Escalada do conflito no Oriente Médio testa tradição diplomática da Suíça

Iranianos passam por um cartaz anti-EUA na Praça Enqelab, em Teerã, Irã, a 16 de fevereiro de 2026. EPA/ABEDIN TAHERKENAREH Keystone

A história de neutralidade da Suíça permitiu que o país desempenhasse um papel de mediação entre países inimigos, ajudando na comunicação e na resolução de conflitos. No entanto, diante de crises internacionais crescentes, o país é desafiado a adaptar sua atuação como intermediador.

Enquanto os EUA e Israel bombardeiam o Irã com mísseis e a teocracia islâmica responde com ataques de drones contra países vizinhos, a Suíça se ofereceu como mediadora do conflito.

A oferta reflete a tradicional posição suíça de mensageira neutra e, por vezes, anfitriã de negociações entre adversários que não mantêm mais relações diretas.

Desde 1980, diplomatas suíços representam os interesses dos EUA em Teerã por meio de um “mandato de potência protetora” no âmbito de seus Link externobons ofíciosLink externo, após o rompimento das relações diplomáticas de Washington com o Irã, quando radicais islâmicos sequestraram funcionários da embaixada americana na cidade em 1979.

Desde então, a Suíça tem ajudado na gestão de serviços consulares, na transmissão de mensagens de alto nível e até mesmo em operações de trocas de prisioneiros.

>>A Suíça tem mantido boas relações com o Irã de forma constante:l

No entanto, à medida que as relações internacionais se tornam cada vez mais complexas – com disputas comerciais entre os EUA e a China, a guerra na Ucrânia e a disputa por influência entre os Estados do Golfo –, o papel suíço de intermediário imparcial está mudando. Embora a Suíça ainda se beneficie de sua neutralidade ao oferecer um canal para negociações, o país pode precisar cada vez mais de parcerias com nações da região para manter sua credibilidade.

“Na verdade, é impossível, de fora, dizer até que ponto o canal de comunicação está sendo usado durante esses dias dramáticos”, disse Daniel Moeckli, chefe do Centro de Estudos de Segurança do Instituto Federal de Tecnologia ETH de Zurique, à Swissinfo. “O canal suíço tem sido um dos muitos canais entre os EUA e o Irã e pode ter perdido parte de sua dinâmica anterior.”

Os ouvidos suíços estão “abertos a todas as partes” durante o conflito

A Suíça “está pronta” para apoiar uma atividade diplomática que diminua os tensionamentos na região, Link externoafirmouLink externo o Ministério das Relações Exteriores suíço em 28 de fevereiro. Neste dia, os EUA e Israel iniciaram os ataques que mataram os principais líderes do Irã e destruíram importantes instalações de segurança.

“Os bons ofícios da Suíça continuam à disposição de todas as partes envolvidas”, afirmou.

Os bons ofícios são um instrumento da política externa suíça, no qual a história de neutralidade militar do país permite que ele atue como uma terceira parte imparcial para ajudar a resolver conflitos, seja hospedando negociações de paz, atuando como mediador ou transmitindo mensagens diplomáticas.

>>O que são os bons ofícios e por que a Suíça, um país neutro, está se envolvendo nisso?

Um exemplo desse tipo de mediação foi a troca de Link externoprisioneirosLink externo entre os EUA e o Irã realizada em 2020, após anos de negociações para criar um clima de confiança, em que os bons ofícios da Suíça “contribuíram para o resultado bem-sucedido do acordo”, afirmou o Ministério das Relações Exteriores.

No mesmo ano, a Suíça também criou um sistema para fornecer ajuda humanitária, viabilizando a entrega de alimentos e medicamentos, a fim de amenizar o impacto das sanções econômicas sobre a população iraniana.

Ameaça de sanções dos EUA leva a “proibições generalizadas” ao comércio

O Acordo de Comércio Humanitário SuíçoLink externo, um mecanismo de pagamento especializado que entrou em vigor em 2020, permite que empresas e bancos comercializem produtos humanitários com o Irã, desde que os contratos sejam submetidos aos EUA para aprovação.

Mesmo assim, dada a inconsistência histórica dos Estados Unidos em sua política de sanções contra o Irã – e outros países –, tais esforços diplomáticos enfrentam obstáculos significativos. Washington tem usado repetidamente sua posição no sistema financeiro global e nas transações em dólar para isolar países que considera “párias” e para enfraquecer qualquer banco ou empresa que seja acusada de ter violado sanções econômicas.

“Muitos bancos agora têm proibições de prestar serviços a qualquer tipo de comércio com o Irã, incluindo bens isentos”, escreveram Erica Moret e Esfandyar Batmanghelidj em um Link externorelatórioLink externo de 2022 para o think tank Friends of Europe, sediado em Bruxelas. Instituições financeiras, juntamente com empresas que comercializam bens essenciais, temem “o risco de multas de bilhões de dólares, requisitos de conformidade onerosos e riscos à reputação”, declaram.

A Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos da Suíça (SECO) informou que, no total, seis transações foram processadas por meio de seu canal de comércio humanitário. Ali Vaez, diretor de projetos para o Irã no International Crisis Group, suspeita que o sistema esteja inativo há vários anos.

