Programa suíço no Peru corta CO₂, mas pouco muda renda local
Fogões financiados pela Suíça reduziram fumaça e melhoraram a saúde de milhares de famílias nos Andes peruanos. Mas muitos beneficiários seguem na pobreza e pouco sabem sobre seu papel no sistema de compensação de carbono suíço.
Em junho passado, dias antes do início da mais recente rodada de negociações climáticas da ONU, Juana Briceño chegou tarde em casa após um trabalho temporário de limpeza nesta cidade andina. Seis meses depois da morte do marido em um acidente numa mina de carvão ilegal, ela e seus dois filhos adolescentes, que abandonaram a escola para trabalhar na mineração ilegal de ouro, agora lutam para sobreviver.
“Não sei o que farei quando meu emprego terminar. Terei que trabalhar mais (para sustentar meus filhos órfãos de pai)”, diz Briceño, visivelmente ainda abalada pela perda.
A situação dela não é incomum entre as cerca de 35 mil famílias desta região andina empobrecida que receberam fogões a lenha por meio de um programa de compensação de carbono financiado pela Suíça, o primeiro acordo bilateral de compensação do mundo no âmbito do Acordo de Paris sobre o clima. Os fogões trouxeram benefícios reais para a saúde. Mas, para famílias como a dela, não trouxeram muito mais do que isso.
No final de 2020, depois de sua família ter sido escolhida para o projeto piloto financiado pela Suíça para compensar as emissões de carbono geradas pelo transporte rodoviário no país alpino, ela se mostrou otimista durante uma visita da Swissinfo.
O chamado plano Tuki Wasi substitui a preparação de alimentos em fogões a lenha dentro de casa por fogões aprimorados que exigem menos lenha, em conformidade com uma cláusula do Acordo de Paris que permite a compensação das emissões de um país em outro. Assim como outros projetos bilaterais suíços de compensação de carbono, que se tornaram um pilar da política climática alpina, ele visa beneficiar pessoas que vivem em extrema pobreza.
“Claro que estou feliz com o fogão. Não tenho outro”, diz a mãe de quatro filhos, acrescentando que ele permitiu que seus filhos evitassem inalar “a fumaça que enchia nossas casas” por causa da comida preparada em fogueiras.
Mas, assim como muitos outros beneficiários do programa que a Swissinfo encontrou nesta região montanhosa e pobre do norte do Peru, ela afirma que precisaria de muito mais ajuda para tirar sua família da extrema pobreza. Desde a morte do marido, ela não recebeu nenhuma indenização devido ao trabalho informal dele, acrescentando que suas despesas aumentaram durante a longa internação dele no hospital da cidade de Trujillo, que fica a cinco horas de ônibus.
Santos Briceño Azevedo, de 51 anos, outra das primeiras beneficiárias do fogão a lenha, só consegue encontrar trabalho agrícola ocasional, a uma hora de caminhada de distância, por 30 PEN (9 dólares) por dia. “Precisaríamos de mais ajuda, talvez para consertar o fogão”, diz ela, apontando para os tijolos esfarelados e um suporte de panela danificado.
Posse de fogões
Desde o início do projeto piloto, a Microsol, uma empresa francesa de impacto social que implementa o programa do governo suíço, já distribuiu fogões para cerca de 35 mil famílias, ou entre 140 mil e 170 mil pessoas.
Num dia de mercado recente em Sanagorán, os moradores reuniram-se para um workshop organizado pela Microsol e seu parceiro regional no salão comunitário da cidade. Mulheres com altos chapéus de palha trançada e bebês nas costas entraram acompanhadas de seus parceiros e filhos.
Respondendo a perguntas da plateia, os funcionários também explicaram como consertar tijolos de argila soltos com uma mistura de cimento local e disseram que pedaços de metal corrugado poderiam ser achatados e cortados para fazer novos suportes para panelas de fogão.
“A lógica do programa é que os usuários adotem os novos fogões e a tecnologia como se fossem seus”, disse Ralph Callalli, coordenador do programa Tuki Wasi na Microsol. Ele acrescentou que o objetivo é evitar a dependência de instituições de caridade e promover a autossuficiência.
Quando a Microsol distribuiu um questionário de múltipla escolha ao final da apresentação, várias mulheres que disseram não saber ler nem escrever pediram ajuda para responder. Segundo os dados oficiaisLink externo mais recentes, quase um terço dos habitantes de Sanagorán com mais de 15 anos são analfabetos.
Para além dos créditos do governo suíço inscritos nos banners da Microsol em frente à prefeitura, pouco se mencionou o apoio financeiro do programa, muito menos sua relevância global na política de mudanças climáticas.
Thomas Niederberger é um pesquisador suíço que trabalha com a ONG peruana CooperAcción, que monitora os impactos sociais de projetos de carbono na região. Ele acompanhou de perto o projeto Tuki Wasi e fala abertamente sobre as tensões envolvidas.
“Isso poderia facilmente gerar uma reação negativa se eles entendessem o quanto os suíços lucram com esse programa, ou quanto os consultores em Lima estão recebendo para trabalhar nele, enquanto os moradores locais o fazem de graça”, disse ele. “Isso poderia levar a uma situação em que as pessoas se recusassem a dar continuidade ao projeto ou o obstruíssem.”
No entanto, entrevistas com moradores locais revelaram pouco entendimento sobre as implicações mais amplas do uso dos fornos. Um estudoLink externo de 2024 da CooperAcción afirmou que não foram fornecidas informações suficientes aos beneficiários, que assinam um acordo renunciando aos seus “benefícios ambientais” ao receberem os fornos.
Déficit de compensação de carbono?
Callalli explica que o trabalho para calcular o impacto do programa em termos de redução das emissões de carbono foi “muito intenso” e incluiu estreita cooperação com os ministérios do meio ambiente da Suíça e do Peru.
