「アフガニスタンの人々の命は尊い」

アフガニスタンでは、特に女性と少女たちが政権の失策のツケを払わされている。国際援助専門家ノラ・ニランド氏は、ジュネーブに設置されたアフガン国民基金外部リンクが中央銀行の資本増強に向けて行動を起こすべきだと訴えている。

▼ジュネーブに設置された「アフガニスタン国民のための基金」とは？詳しい記事はこちらへ

アフガニスタンは古代から現代に至るまで、豊かで多様な文化史によって形作られてきた。未開発の資源に恵まれているにもかかわらず、何百万人ものアフガニスタン人が現在、生存すら脅かされた状況で生きている。多くの人々の生活は飢餓、清潔な水、衛生設備、医療といった基本的なサービスの質の低下、あるいは欠如との闘いだ。増大する債務と深刻化する貧困によって、アフガニスタンは世界最貧国の一つとなっている。ここで問いかけたいのが、前例のない規模の貧困を意図的に引き起こした政府が、国民の命を本当に重視しているのかということだ。

本稿は、タリバン政権との対話ではなく、経済戦争、すなわち人為的に作り出された貧困という手段によって、アフガニスタン国民を罰することを優先してきた様々な利害関係者の政策に目を向ける。タリバン政権は他者からどれほど忌まわしいと思われようとも、その悪名高い決定を誇示している。これらの決定は、長年にわたり女性や少女を差別してきた根深い規範、そしてアフガニスタンの文化に対するタリバンの解釈をさらに強固なものにしている。

アフガニスタンの貧困は新しい現象ではない。その根源は、一部には約50年に及ぶ武力紛争がある。さらに9.11同時多発テロ後の戦時経済も構造的な不平等を深刻化させた。米国主導の占領は脆弱で腐敗した統治体制を悪化させ、不処罰の風潮を助長した。それは、2021年8月のタリバンによるカブール再掌握にもつながった。

タリバン政権の正式名称であるアフガニスタン・イスラム首長国の復活は、米国とその同盟国による数々の懲罰的措置を引き起こした。そのなかには、これまで政府支出の75%を西側資金に依存していたカブールへの経済支援の即時停止が含まれた。米国は2021年、アフガニスタンの外貨準備高91億ドルを凍結した。これにより中央銀行、すなわちアフガニスタン銀行（DAB）は身動きが取れなくなり、経済と銀行システムは窒息状態に陥った。当時、著名な経済学者シャー・メフラビ氏が指摘したように、DABがドル建て準備金にアクセスできなくなれば、為替レートを安定させインフレを抑えるという本来の機能が損なわれることになる。実際、どのような国においても、経験と信頼性を備えた中央銀行がなければ経済は正常に機能しない。

貧困にあえぐアフガニスタン国民の窮状を鑑み、国連は人道支援プログラムを支援するため、文字通り現金ドルを空輸するシステムを構築した。これは、DABにとっても命綱となった。DABは、現地に預けられたこれらの米ドルを使って定期的な通貨オークションを実施し、現地通貨であるアフガニの価値を安定させることができた。これにより、金融取引や商業貿易が可能になった。

しかし、昨年から始まった西側諸国による人道支援資金の大幅な削減と、2021年以降の持続可能な開発への支援停止により、この「現金送金」システムが今、危機に瀕している。アフガニスタンへの「2024年の援助総額の40%以上」を拠出していた米国は、2025年4月に突然かつ容赦なく支援を打ち切った。ドイツや英国などの他の援助国による大幅な削減も重なり、国連事務次長（人道問題担当）のトム・フレッチャー氏は、昨年アフガニスタンを訪問後、人道支援セクター全体が縮小し、多くの脆弱な人々が命を落とすだろうと指摘した。

データによると、今年、アフガニスタン人口（4500万人）の45%にあたる2190万人が人道支援を緊急に必要とし、人口の3分の1以上が深刻な飢餓に苦しむ。世界食糧計画（WFP）は、深刻な食糧不安の急増により、「370万人の子どもたちが栄養失調の治療を必要とする」と報告している。昨年、420以上の医療施設が閉鎖されたことで「乳児死亡率が3～4%上昇」し、妊産婦死亡率も著しく増加している。

集団的懲罰の政治

政治家、人権活動家、その他多くによる抑圧的なタリバン政策への激しい非難が相次いだ結果、アフガニスタンは事実上、国際社会から孤立してしまった。一方で、DABを縛り付けてきた措置がいかに経済を締め付け続けているかという事実は無視されている。さらに、この集団懲罰的な政策は、貧困がいかに女性や少女たちを社会から締め出しているかということもまた無視している。彼女たちは教育、医療、雇用へのアクセスなど、家庭外への活動が阻害されている。

絶え間ない貧困により、従来の対処メカニズムは限界まで追い詰められている。困難な時期には、大家族のネットワークが鍵となる。近隣諸国への移住、送金、借金、そして生活必需品である農機具や家財の売却も、生活の糧となる。近年、主にパキスタンとイラン、そしてヨーロッパから約540万人のアフガニスタン人が強制送還されたことで、送金の流れが途絶え、経済的苦境が深刻化した。

昨年発表された国連の報告書によると、貧困の影響を最も強く受けやすい女性世帯主の家庭を含む10世帯中9世帯が、生き延びるために有害な対処法を用いている。

2022年9月、米国は凍結されていたアフガニスタン外貨準備高の半分にあたる35億ドルを、スイスに新設されたアフガニスタン国民基金に送金した。この組織は表向きはアフガニスタン国民の利益のためとされ、この資金はアフガニスタンの経済危機と流動性危機の緩和に役立つと期待されていた。当初、アフガニスタン国民基金は内部手続きの整備に注力していたが、昨年は理事会会合の頻度と内容からも明らかなように、事実上活動を停止しているようだ。この件に関する私の問い合わせは、基金設立当初とは異なり、最近では全く返答がない。

私には、DABの資本再構築に向けた措置の組織化が停滞しているのは、惰性というよりも政治的な要因によるもののように思われる。凍結資産がアフガニスタン国民の財産であり、意図的な資産剥奪が死亡率の上昇を招いているという事実を無視しているに等しい。

米国の意思決定は2021年のアフガニスタンからの急な撤退以来、強硬な戦術によって形作られてきた。さらに、人権の強力な擁護者を強く自称し、アフガニスタン女性の運命に対する懸念を常々表明しているスイスをはじめとする多くの関係者も、非人道的で正義と人類共通の理念に真っ向から反する政策に加担している。

政治的な思惑がどうであれ、アフガニスタンの人々の命は尊い。これは、人為的に作り出された貧困とその苦しみを終わらせることを求める様々な取り組みにも反映されている。私が関わる団体「非人道に反対する連合」（United Against Inhumanity）をはじめとする団体は、当初からアフガニスタン資産の恣意的な差し押さえの停止とDABへの資本再注入を求めてきた。これは、国際的な監視体制下で毎月最低1億5000万ドルを拠出すれば段階的に実現できる。 9.11以降、援助資金を提供してきた国々は、アフガニスタン国民のための持続可能な能力開発プログラムにも投資すべきであり、その際には生活基盤、特に女性の起業支援にも重点を置くべきだ。

著者の見解は、必ずしもスイスインフォの見解を反映するものではありません。

編集：Benjamin von Wyl/ds、英語からのAI翻訳・校正：宇田薫

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