Что нужно знать о швейцарских санкциях в отношении России

Санкции в отношении России находятся в самом центре дискуссий вокруг «Инициативы о нейтралитете», по которой граждане Швейцарии будут голосовать на референдуме 27 сентября 2026 года. Keystone / Anthony Anex

Серия Агрессия России и санкции, Эпизод 12:

Санкции в отношении России находятся в самом центре споров и дискуссий вокруг «Инициативы о нейтралитете», по которой граждане Швейцарии будут голосовать на референдуме 27 сентября 2026 года. Но что именно предусматривают эти санкции? И насколько эффективно Швейцария применяет их на практике? Совместимы ли они с нейтралитетом?

Какова позиция Москвы?

Москва рассматривает присоединение Швейцарии к санкциям ЕС не просто как экономическую меру, а как отказ официального Берна от прежней политики нейтралитета. По мнению российского руководства, санкции означают, что Швейцария фактически заняла сторону Запада. Именно этим Москва объясняет включение страны в перечень «недружественных государств» и отказ признавать за ней прежнюю роль нейтрального посредникаВнешняя ссылка.

Подробнее:

При этом это именно российская политическая интерпретация, а не общепринятая правовая оценка. Швейцария занимает противоположную позицию: она считает принятие большинства санкций ЕС совместимым со швейцарским нейтралитетом. По официальной швейцарской трактовке правовые основы нейтралитета прежде всего регулируют военную поддержку сторон конфликта; экономические санкции сами по себе нейтралитет не нарушают.

Тем самым Берн и Москва исходят фактически из двух разных представлений о нейтралитете. С точки зрения Берна санкции могут быть инструментом защиты международного права и при этом не противоречить нейтралитету; с точки зрения Москвы присоединение к западным санкциям само по себе стало доказательством политической ангажированности Швейцарии.

Какие санкции Швейцария ввела в отношении России?

Россия обладает правом вето в Совете Безопасности ООН, поэтому всеобъемлющего санкционного режима Организации Объединённых Наций в отношении режима Владимира Путина сейчас не существует. После начала полномасштабного российского вторжения в Украину 24 февраля 2022 года главным политическим ответом Швейцарии на агрессию стало присоединение к санкциям, введённым Европейским союзом (ЕС).

Эти меры включают, в частности, установление предельной цены на российскую нефть, запрет на импорт российского угля, водки и алмазов, а также отключение ряда российских банков от системы SWIFT. За последние четыре года ЕС принял в общей сложности 21 пакет санкций в отношении России, последний из них — в конце июля 2026 года. С февраля 2022 года Швейцария ввела практически все санкционные меры ЕС. Заметным исключением стало только одно из положений этих санкций, касающееся зарубежных подразделений швейцарских компаний.

Также по теме:

Кроме того, швейцарские санкции распространяются примерно на 2 790 российских физических лиц, компаний и организаций. Эти меры предусматривают замораживание находящихся в Швейцарии активов, а также запрет предоставлять этим лицам и структурам денежные средства или иные экономические ресурсы. Владимир Путин, министр иностранных дел Сергей Лавров и другие лица, включённые в западные санкционные списки, не имеют права въезжать на территорию Швейцарии или следовать через неё транзитом, если только они не участвуют в мирных переговорах, организованных в Швейцарии.

По состоянию на 1 июля 2026 года в Швейцарии были заморожены финансовые активы на сумму 8,5 млрд франков, а также 14 объектов недвижимости, спортивные автомобили и автомобили класса люкс, самолёты, произведения искусства, предметы мебели и музыкальные инструменты, принадлежавшие физическим лицам, компаниям и организациям из санкционных списков.

Подробнее по теме:

Почему официальный Берн считает важным присоединение Швейцарии к этим санкциям?

Швейцария — не только один из важнейших финансовых центров мира, но и страна, где находятся многие российские «олигархи», а также один из ключевых мировых центров торговли российскими углём и нефтью. До начала полномасштабной войны через Швейцарию проходило около 75% торговли российским углём. В отношении нефти эта доля составляла примерно 60%. Поэтому санкции являются главным рычагом, с помощью которого Швейцария может внести свой вклад в сокращение возможностей Москвы финансировать войну против Украины.

Дали ли санкции ожидаемый результат?

На первый взгляд российская экономика пока не обвалилась, а финансовая система страны выглядит относительно устойчивой. Однако российская экономика сейчас поддерживается прежде всего за счёт её перевода на военные рельсы и масштабного государственного финансирования. Одновременно России удалось смягчить последствия западных санкций, переориентировав свою торговлю на третьи страны и перенаправив значительную часть экспорта нефти на такие рынки, как Китай и Индия.

Однако эксперты подчёркивают, что эффективность санкций следует оценивать прежде всего в долгосрочной перспективе. Введённые в отношении России меры ограничивают её доступ к определённым технологиям, иностранному капиталу и западным финансовым рынкам. Санкции не привели к прекращению войны в Украине, однако они способствуют увеличению экономической и финансовой цены войны для Москвы.

