Швейцария как посредник между США и Ираном: перспективы и риски

Международные отношения становятся всё менее устойчивыми, число стран, претендующих на посредничество, растёт, меняется и роль Швейцарии. Keystone

Нейтральный статус традиционно позволял официальному Берну помогать и посредничать там, где дипломатический контакт между врагами оборвался и вряд ли восстановится в обозримом будущем. Но сегодня международные отношения становятся всё менее устойчивыми, а число игроков, претендующих на миротворчество и посредничество, увеличивается. Меняется и роль Швейцарии в качестве «почтальона» и посредника.

США и Израиль наносят по Ирану ракетные удары, а Иран отвечает атаками беспилотников по соседним странам Персидского залива. В этой ситуации Швейцария снова заявила, что готова выступить посредником. Такой шаг соответствует её привычной роли в качестве нейтрального проводника дипломатических сигналов, а также страны, организующей и принимающей у себя переговоры противников, разорвавших прямые отношения, но готовых поискать выход из тупика. Начиная с 1980 года, после того как Вашингтон разорвал дипломатические отношения с Ираном, швейцарские дипломаты представляют американские интересы в Тегеране. Причиной разрыва стал захват в американском посольстве в Тегеране в 1979 году сотрудников дипмиссии в качестве заложников. С тех пор Швейцария помогала США организовывать в Иране консульские услуги, обеспечивала дипломатическую коммуникацию на высоком уровне и даже содействовала обменам заключёнными.

В последние годы международное положение, однако, заметно осложнилось

Дополнительными факторами неопределённости стали торговые войны между США и Китаем, агрессия России против Украины и соперничество государств Персидского залива за влияние в основном нефтедобывающем регионе мира. Поэтому и привычная роль беспристрастного посредника уже не выглядит такой однозначно позитивной, как прежде. Швейцария пока по-прежнему получает выгоду за счёт репутации нейтрального честного маклера. Но всё чаще ей приходится, желая сохранить доверие к себе, действовать не в одиночку, а вместе с государствами соответствующего региона мира.

«Глядя со стороны, в такие драматические дни вообще невозможно понять, насколько активно используется этот швейцарский посреднический канал», — рассказал в интервью порталу Swissinfo руководитель Центра исследований проблем безопасности при Высшей технической школе Цюриха (ETH Zürich) Даниэль Мёкли (Daniel Moeckli). По его словам, однако, этот канал был в последние недели лишь одним из нескольких каналов связи между США и Ираном и, возможно, уже утратил часть своего прежнего значения. Напомним, что 28 февраля, в день, когда США и Израиль начали удары по Ирану, Министерство иностранных дел Швейцарии заявило, что страна «готова» поддержать дипломатические усилия, ведущие к деэскалации.

«Посреднические услуги Швейцарии по-прежнему доступны всем вовлечённым сторонам», — говорилось в заявлении МИД страны. В рамках швейцарской внешней политики посреднические, или так называемые «добрые», услуги — это особый инструмент, благодаря которому Швейцария, опираясь на свою давнюю историю постоянного вооружённого нейтралитета, способна выступать беспристрастной «третьей стороной»: предоставлять площадку для переговоров, посредничать или обеспечивать дипломатическую коммуникацию. Есть и позитивные результаты — например, обмен заключёнными между США и Ираном в 2020 году. Ему предшествовали годы переговоров, в течение которых шаг за шагом создавалась атмосфера взаимного доверия.

Как подчёркивало швейцарское внешнеполитическое ведомство, именно посреднические услуги Швейцарии и «способствовали успешному завершению этой сделки». В том же году Швейцария создала специальную схему гуманитарной внешней торговли, посредством которой в Иран снова можно было поставлять продовольствие и медикаменты, что позволяло хотя бы частично смягчить последствия экономических санкций, введённых по причине отказа режима аятолл отказаться от своей ядерной программы.

Угроза американских санкций и банки

Эта схема — Swiss Humanitarian Trade ArrangementВнешняя ссылка — начала работать в 2020 году. Предусмотренная на её основе специализированная платёжная система позволяла компаниям торговать с Ираном гуманитарной продукцией, если соответствующие контракты заранее получали «добро» от США, а банки могли кредитовать и финансировать такие сделки. Но даже при наличии такой схемы подобные усилия уже давно наталкиваются на весьма серьёзные препятствия. Одна из главных причин: особенности американской санкционной политики по отношению к Ирану. «Многие банки теперь фактически ввели полный запрет на обслуживание любых торговых операций с Ираном, включая даже товары, официально освобождённые от санкций»: это отмечается в докладе брюссельского аналитического центра Friends of Europe за 2022 год.

Читайте также:

«Многие банки фактически ввели полный запрет на обслуживание любых торговых операций с Ираном, включая даже гуманитарные товары, официально освобождённые от санкций». По словам авторов этого доклада, финансовые учреждения и компании, даже торгующие товарами первой гуманитарной необходимости, опасаются риска многомиллиардных штрафов, они, кроме того, вынуждены соответствовать жёстким требованиям внутреннего комплаенса и любой ценой избегать репутационных потерь.

Государственный секретариат Швейцарии по экономическим вопросам (Staatssekretariat für Wirtschaft, SECO, подразделение Минэкономики) сообщил, что через этот гуманитарный канал в общей сложности были проведены только 6 сделок. Как считают в Международной кризисной группе (International Crisis Group), независимой неправительственной организации со штаб-квартирой в Брюсселе, которая занимается анализом вооружённых конфликтов и путей их урегулирования, этот формат фактически не используется вот уже несколько лет.

