Genebra: centro para a política externa do Qatar
Capítulo 1: Distante mais de 10 mil quilômetros dos arranha-céus que desafiam a gravidade na capital do Catar, Doha, Genebra tornou-se tão importante para a diplomacia do emirado quanto o futebol tem sido para sua marca global.
É em Genebra que grande parte da construção da imagem global cuidadosamente elaborada pelo Catar veio à tona. A cidade, conhecida como um centro de atividade diplomática internacional, não fica longe do cantão de Vaud, sede de muitas associações e federações esportivas globais. Zurique, onde fica a sede da FIFA, fica a apenas três horas de trem.
Campanha do Qatar a partir de Genebra
Este é a primeiro capítulo da reportagem sobre a campanha de imagem direcionada pelo Qatar em Genebra desde que o país foi escolhido para sediar a Copa do Mundo em 2022.
No segundo capítulo, analisamos o Centro Internacional de Segurança Esportiva (ICSS), enquanto o terceiro aborda a Aliança Global de Integridade Esportiva (SIGA) – duas instituições fundadas no Catar, com sede em Genebra, e confrontadas com acusações de falta de transparência.
Genebra também é onde o estado rico em energia estabeleceu duas iniciativas – o Centro Internacional de Segurança Esportiva (ICSS) e a Aliança Global de Integridade Esportiva (SIGA) – direta e indiretamente, para disseminar uma narrativa sobre esportes e transparência no setor.
“Seria lógico que o Catar estivesse operando aqui”, diz Marc Pieth, especialista suíço em anticorrupção. “A rede de organizações internacionais, organizações esportivas e oportunidades diplomáticas da Suíça estava [agora] sendo usada pelo Catar para criar uma imagem positiva de si mesmo globalmente”.
Diplomacia esportiva
Doze anos depois de vencer a candidatura para sediar o evento de futebol, a diplomacia esportiva tornou-se um elemento importante da política externa do estado do Golfo, bem como de sua política de desenvolvimento em casa. Ao todo, o pequeno estado diz que gastou pelo menos US$ 200 bilhões (CHF 196 bilhões) em infraestrutura antes da Copa do Mundo, além de centenas de milhões em grandes campeões de futebol, patrocinou alguns dos melhores times globais de futebol e sediou uma longa lista de eventos esportivos mundiais.
“Se o Catar conseguir sediar a Copa do Mundo, será um sucesso para toda a região (Oriente Médio), que é uma zona de conflito com sua instabilidade – econômica, social e politicamente”, diz Hend Aldalrahman Al-Muftah, embaixadora do Estado do Golfo nas Nações Unidas em Genebra, em uma rara entrevista.
“Isso pode gerar uma nova consciência de como esta região pode receber investimento e enviar a mensagem de que podemos fazer parte do mundo que conecta esportes com direitos humanos, pacificação e gestão de conflitos”, acrescenta.
Proposta cercada de mortes e corrupção
Quando o Catar embarcou na ideia de tornar sua candidatura à Copa do Mundo de 2022 uma realidade, os relatos de abusos e mortes de trabalhadores migrantesLink externo responsáveis pela criação da infraestrutura se tornaram uma desvantagem crescente para a narrativa otimista que o país, produtor de gás, insistia em transmitir. Trabalhadores de comunidades empobrecidas do Sul e Leste da Ásia tinham seus salários frequentemente negados, eram proibidos de mudar de emprego e impedidos de deixar o país livremente. Alguns trabalhadores estrangeiros também enfrentaram punições severas por criticar o sistema.
Uma reportagem publicada no jornal inglês The GuardianLink externo detectou que pelo menos 6.700 trabalhadores migrantes morreram no Catar entre 2010 e 2020, quando o país se preparava para o evento esportivo. Acredita-se que muitos desses trabalhadores faleceram em consequência da exposição excessiva ao calor, de exaustão e condições de trabalho geralmente inseguras.
Sob pressão sobretudo da Confederação Sindical Internacional (ITUC) e da Organização Internacional do Trabalho, ambas sediadas em Genebra, o Catar anunciou que assumiria compromissos com a reforma trabalhista. Isso aconteceu sete anos após o país ter vencido a concorrência para sediar o Mundial. Só então o Catar passou a incluir a proibição do trabalho ao ar livre ao meio-dia durante os meses de verão, permitindo também que os trabalhadores deixem o país sem a permissão dos empregadores, além de passar a estipular um salário-mínimo.
O grupo de defesa dos direitos humanos Human Rights Watch afirmouLink externo, contudo, que essas questões têm sido “terrivelmente insuficientes e mal aplicadas”.
As investigações de corrupção no processo de licitação também foram iniciadas. No final de 2021, o Departamento de Justiça dos Estados Unidos afirmouLink externo que vários funcionários da FIFA haviam recebido suborno para votar pelo Catar em 2010.