O Link externodescongelamentoLink externo de US$ 6 bilhões (CHF 4,7 bilhões) em fundos iranianos em 2023 para a compra de alimentos, medicamentos e outros bens humanitários, acordado pelos EUA, foi encaminhado pelo Banco Nacional Suíço (SNB) em vez de por bancos comerciais envolvidos no acordo comercial; isso significou que o canal de comércio humanitário não foi utilizado.

A decisão do governo suíço de aderir às sanções da União Europeia contra a Rússia após o Kremlin ter lançado sua invasão da Ucrânia em 2022 pode ter assustado Teerã e “alimentado temores de que os fundos pudessem acabar sendo congelados novamente na Suíça”, disse Vaez.

Críticos se opõem a ajudar o “regime iraniano assassino”

O país alpino também enfrenta pressões internas para contribuir no isolamento do regime iraniano, que tem reprimido brutalmente a população nos últimos anos, matandoLink externo dezenas de milhares de cidadãos em 2026.

>>As críticas ao papel da Suíça como potência protetora no Irã estão aumentando:

Em 2022, durante um momento de protestos em Teerã, petições da Free Iran Switzerland foram apresentadas na capital suíça pedindo sanções mais severas contra a nação islâmica após repressão aos manifestantes.

Alguns parlamentares questionaram recentemente a relevância dos mandatos de potência protetora.

“A mediação da Suíça entre Teerã e Washington contribuiu para estabilizar o regime iraniano assassino”, afirmou Gerhard Pfister, membro do Partido do Centro da Comissão de Relações Exteriores da Suíça, em Link externoentrevistaLink externo à CH Media em março.

Outros argumentam que o país desempenha um papel útil em manter as linhas de comunicação abertas entre as partes beligerantes e, potencialmente, amenizar conflitos. Em última análise, os esforços para manter um canal aberto para o diálogo dependem de “se tanto o Irã quanto os EUA pretendem usá-lo”, disse Laurent Goetschel, diretor da fundação Swisspeace.

No entanto, o aumento do interesse de potências como a China ou de países como a Arábia Saudita, o Catar e a Turquia em se envolver nas negociações diplomáticas pode ser mais significativo para o futuro do papel da Suíça no Oriente Médio.

Antes dos recentes ataques, o Irã e a Arábia Saudita restabeleceram laços em 2023, após uma ruptura de sete anos nas relações, graças à mediação Link externoda ChinaLink externo. A Suíça não foi incluída no processo, no qual Omã e o Iraque também estiveram envolvidos, embora a nação alpina tenha atuado como potência protetora de ambos os lados desde o terceiro ano de sua ruptura diplomática.

“A China tem mais peso; não devemos ter ilusões quanto a isso”, disse na época Fabian Molina, especialista em política externa e membro do Partido Social-Democrata de esquerda da Suíça. “Um novo equilíbrio está se formando, e a China quer se posicionar.”

O Catar, que abriga a maior base militar dos EUA no Oriente Médio, também foi o mediador no acordo de 2023 para descongelar US$ 6 bilhões em fundos iranianos, em troca da libertação de cidadãos americanos detidos no Irã. Além disso, os catarenses ajudaram a persuadir o Irã a concordar com um cessar-fogo no ano passado, após ataques de Israel e dos EUA contra instalações militares e nucleares.

Suíça manifestou grandes preocupações em relação aos bombardeios dos EUA

No entanto, a Suíça ainda mantém credibilidade como um ator neutro não pertencente ao Golfo, especialmente depois que o Irã reagiu aos ataques dos EUA e de Israel no mês passado com ataques contra potenciais parceiros de negociação na região, como Catar, Omã e Arábia Saudita. Também porque o Catar se recusa a mediar no conflito enquanto é atacado pelo Irã, conforme afirmou seu ministro das Relações Exteriores à Al Jazeera.

Os suíços também expressaram preocupações mais fortes em relação aos bombardeios dos EUA do que alguns outros países europeus após o início dos ataques em 28 de fevereiro.

“A Suíça está profundamente alarmada com os ataques dos Estados Unidos e de Israel contra o Irã, bem como com a escalada perigosa e em rápida expansão após os ataques militares e os ataques aos países do Golfo e em todo o Oriente Médio”, afirmou o Ministério das Relações Exteriores. “A Suíça apela ao pleno respeito pelo direito internacional, incluindo a Carta das Nações Unidas e o direito internacional humanitário.”

O país aproveitou a boa vontade no Golfo decorrente de suas posições neutras ao estabelecer parcerias com países da região para negociações. Isso ficou evidente pouco antes do início da guerra, em duas rodadas de negociações entre americanos e iranianos em Genebra, nas quais Omã atuou como mediador e a Suíça como anfitriã.

“Esses processos complexos para promover cessar-fogos e a paz raramente são conduzidos por mediadores isolados”, disse Daniel Moeckli. “Parece-me que ainda há uma confiança considerável na Suíça como um ator que busca a paz e o diálogo na região… A experiência da Suíça em mediação continua inigualável.”

Edição: Tony Barrett /Benjamin von Wyl/fh
Adaptação: Clarissa Levy