как результатов ознакомительных переговоров с ЕС, так и относительно «переговорного мандата». Швейцарская федерация профсоюзов (SGB) подчеркивает, что она готова поддержать правительство только в том случае, если профсоюзам будет гарантирована защита швейцарского рынка заработной платы и сферы госуслуг (Service public, речь идет о социально важных отраслях, таких как почта, транспорт и так далее).

В связи с этим Федеральный совет заявил, что госуслуги будут исключены из контекста переговоров, то есть немецкие почтовики, условно говоря, никогда не смогут разносить почту в Швейцарии, а вот немецкие каменщики вполне смогут работать на стройках Швейцарии. Но при условии их оплаты по высоким швейцарским стандартам. Социалисты (SP) требуют от Федерального совета «сбалансированного» подхода к переговорам с ЕС. Партия либералов (FDP) приветствует тот факт, что общее руководство проектом будет осуществляться МИД (ведомством Кассиса). Да и в целом эта партия всегда была сторонницей «двустороннего» (секторального) формата кооперации с ЕС.

Элизабет Шнайдер-Шнайтер (Elisabeth Schneider-Schneiter, партия «Центр»), говорит о давно назревшем решении, без которого не может быть процветающей Швейцарии. Партия «Зелёных» (GPS) приветствует это решение и подчеркивает, что Федеральный совет должен привлечь и объединить все проевропейские силы и дистанцироваться от изоляционистов. Организация Pro Schweiz, которая критически относится к ЕС, обвинила Федеральный совет в нежелании отстаивать интересы страны.

ЕС ожидал большего

Депутат Европарламента Андреас Шваб (Andreas Schwab) отреагировал на все эти новости с осторожностью. Об этом сообщает общественное швейцарское радио SRFВнешняя ссылка. По его словам, «после того как в мае 2021 года Швейцария прервала консультации с ЕС о заключении Рамочного соглашения, сейчас она делает шаг к заключению какого-то нового договора, однако ЕС надеялся на большее». Немецкий политик отмечает, что похожая ситуация уже была в 2014 году. «Вот почему сейчас особенно важно, чтобы то, что изложено в этом документе (содержит итоги зондирующих переговоров сторон. – Прим. ред.), привело к переговорному мандату, который в итоге действительно был бы реализован Берном на практике, с учетом того, что стороны обменялись уже более чем достаточным количеством любезностей».

ЕС хочет получить от Швейцарии твердые обязательства, притом что пока Федеральный совет никаких таких обязательств на себя не взял. Евросоюз надеялся, что такие обязательства будут закреплены в письменном виде, а в идеале еще и озвучены публично. Но сделано этого не было, хотя бумага с итогами всех этих зондажей вроде бы существует. «Я не знаю, почему Федеральный совет не упоминает об этом, возможно, для швейцарской стороны все это относится к категории самоочевидных вещей. Во всяком случае, нам в Европе ясно, что все эти зондирующие переговоры были предпосылками для новых консультаций (по какому-то всеобъемлющему договору). И сейчас становится ясно, где у ЕС ещё есть возможности для компромисса, а где позиции ЕС относительно ясны и четки».

Наблюдатели в Швейцарии гадают, с чем связано нежелание кабмина озвучить итоги зондирующих переговоров. Скорее всего, это связано с давлением, которое сейчас оказывается на официальный Берн, в частности профсоюзами, и, наверное, в такой ситуации кабинет хочет сохранить для себя как можно более широкое пространство для маневра. Ясно также, что в качестве базиса переговоров ЕС будет использовать именно итоги этих зондажей и что переговоры по какому-то новому документу, закрепляющие модальности сотрудничества Швейцарии и ЕС, будут сложными.