Na França, estão em andamento investigações sobre uma reunião entre o ex-presidente Nicolas Sarkozy, o ex-presidente da Federação Europeia de Futebol (UEFA), Michel Platini, e o emir do Catar dias antes do fim da licitação que beneficiaria o emirado. A acusação é de que foram obtidos benefícios econômicos em troca de um voto francês. Nenhuma acusação foi arquivada.
A menos de um mês do pontapé inicial da Copa do Mundo, Tamim Bin Hamad Al-Thani, o emir do Catar, descreveu o evento como uma “grande ocasião humanitária”, em um discurso ao conselho de Shura, o órgão legislativo do país. Ele condenou as críticas ao Catar chamando-as de “mentiras fabricadas”.
O esporte tem sido central para a política do governo. Inclusive, foi incluído nos planos de sustentabilidade e desenvolvimento do Qatar 2030 como elemento que pode ajudar o país a diversificar sua economia intensiva em combustíveis fósseis, promover um estilo de vida mais saudável e atrair turistas e residentes estrangeiros. Investir no esporte também é uma forma de o país autoritário adoçar sua imagem internacional e construir laços diplomáticos.
“O Catar está realmente colocando todos os seus esforços em recrutar e investir no próprio esporte, por meio de vínculos com a FIFA, ONGs e organizações que trabalham no âmbito do esporte, como uma estratégia para enfatizar direitos humanos básicos, paz, ação e mediação”, diz a embaixadora.
Relacionamentos intrincados
Ao longo da última década, o Catar lançou uma rede complexa adentrando várias agências da ONU que tem sede em Genebra. Dobrou seu peso como contribuinteLink externo para as Nações Unidas, conhecido como escalas de avaliação. Isso incluiu, entre 2012-2022, doações de 49 milhões de dólares (48 milhões de francos suíços) para a agência de refugiados da ONU (ACNURLink externo) com o objetivo de ajudar refugiados e pessoas deslocadas no Oriente Médio, Bangladesh e Somália, segundo a ONU.
Al-Muftah diz que um acordo foi concluído recentemente entre a ACNUR, ” organizações de caridade” do Catar e o comitê anfitrião da Copa do Mundo para construir comunidades esportivas locais em países africanos.
O Catar também fincou um pé na Organização Mundial da Saúde (OMS) por meio de Infantino, visitante regular de Genebra. Em outubro de 2021, ele elogiou uma parceria especialLink externo entre o emirado e a OMS para promover uma “Copa do Mundo da FIFA no Qatar 2022 saudável e segura”.
Antes que grandes reformas ocorressem no complexo da ONU conhecido como Palais des Nations, o emirado deixou sua marca em Genebra. Em 2019, um ano antes de o Catar se tornar membro do Conselho de Direitos Humanos, seu ministro das Relações Exteriores inaugurou uma reforma de US$ 22 milhões na segunda maior sala de conferências do prédio.
A assessoria de imprensa da ONU em Genebra disse swissinfo.ch que uma resoluçãoLink externo da Assembleia Geral em abril deste ano para acolher a Copa do Mundo pelo Catar como a primeira na região sublinhou a “posição de longa data da ONU de que o esporte é uma ferramenta importante na promovendo certos objetivos, especialmente nas áreas de desenvolvimento e paz”.
A resolução dizia que o torneio representava uma “referência de saúde pública” para outros países que desejam sediar eventos esportivos no futuro, por meio da “promoção da saúde física e mental e do bem-estar psicossocial”.
O Catar também liderou suas próprias iniciativas, incluindo o Centro Internacional de Segurança Esportiva (ICSS), registrado em Genebra, e uma ramificação do ICSS, a Sports Integrity Global Alliance (SIGA).
Ambos serviram bem ao emirado para ampliar seu acesso a instituições internacionais por meio de seu papel reivindicado como defensor da integridade e transparência nos esportes. Ao assinar acordos com várias agências e escritórios da ONU, essas duas organizações esportivas sediadas na Suíça ganharam reconhecimento e visibilidade, principalmente na imprensa.
O Catar também direcionou esforços para trabalhar em sua própria agenda anticorrupção, criando a ROLACC (Estado de Direito e Centro Anticorrupção). A ROLACC foi inaugurada em Genebra em 2016 por seu fundador, Ali bin Fetais Al Marri, procurador-geral do Catar, que também foi o Advogado Especial da ONU para a Prevenção da Corrupção. A inauguração ocorreu na presença de Michael Møller, ex-diretor-geral da ONU em Genebra, e Kofi Annan, o falecido secretário-geral da ONU.
Com o apoio do Catar, a ROLACC fez parceria com o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) para conceder prêmios anticorrupção. O Catar, por meio de seu emir, doou à agência com sede em Viena uma escultura de uma mão estendida para representar a luta contra a impunidade. A missão do Catar na ONU disse que outros prêmios ROLACC serão distribuídos no emirado durante o mês de novembro.