Когда в 2023 году США согласились разморозить 6 млрд долларов иранских средств для закупки продовольствия, медикаментов и других гуманитарных товаров, перевод этих денег шёл через швейцарский ЦБ (Schweizerische Nationalbank, SNB), а не через коммерческие банки. Иными словами, сам швейцарский гуманитарный канал в этой операции не использовался. По мнению директора иранского проекта в International Crisis Group Али Ваэза, решение Швейцарии присоединиться к санкциям Европейского союза против России после того, как Кремль начал в 2022 году полномасштабное вторжение в Украину, могло встревожить Тегеран и «усилить опасения, что могут быть заморожены даже средства, расположенные в Швейцарии».

Не оказывать помощи «убийственному иранскому режиму»

В самой Швейцарии тоже звучат требования ещё жёстче изолировать иранский режим, только в январе 2026 года убивший десятки тысяч своих же граждан, рискнувших принять участие в массовых акциях протеста. Уже в 2022 году, во время предыдущего этапа общественных протестов в Иране, движение Free Iran Switzerland передало официальному Берну петицию с требованием ужесточить санкции против режима Исламской Республики. В последнее время и некоторые швейцарские парламентарии начали ставить под вопрос саму актуальность роли Швейцарии в качестве державы-посредника.

А также по теме:

«Посредничество Швейцарии между Тегераном и Вашингтоном способствовало стабилизации убийственного иранского режима». Об этом в интервью изданиям медиагруппы CH Media в марте 2026 года заявил член парламентского Комитета по внешней политике от партии «Центр» (Die Mitte) Герхард Пфистер (Gerhard Pfister). Но есть и другая точка зрения. Её сторонники считают, что Швейцария выполняет «полезную функцию», сохраняя хотя бы минимальные каналы связи между воюющими сторонами и тем самым потенциально снижая риск дальнейшей эскалации.

В конечном счёте, как говорит директор швейцарского Фонда мира Swisspeace Лоран Гётчель (Laurent Goetschel), всё зависит от того, готовы ли и Иран, и США пользоваться этим каналом. Для будущего характера швейцарской роли на Ближнем Востоке, возможно, ещё важнее другой фактор, а именно всё более заметный интерес к посредничеству со стороны Китая, а также таких государств, как Саудовская Аравия, Катар и Турция. В 2023 году Иран и Саудовская Аравия восстановили отношения, и произошло это именно при посредничестве Пекина, тогда как Швейцария в этот процесс включена не была.

«Китай обладает на международной арене куда большим весом, чем Швейцария, и не стоит строить по этому поводу никаких иллюзий», — указывал тогда эксперт по внешней политике и депутат Национального совета, большой палаты парламента, от Социал-демократической партии Швейцарии (SP) Фабиан Молина (Fabian Molina). «В мире сейчас формируется новый баланс сил, и Китай твёрдо намерен занять в этом новом раскладе своё подобающее ему место». Посредником в сделке 2023 года по размораживанию 6 млрд долларов иранских средств в обмен на освобождение американских граждан, задержанных в Иране, выступал и Катар, на территории которого находится крупнейшая на Ближнем Востоке американская военная база.

«Выразили озабоченность»

Кроме того, именно катарцы помогли убедить Иран согласиться на прекращение огня в 2025 году после ударов Израиля и США по военным и ядерным объектам режима. Тем не менее, несмотря на все эти факторы, Швейцария все-таки по-прежнему сохраняет определённый вес на международной арене в качестве нейтрального игрока. Особенно это стало заметно после того, как в ответ на американские и израильские удары Иран атаковал беспилотниками и ракетами как раз потенциальных посредников — Катар, Оман и Саудовскую Аравию. А Катар, сам став целью иранских ударов, уже сам отказался посредничать в этом конфликте. Важно и другое: после начала ударов 28 февраля Швейцария выразила по поводу американских бомбардировок заметно более серьёзную «обеспокоенность», чем некоторые другие европейские страны.

Каковы перспективы швейцарского посредничества?

Можно, конечно, шутить в соцсетях: мол, ну вот, опять «гномы выразили озабоченность». Но за видимыми словесными формулами скрывается невидимый кредит доверия, который Берн накопил в глазах стран Персидского залива именно благодаря своей нейтральной позиции. Доказательством этому могут служить прошедшие в Женеве два раунда американо-иранских переговоров, в рамках которых посредником выступал Оман, а Швейцария лишь предоставляла переговорную площадку.

«Такие сложные процессы, направленные на прекращение огня и на достижение мира, сегодня уже редко когда организует один-единственный посредник, — подчёркивает Даниэль Мёкли. — Мне кажется, что в регионе по-прежнему существует значительная степень доверия к Швейцарии как к стране, которая реально нацелена на достижение мира. Швейцарский опыт посредничества по-прежнему остаётся уникальным явлением».

Читайте также:

Как мы используем ИИ

Русскоязычная версия материала создана с использованием систем искусственного интеллекта (таких как Deep l или Google Translate), затем адаптирована для целевой аудитории и прошла тщательную редакционную обработку и проверку журналистами SWI swissinfo.ch. Использование инструментов автоматического перевода дает нам время для написания большего количества оригинальных аналитических статей. Подробнее по ссылке в этом материале.