«Эти санкции — прежде всего важнейший политический инструмент, которым располагает сейчас Европейский союз», — говорит Роберт Бахманн (Robert Bachmann), эксперт швейцарской неправительственной организации Public Eye. «Санкции ведут к значительным издержкам и для олигархов, и для ближайшего окружения Владимира Путина. Если власть в России начнёт шататься, то перспектива снятия санкций может стать важным аргументом Евросоюза на возможных переговорах с Москвой».

Как Швейцария обеспечивает соблюдение санкций?

«Эффективное и неукоснительное применение санкций в отношении России является приоритетом Федерального совета, правительства Швейцарии», — подчёркивает представитель Государственного секретариата по экономике (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO, подразделение Минэкономики страны) Фабиан Майенфиш (Fabian Maienfisch). Именно SECO является федеральным ведомством, отвечающим за применение этих санкций. Однако в 2023 году послы стран «Группы семи» (G7) направили Федеральному совету письмо, в котором обвинили Швейцарию в том, что она делает недостаточно для выявления, отслеживания и блокирования российских активов, скрытых в швейцарских банках.

Швейцарии предъявляли и другие претензии — со стороны стран G7, европейских и американских официальных лиц, а также ряда экспертов. В частности, критика касалась нехватки ресурсов для эффективного контроля за соблюдением санкций и недостаточной прозрачности швейцарского сектора торговли сырьевыми товарами. В ответ на критику со стороны G7 Швейцария в 2024 году усилила контроль за соблюдением санкций в отношении России. Особое внимание уделяется соблюдению эмбарго на российские нефть и уголь.

С этой целью было создано специализированное подразделение примерно из 15 сотрудников, занятых исключительно этой задачей. К настоящему времени в SECO было уже направлено около 850 сообщений о предполагаемых нарушениях санкционного режима. В четырёх случаях Федеральная прокуратура Швейцарии (Bundesanwaltschaft, BA) возбудила уголовные производства. «Нарушения санкций последовательно наказываются», — уверяет Фабиан Майенфиш.

Может ли Швейцария делать больше?

«Несмотря на достигнутый прогресс, в системе контроля за соблюдением санкций по-прежнему остаются пробелы», — говорит Роберт Бахманн из НКО Public Eye. Один из них связан с отсутствием надзора за так называемыми «нефинансовыми посредниками» — адвокатами, доверительными управляющими и консультантами по управлению активами, которые играют ключевую роль в управлении активами. Неправительственные организации критикуют также недостаточную прозрачность швейцарского сектора торговли сырьевыми товарами, который, по их мнению, по-прежнему является возможной лазейкой для обхода санкций, введённых в отношении России в связи с её агрессией против Украины.

SECO эту критику отвергает и подчёркивает, что Швейцария участвует в согласованных на международном уровне сырьевых санкциях в отношении России. «Компетентные органы в значительной степени располагают необходимой правовой базой и необходимыми средствами для того, чтобы обеспечить надлежащее применение санкций и контроль за их соблюдением в этой сфере. Сотрудничество между различными компетентными федеральными ведомствами Швейцарии, а также с соответствующими органами других стран налажено и работает очень хорошо», — говорит Фабиан Майенфиш.

НКО Public Eye, со своей стороны, подчёркивает, что Швейцария так и не присоединилась к международной «целевой группе» (Task Force), занимающейся обеспечением санкций в отношении России. Организация указывает также на принципиальный конфликт интересов, в котором, по её мнению, находится SECO: с одной стороны, ведомство занимается содействием экономике страны, а с другой — отвечает за соблюдение санкций. «SECO действует слишком пассивно и ждёт, пока ему сообщат о проблемах, вместо того чтобы самостоятельно проводить упреждающий анализ рисков, — считает эксперт НКО Public Eye. — Функцию контроля за соблюдением санкций следовало бы передать другому федеральному ведомству».

Подробнее в нашем аналитическом досье:

Перевод с немецкого. Русскоязычная версия под редакцией НК, ИП, АП.

Серия Агрессия России и санкции

• Эпизод 1: 1. Помогут ли реестры бенефициаров обеспечивать режим санкций?
• Эпизод 2: 2. Когда близость к России приводит в Швейцарии к проблемам
• Эпизод 3: 3. «Швейцария образцово реализует санкции в отношении России»
• Эпизод 4: 4. «В сфере санкций Швейцария должна идти дальше и делать больше»
• Эпизод 5: 5. Россия и Иран под санкциями: хлеб насущный от собрата-изгоя
• Эпизод 6: 6. Послы США и Украины призывают Швейцарию ужесточить санкции против России
• Эпизод 7: 7. Как санкции в отношении России влияют на индустрию роскоши в Швейцарии
• Эпизод 8: 8. Конфискацию российских денег могут вынести в Швейцарии на референдум
• Эпизод 9: 9. «Швейцария реализовала санкции против России быстро и качественно»
• Эпизод 10: 10. «Швейцария проверяет даже брачные договоры русских олигархов»
• Эпизод 11: 11. «И хочется, и колется»: швейцарские трейдеры и российская нефть
• Эпизод 12: 12. Что нужно знать о швейцарских санкциях в отношении России