As reduções são medidas em unidades chamadas Resultados de Mitigação Transferidos Internacionalmente, RMTIs, na terminologia do Acordo de Paris, e são calculadas com base nas quantidades de madeira queimada e nos tipos de fogões utilizados em regiões onde o governo peruano ainda não implementou programas de fogões adaptados.
Em março, cinco anos e meio após a Suíça ter assinado o primeiro acordo bilateral de cooperação sob a égide do Artigo 6.2 do Acordo de Paris, os dois países autorizaram oficialmente a atividade. Os resultados em termos de RMTIs, ou toneladas de emissões de carbono reduzidas ou evitadas, deverão ser anunciados oficialmente ainda este ano, de acordo com a Microsol.
Um relatório de avaliação de 2023, consultado pela Swissinfo, estimou que a Tuki Wasi reduziu pouco mais de meio milhão de toneladas de CO2, aproximadamente dois terços da sua meta de 750 mil toneladas até 2030.
A política climática da Suíça exige que o país compense cerca de 34 milhões de toneladas de CO2, o equivalente a cerca de um terço de suas emissões anuais totais, por meio de programas bilaterais no exterior até 2030. A contribuição de Tuki Wasi, embora significativa, representa uma pequena fração dessa obrigação.
Em um relatório de avaliação de 2023 consultado pela Swissinfo estimou que Tuki Wasi reduziu pouco mais de meio milhão de toneladas cúbicas de CO2, aproximadamente dois terços de sua meta potencial de 750 mil toneladas até 2030.
Berna também se comprometeu com emissões líquidas zero até 2050, e especialistas concordam que alcançar essa meta dependerá da manutenção e expansão de programas como este. No início deste mês, o ministro suíço do Meio Ambiente, Albert Rösti, admitiu que o país alpino provavelmente não atingirá sua primeira meta climática de reduzir as emissões pela metade até 2030.
Com os atuais programas de compensação de carbono terminando em 2030 e menos de 100 mil créditos de carbono transferidos para a Suíça até o momento, muitos, incluindo potenciais investidores, aguardam os planos de Berna para o período pós-2030.
A Fundação Klik, que compra as compensações bilaterais de carbono da Suíça, alertou em seu relatório anual de 2024 que o prazo de 2030 pode desestimular investimentos.
O presidente da Klik, Daniel Hofer, escreveu que, ao limitar o mecanismo de compensação de carbono ao final de 2030, o Parlamento estabeleceu um período de amortização muito curto para investimentos com impacto na proteção climática, o que funciona como um fator dissuasor.
Até o momento, a Suíça firmou acordos de cooperação para compensação de emissões com 17 países. No entanto, a Fundação Klik ainda não concluiu contratos com a maioria deles devido a longos processos burocráticos e técnicos. Esse é o caso do projeto CarSolaire, que visa converter os icônicos micro-ônibus “Cars Rapides” de Dakar, Senegal, movidos a diesel, em veículos elétricos movidos a energia solar, com o auxílio da Suíça.
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Esforços do governo
Jessica Mosoco, diretora de mudanças climáticas do Ministério do Meio Ambiente do Peru, confirmou que as negociações com a Suíça estão atualmente focadas na revisão dos créditos de carbono gerados pelo programa Tuki Wasi para o período de 2021 a 2024 e na avaliação de novas formas de cooperação nas áreas de energia e agricultura.
Mosoco afirmou que o Peru espera que os projetos desenvolvidos no âmbito dos mercados de carbono gerem “benefícios ambientais, sociais e econômicos tangíveis para as populações envolvidas”. Ela ressaltou que tais programas não devem substituir as responsabilidades políticas do próprio governo peruano, nem ser tratados como ajuda a um país em desenvolvimento.
“Os projetos do Artigo 6 devem complementar os esforços nacionais e fortalecer as capacidades existentes”, enfatizou Mosoco.
Chaves para o sucesso do projeto
Após participar do workshop em Sanagorán, Marina Chullugual, mãe de quatro filhos, convidou a Swissinfo para ver seu fogão em uma área remota, ao longo de estradas de terra íngremes e quase intransitáveis.
Apesar das informações fornecidas mais cedo naquele dia, ela permaneceu convicta de que a Microsol e seu parceiro local continuariam a apoiar a manutenção de seu fogão até 2030. O futuro do programa após 2030 permanece indefinido.
“Adoramos nossa pequena cozinha e gostaríamos de receber mais apoio”, diz ela, observando que seu marido só consegue trabalho ocasional em minas de carvão, a maior parte das quais é exportadaLink externo para a China, para ajudar a alimentar a família. Ela diz que seus filhos estão mais saudáveis e que a caminhada de cinco quilômetros até a clínica agora é rara.
Ela sabe que a Suíça está financiando os fogões. Quando perguntada se lhe parecia certo que ela e seus vizinhos também estivessem contribuindo para o sucesso de um complexo esquema de compensação de carbono, ela acena com a cabeça e responde, hesitante: “sim”.
Adaptação: DvSperling
Em 2025, o órgão climático da ONU analisou os programas bilaterais de cooperação em matéria de carbono da Suíça no Gana, na Tailândia e em Vanuatu. O projeto Tuki Wasi não foi incluído, pois ainda não havia sido autorizado quando a Suíça apresentou o relatório correspondente.
A revisão destacou diversas áreas em que os relatórios da Suíça deixaram a desejar, incluindo documentação insuficiente das autorizações de programas, métodos para evitar dupla contagem e considerações sobre direitos humanos.
Um porta-voz do Ministério suíço do Meio Ambiente disse que “leva a sério os comentários da equipe de especialistas técnicos” e está preparando um relatório atualizado para abordar as lacunas.
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