Depois que reportagens da mídia questionaram a fonte de fundos usada por Al Marri para comprar propriedades caras em Paris e Genebra, incluindo os escritórios da ROLACC registrados em uma empresa suíça que ele possuía, além de uma vasta casa em Cologny, o jornal francês Le Journal du DimancheLink externo relatou que Al Marri enfrentou acusações na França, inclusive por lavagem de dinheiro. Os dois casos estão em andamento.
Durante uma sessão de assinatura no Instituto de Treinamento e Pesquisa das Nações Unidas (UNITAR) em Genebra, no início de novembro, Al Marri declarou que “durante os últimos dois anos da pandemia,” a ROLACC operou a partir do Qatar. Em resposta a uma pergunta sobre acusações contra ele, disse: “Não tenho idéia. Eu luto contra a corrupção.”
Sem menção aos direitos humanos
A tentativa do Catar de apagar tanto o custo humano dos jogos quanto às acusações de corrupção relacionadas à sua candidatura tem suas próprias controvérsias. Grupos de direitos humanos acusam o Catar de promover uma agenda unilateral que minimiza os abusos dos direitos humanos no país.
Jens Sejer Andersen, diretor da iniciativa dinamarquesa de transparência esportiva Play the Game, que não quis destacar o Catar, critica o uso do esporte por regimes autoritários.
“Se você olhar para os valores que o esporte afirma representar e promover, o esporte deve ficar do lado dos valores democráticos”, diz ele. “Esses valores também não devem ser colocados nas mãos de forças sinistras.”
O fato de o Catar estar reciclando esses valores em seu próprio benefício por meio de canais formais e informais na Suíça é preocupante para alguns.
“A Suíça oficial ficou em silêncio como sempre”, diz Pieth . “É o lugar onde tudo acontece e onde tudo é tolerado.”
“[O governo] não se importa nem um pouco e nem percebe o que está acontecendo”, acrescenta. “Eles estão sendo usados como plataforma” .
Um porta-voz da missão suíça na ONU em Genebra escreveu ao SWI swissinfo.ch: “O governo suíço está comprometido com o respeito aos direitos humanos no esporte em geral e, em particular, também para a Copa do Mundo FIFA 2022 no Catar. O governo está comprometido há mais de dez anos com a melhoria das condições de trabalho e de vida dos trabalhadores migrantes no Oriente Médio, incluindo o Catar, por meio do apoio às reformas nos países do Golfo por meio de organizações parceiras e em diálogo direto com o Ministério do Trabalho do Catar.”
Ele disse que a Suíça não cooperou com ICSS, SIGA ou ROLACC.
Mais de 10 anos após o impulso das relações públicas do Catar, é difícil identificar com precisão o que o emirado alcançou. Dentro do ecossistema internacional de Genebra, as críticas ao histórico de direitos humanos do Catar podem ser um pouco sutis, com algumas organizações se esquivando de condenar o Catar diretamente.
O relatório global sobre trabalho forçadoLink externo publicado pela Organização Internacional do Trabalho (OIT) em setembro disse que o “progresso significativo” e as mudanças “impactaram positivamente” centenas de milhares de trabalhadores migrantes no Catar depois que reformas foram promulgadas após negociações com a agência da ONU.
Al-Muftah, embaixadora do Catar, defende o momento das reformas, embora rejeite que as mudanças sejam resultado de pressão externa: “A Copa do Mundo não foi o principal motivo das reformas trabalhistas, mas realmente acelerou a ação dentro da OIT, “, diz o diplomata.
Ela insiste que as reformas permanecerão para além do evento esportivo deste ano. O relatório da OIT acrescentou que muitos trabalhadores ainda não se beneficiam dessas mudanças legais. A falta de pagamento de salários, a retaliação de empregadores contra funcionários que desejam mudar de emprego e a dificuldade de acesso à justiça continuam sendo realidade comuns.
Como membro atual do Conselho de Direitos Humanos, o Catar organizou um evento paralelo durante a sessão de setembro para discutir os desafios relacionados aos direitos humanos para os países menos desenvolvidos (PMDs), antes de uma conferência que será realizada no próximo ano em Doha.
Entre os participantes estava Rolf Traeger, chefe da seção LDC da UNCTAD, o escritório da ONU sobre comércio e desenvolvimento. Ele negou haver qualquer ligação entre os casos de violação de direitos dos trabalhadores no Catar com o apoio do governo.
“O Catar é um provedor de emprego para muitos migrantes”, diz Traeger. “Você pode então discutir as condições [para esses trabalhadores no emirado].”
Enquanto isso, o escritório de direitos humanos da ONU disse à swissinfo.ch que desde a última visita de seu relator especial sobre direitos dos migrantes em 2013, o Catar não respondeu aos pedidos de uma visita de acompanhamento este ano. O Estado não respondeu ou adiou uma resposta aos pedidos de outros investigadores de direitos humanos da ONULink externo que solicitaram visitas o país com objetivo de investigar as várias denúncias, de escravidão à liberdade de religião.
Edição: Virginie Mangin
Adaptação: Clarissa Levy
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